隨著天津市經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)、補齊環(huán)境保護短板的要求，在推動以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護工作中，天津市呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。我們?nèi)绾卫硇哉J(rèn)識與把握新常態(tài)下環(huán)保工作的階段性特征，是獲取環(huán)保工作成效的關(guān)鍵。  

適應(yīng)新常態(tài)，理性認(rèn)識與把握環(huán)境保護工作階段性特征  

在新常態(tài)下，環(huán)境保護工作的階段性特征有以下4個方面反映：  

中央對環(huán)境保護的重視程度前所未有。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將生態(tài)文明納入五位一體戰(zhàn)略部署，先后推出《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，尤其是黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》把綠色發(fā)展納入五大發(fā)展理念。全國人大常委會頒布實施的新《環(huán)境保護法》，國務(wù)院已發(fā)布實施的大氣十條、水十條和即將出臺的土壤十條行動計劃，把生態(tài)環(huán)保工作擺在前所未有的重要位置。  

全社會對環(huán)境保護的關(guān)注度前所未有。近年來，隨著群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高，社會各界對環(huán)境保護的關(guān)注程度空前提高，已經(jīng)從過去的盼溫飽、求生存，到現(xiàn)在的盼環(huán)保、求生態(tài)。對清新空氣、清澈水體、清潔土壤、優(yōu)美環(huán)境等方面的要求越來越高，對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。  

依法鐵腕治污的力度前所未有。各級地方黨委、政府對治理環(huán)境污染紛紛出重拳、下猛藥。2013年以來，天津市委、市政府全力實施“美麗天津·一號工程”，全面開展清新空氣、清水河道、清潔社區(qū)、清潔村莊和綠化美化“四清一綠”行動，修訂頒布《天津市大氣污染防治條例》，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，并加大典型環(huán)境案件曝光力度，每個月在地方主要媒體公布10個典型案例。  

環(huán)保工作面臨的難度前所未有。目前，環(huán)境質(zhì)量改善的難度仍然很大，霧霾的治理效果還不穩(wěn)定，水環(huán)境質(zhì)量總體情況不佳，環(huán)境質(zhì)量狀況與人民群眾的期望差距較大。特別是全面落實國家要求，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，環(huán)境保護工作任重道遠(yuǎn)、十分艱巨。  

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，必須從根本上減少排放  

當(dāng)前，京津冀地區(qū)乃至華北地區(qū)大氣和水環(huán)境質(zhì)量，雖然整體上逐步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但霧霾、地表水超標(biāo)率高等問題仍然突出，究其原因，污染物排放量大仍是根本。環(huán)境保護部部長陳吉寧指出，我國一些主要污染物排放量仍高達2000萬噸左右，只有再減少30%~50%，環(huán)境質(zhì)量才會明顯改善。為此，只有牢牢抓住污染減排這個根本，標(biāo)本兼治，才能實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。  

依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整控污染增量。現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問題仍然是造成區(qū)域污染物排放量大的主因。在華北地區(qū)，煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占比仍較高，有的地區(qū)和城市達到90%，遠(yuǎn)超全國平均水平。鋼鐵、重化工產(chǎn)業(yè)仍是很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，使大氣污染負(fù)荷常年在高位變化，造成霧霾發(fā)生的氣象門檻降低。牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整，是治本，也是從源頭降低污染物排放量的關(guān)鍵。  

據(jù)統(tǒng)計，二產(chǎn)單位產(chǎn)值能耗相當(dāng)于三產(chǎn)的5倍，SO2和NOX排放強度分別是單位GDP總排放強度的1.6倍和1.4倍。近兩年，天津市堅定不移推動創(chuàng)新驅(qū)動，科技型中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提前一年完成國家“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，二產(chǎn)比重由2012年的51.7%下降至目前的47.1%，三產(chǎn)比重由47%上升至51.8%，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局，在很大程度上減少了污染物的排放。  

依靠工程措施減污染存量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期的過程，在現(xiàn)有存量依然巨大的情況下，必須同步抓好工程減排，做好治標(biāo)，最大程度降低污染物排放量。  

自2013年實施大氣十條以來，天津市通過實施控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染、控新建項目等“五控”治理，關(guān)停改燃燃煤鍋爐和煤電機組、實施煤電機組清潔化改造等工程，削減燃煤總量700萬噸，SO2濃度由2013年的59微克/立方米下降至2015年的29微克/立方米，下降50.8%。2013年~2015年，實施87家重點企業(yè)揮發(fā)性有機物治理和60套石化裝置泄漏檢測與修復(fù)，減排揮發(fā)性有機物3.6萬噸，實現(xiàn)2015年臭氧濃度同比下降9.6%。這是天津市環(huán)境空氣質(zhì)量逐年持續(xù)好轉(zhuǎn)的重要保障。  

依靠區(qū)域聯(lián)動控污染傳輸。隨著京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控不斷深化，區(qū)域空氣質(zhì)量整體呈改善趨勢，區(qū)域間污染傳輸有所減弱。但同時，在特殊氣象條件下，我們?nèi)陨羁腆w會到區(qū)域傳輸對空氣質(zhì)量的明顯影響，有時空氣質(zhì)量從良好到重度污染僅需幾個小時。為此，必須緊密圍繞區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強化區(qū)域協(xié)同治理。  

APEC會議期間和抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵期間，京津冀區(qū)域7省聯(lián)動、共同保障、同步減排，PM2.5濃度分別下降34%和30%，其中天津市分別下降23.5%和48.1%，充分證明了區(qū)域聯(lián)動的治污效果。目前，按照“2+4”的協(xié)作模式，北京、天津分別與廊坊、保定、唐山、滄州建立了聯(lián)防聯(lián)控合作機制，在資金和技術(shù)上進行援助和支持，這將對加快削減區(qū)域污染物排放量，降低區(qū)域傳輸影響，實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量共同改善發(fā)揮重要作用。  

標(biāo)本兼治，必須堅持法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政綜合施策  

環(huán)境問題實質(zhì)上反映的是發(fā)展方式、生活方式、發(fā)展理念和發(fā)展階段問題。在新常態(tài)下破解環(huán)境污染治理能力薄弱、治理體系不健全等難題，必須用改革的辦法，堅持綜合施策，不斷強化法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政4個手段。  

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)促依法治污。環(huán)境法律震懾力不夠是造成環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性不足、覆蓋面不全的根本原因，因此，我們必須讓法律硬起來、嚴(yán)起來。這幾年，天津市基本上是按照一年一部地方環(huán)境法規(guī)的進度來安排。2015年初，頒布實施了大氣條例，與之相配套，全市同步出臺了20個相關(guān)配套文件。之前燃煤鍋爐超標(biāo)，處罰額度僅為1萬元~10萬元，現(xiàn)在是10萬元~100萬元，而且對拒不整改的還可以進行按日計罰。水條例、環(huán)保條例也分別被列入2015年和2016年的立法安排。  

此外，排放標(biāo)準(zhǔn)是加強環(huán)境監(jiān)管的重要依據(jù)和手段，地方環(huán)保部門應(yīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立一套覆蓋重點行業(yè)、涵蓋主要污染物的更為嚴(yán)格、全面的標(biāo)準(zhǔn)體系。3年來，天津市已經(jīng)出臺了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等10個地方標(biāo)準(zhǔn)，下一步還將組織制定12個地方標(biāo)準(zhǔn)。  

利用經(jīng)濟調(diào)節(jié)促企業(yè)治污。守法成本高、違法成本低始終是環(huán)境保護監(jiān)督管理中的老大難問題。大幅度提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)、實行差別化收費是倒逼企業(yè)減污治污的有效途徑。  

2014年，天津市4種主要污染物的平均收費水平提高9.5倍，并按10%實行差別化收費。新標(biāo)準(zhǔn)實行以來，企業(yè)守法自覺性明顯增強。比如，神華國能集團有限公司天津大港發(fā)電廠，新收費政策實施后，2014年二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2013年下降46.1%和73.8%，排污費降低了50%。反之，天津陳塘熱電有限公司，機組氮氧化物排放超標(biāo)，氮氧化物排污費由2013年的445.71萬元上漲到2014年的3848.06萬元，增長近9倍，最終一關(guān)了之。2015年天津市又將調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)推廣到揚塵和煙粉塵，近期還要在VOC等方面開展差別化排污收費。  

依靠科技支持促管理轉(zhuǎn)型。有限的環(huán)境執(zhí)法力量，不能時刻盯著企業(yè)排放，而采用自動化的監(jiān)測設(shè)備和儀器，則可以24小時自動實時監(jiān)測。因此，要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在環(huán)境監(jiān)管中的作用，從過去查企業(yè)超標(biāo)不超標(biāo)，改為看監(jiān)測設(shè)備運行不運行。近兩年，天津市對燃煤量占比95%、排水量占比90%以上的工業(yè)企業(yè)全部安裝自動監(jiān)控設(shè)施，每天統(tǒng)計通報達標(biāo)排放情況，促使全市重點污染源達標(biāo)率穩(wěn)步提高，污染排放量不同程度下降。就供熱企業(yè)來看，污染排放達標(biāo)率就由2014年10月的39.9%提升至2015年底的86.2%。全市污水處理廠出水達標(biāo)率由2013年的51%提高到目前的95%以上。  

運用行政手段促責(zé)任落實。行政手段在環(huán)境監(jiān)管中仍發(fā)揮著重要作用，是我們運用最熟悉、有效的方式。只有落實到“官帽子”，才能破除環(huán)境監(jiān)管中的擋箭牌、腸梗阻。2015年，天津市委、市政府頒布實施《天津市清新空氣行動考核和責(zé)任追究辦法（試行）》，突出了黨政同責(zé)和考核追責(zé)，對全市各區(qū)縣黨委、政府以及15個市級責(zé)任部門落實大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)進行考核，每月通報考核結(jié)果，市政府先后約談了工作不力的4個區(qū)縣主要負(fù)責(zé)同志。同時，還建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街大氣污染防治排名制度，強化環(huán)境監(jiān)督考核工作。  

政府負(fù)總責(zé)，社會協(xié)同共治，落實治污責(zé)任  

適應(yīng)新常態(tài)下的環(huán)保工作階段性特征，就要切實增強環(huán)保工作合力，建立完善政府負(fù)總責(zé)、部門實施監(jiān)管、企業(yè)排污擔(dān)責(zé)、公眾積極參與的環(huán)保工作機制。  

落實好地方屬地管理責(zé)任。地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)有法定責(zé)任，落實好屬地管理責(zé)任是加快改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。2015年初，天津市委、市政府確定了各區(qū)縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5和PM10年均濃度下降15%的年度目標(biāo)，對區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量實行月排名通報，壓實了地方黨委政府的屬地管理責(zé)任。持續(xù)加強網(wǎng)格化管理，在全市劃分4級7992個網(wǎng)格，291個街鎮(zhèn)配備873名專職網(wǎng)格監(jiān)督員，實現(xiàn)了管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白，確保每一寸土地都有人監(jiān)管。  

落實好部門監(jiān)管責(zé)任。環(huán)保工作是以多部門協(xié)作為基礎(chǔ)的，各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)都要部門監(jiān)管責(zé)任，環(huán)保部門要實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。在實施《天津市大氣污染防治條例》上，天津市環(huán)保局、市建委、市市容園林委等相關(guān)部門共同制定了自由裁量權(quán)、按日計罰等共計20個配套辦法，并分別嚴(yán)格組織實施。在揚塵污染防治上，建設(shè)、房管、水務(wù)、交通、市容、環(huán)保6個部門，分別制定了各類施工工地、道路、渣土運輸、堆場等揚塵控制標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境執(zhí)法上，環(huán)保、公安交管、交通運輸部門聯(lián)合上路，查處違法超標(biāo)排放車輛。公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院、環(huán)保部門密切配合，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全市形成了環(huán)保監(jiān)管合力。  

落實好企業(yè)主體責(zé)任。天津市不僅有國控、市控企業(yè)近300家，還有數(shù)以萬計的中小企業(yè)，特別是一些小工廠、小作坊設(shè)立在田間地頭，十分隱蔽，環(huán)境執(zhí)法難度大。為摸清污染源，天津市結(jié)合今年開展的環(huán)保大檢查，對全市的4萬多家企業(yè)建檔立卷，對這些企業(yè)進行分類監(jiān)管，建立有問題的污染源清單，整治一個，銷號一個，真正落實企業(yè)治污的主體責(zé)任，做到誰污染、誰治理。同時，為協(xié)助企業(yè)做好治污工作，天津市開展了多種治污需求對接和技術(shù)推廣活動，累計服務(wù)治污企業(yè)2000余家。  

同時，還要落實公眾參與，調(diào)動公民積極性，提高公眾的社會責(zé)任感。每一個公民既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者、又是建設(shè)者，環(huán)保工作需要全社會的共同努力。天津市在不斷完善信息公開制度的同時，為鼓勵公眾行使監(jiān)督權(quán)力，2015年出臺了環(huán)境違法行為有獎舉報辦法，各區(qū)縣結(jié)合實際制定了各自的有獎舉報辦法，靜海區(qū)將有獎舉報額度提高至最高10萬元，累計受理群眾水環(huán)境污染舉報68起，查處了天津鑫勝宏塔金屬制品有限公司私設(shè)暗管排放有毒物質(zhì)等一批典型環(huán)境違法案例，有效調(diào)動了人民群眾參與環(huán)境保護監(jiān)督工作的積極性。

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