大圖為福建南平市延平區(qū)南坪溪治理后的景象，小圖為南坪溪流域一個(gè)治污點(diǎn)正在運(yùn)行的好氧池資料圖片  

◆本報(bào)記者陳偉李良通訊員彭謝濤熊敏楨  

近年來(lái)，第三方治理模式在各行業(yè)、各領(lǐng)域得到推廣，各地也開(kāi)始積極探索。為解決養(yǎng)豬業(yè)污染問(wèn)題，福建省南平市延平區(qū)引入第三方治理，通過(guò)試點(diǎn)推廣、循環(huán)利用、市場(chǎng)運(yùn)作，建立起社會(huì)資本投入治理的市場(chǎng)機(jī)制。經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，這一地區(qū)探索了哪些新路徑，治理工作取得了哪些實(shí)效？記者日前深入延平區(qū)爐下、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地探訪。十年整治，亟須建立長(zhǎng)效機(jī)制  

當(dāng)?shù)丨h(huán)境難以承載養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，治污投入和管理都需要專(zhuān)業(yè)化  

南平市延平區(qū)養(yǎng)豬業(yè)的歷史可以追溯到上世紀(jì)九十年代，由于閩江水口電站建設(shè)，形成庫(kù)區(qū)，上游南平延平區(qū)的樟湖、太平、爐下、夏道等沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量農(nóng)民失地。  

為穩(wěn)定農(nóng)民收入，延平區(qū)把發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)擺上重要位置。在政府的力推下，短短幾年，延平區(qū)就成為福建省的生豬養(yǎng)殖基地之一。在養(yǎng)殖高峰時(shí)，全區(qū)超1/4的農(nóng)戶從事生豬養(yǎng)殖及相關(guān)行業(yè)（飼料加工業(yè)），生豬存欄數(shù)達(dá)百萬(wàn)頭。  

延平區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時(shí)也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)了污染，特別是對(duì)流域生態(tài)影響較大。2006年，南平市政府出臺(tái)文件，嚴(yán)格規(guī)范生豬養(yǎng)殖業(yè)的審批，同時(shí)大力推廣建設(shè)沼氣池，控制污染源。延平區(qū)從“轉(zhuǎn)、控、拆、治”四個(gè)方面入手，推進(jìn)養(yǎng)殖污染的綜合治理。  

“近幾年，我們共拆除養(yǎng)豬場(chǎng)2300多個(gè)，削減生豬存欄數(shù)近70萬(wàn)頭。”延平區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治委員會(huì)辦公室副主任、環(huán)保局副局長(zhǎng)雷明鋒介紹說(shuō)。  

然而，延平區(qū)夏道、爐下、太平等鎮(zhèn)的養(yǎng)豬場(chǎng)面廣而規(guī)模小，難以監(jiān)管。當(dāng)?shù)厝砸獙ふ乙粭l污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，在治污設(shè)施的投入和管理方面需更專(zhuān)業(yè)。  

一位治污技術(shù)人員介紹說(shuō)，養(yǎng)豬業(yè)污染治理資金投入是按豬場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模來(lái)測(cè)算的，1頭生豬約需200元，若一個(gè)千頭規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)需投入治理資金20萬(wàn)元左右。這樣的治污投入，對(duì)養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)難以承受。即使建成了治污設(shè)施，也可能由于管理不善而出現(xiàn)停運(yùn)等情況。  

養(yǎng)治分離，第三方公司負(fù)責(zé)  

從小流域治理開(kāi)始，復(fù)制推廣成功案例，走集約化治污道路  

為找到治污長(zhǎng)效機(jī)制，延平區(qū)開(kāi)始把目光投向市場(chǎng)，引進(jìn)正大歐瑞信生物科技有限公司開(kāi)展試點(diǎn)，投資8400萬(wàn)元建立25個(gè)集中治理點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)豬廢水集中收集并固液分離，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖零排放。  

據(jù)正大歐瑞信公司副菫事長(zhǎng)任艷萍介紹，去年5月，公司與太平鎮(zhèn)政府簽約，負(fù)責(zé)南坪溪全流域水體和長(zhǎng)萬(wàn)水庫(kù)水體修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。  

記者在延平區(qū)太平鎮(zhèn)南坪溪小流域看到，流域內(nèi)所有養(yǎng)豬場(chǎng)排污口處，都連接上口徑約有20～30公分白色的管道。這些管道與總排污管連接，最終匯入畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水集中處理點(diǎn)。  

任艷萍向記者介紹說(shuō)，公司利用幾個(gè)月時(shí)間，在南坪溪流域就建起了17個(gè)污水集中處理點(diǎn)和一些河道強(qiáng)化治理區(qū)。通過(guò)鋪設(shè)將近30公里的管道，將沿南坪溪流域養(yǎng)殖場(chǎng)的豬糞水收集到集中處理點(diǎn)進(jìn)行固液分離。固體通過(guò)堆肥預(yù)處理后運(yùn)往有機(jī)肥廠進(jìn)行深加工生產(chǎn)生物有機(jī)肥，液體經(jīng)過(guò)三級(jí)熟化成的液肥則施放到鄰近的農(nóng)田、菜地、林地、果園，有效實(shí)現(xiàn)了污染物資源轉(zhuǎn)化和利用。  

南坪溪流域試點(diǎn)初步成功后，南平市及時(shí)把這一做法復(fù)制推廣到其他小流域治理。去年年底，通過(guò)自行采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判，爐下鎮(zhèn)政府也和正大歐瑞信簽訂了杜溪流域上游集中連片綜合治理項(xiàng)目合同。經(jīng)過(guò)一年努力，項(xiàng)目己完成，己進(jìn)入試運(yùn)行。  

公司菫事長(zhǎng)李建飛介紹說(shuō)，南坪溪和杜溪流域建立的資源化利用污水集中處理點(diǎn)已有46處，鋪設(shè)的引流管道長(zhǎng)達(dá)150公里。截至今年12月，項(xiàng)目已完成投資8000萬(wàn)元，養(yǎng)殖污染治理成效顯著。  

“別小看這兩條小流域治理。”李建飛算了一筆賬，飼養(yǎng)一頭豬的日用水量可達(dá)20公斤以上，相當(dāng)于8個(gè)成人。以這兩個(gè)小流域內(nèi)50萬(wàn)頭生豬飼養(yǎng)量計(jì)算，等于承擔(dān)了一座400萬(wàn)人口城市的生活污水處理任務(wù)。  

“引入第三方治理，養(yǎng)殖業(yè)的污染治理工作得到了極大改善。過(guò)去，為監(jiān)管養(yǎng)豬場(chǎng)污染，環(huán)保等部門(mén)要跑斷腿，一天下來(lái)跑不了幾家�，F(xiàn)在只要盯緊第三方治污企業(yè)，環(huán)保部門(mén)定期到流域取水樣檢測(cè)，一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，馬上就能落實(shí)解決。”延平區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。  

據(jù)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)，南平境內(nèi)3條主要水系水質(zhì)狀況為優(yōu)，水域功能達(dá)標(biāo)率為100%，Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例為97%。  

資金不足，社會(huì)政府雙方補(bǔ)  

養(yǎng)殖戶按每頭豬30元繳納污染處理費(fèi)，不足部分政府通過(guò)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼公司  

據(jù)了解，到今年12月底，延平區(qū)夏道鎮(zhèn)吳丹溪、徐洋溪流域的治理工作也將啟動(dòng)，約在明年7月前可投入運(yùn)行。  

“我們的目標(biāo)是用2～3年時(shí)間完成延平區(qū)6個(gè)小流域的養(yǎng)殖污染治理。”李建飛說(shuō)，但是，治污也需要資金的保障。  

據(jù)了解，當(dāng)?shù)卣e極爭(zhēng)取政策資金支持，獲得節(jié)能減排財(cái)政政策補(bǔ)助資金2800萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)納入集中治理的養(yǎng)殖戶收取相應(yīng)的治理費(fèi)。按照正大歐瑞信公司與政府簽訂的協(xié)議，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，將治污交給企業(yè)，項(xiàng)目全部建成后以每頭豬30元的標(biāo)準(zhǔn)向養(yǎng)殖戶收取污染處理費(fèi)，其中19元作為公司處理成本，11元作為未來(lái)建設(shè)基金。  

記者在實(shí)地采訪中了解到，養(yǎng)殖戶也支持政府的治污措施。但是，這筆資金對(duì)于第三方治理企業(yè)來(lái)說(shuō)，還是不夠。實(shí)際上，養(yǎng)殖污染治理的處理運(yùn)行費(fèi)用換算到每頭豬需要40元，因此，資金不足是第三方治理面臨的主要問(wèn)題。  

如何解決運(yùn)行費(fèi)用不足部分？李建飛說(shuō)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式補(bǔ)貼公司，即延平區(qū)政府提供給正大歐瑞信工業(yè)用地30畝，用于建設(shè)年產(chǎn)20萬(wàn)噸生物有機(jī)肥基地；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)租給正大歐瑞信1000畝土地，以“公司+農(nóng)戶”形式，發(fā)展國(guó)家級(jí)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地和生態(tài)有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地；在各小流域流轉(zhuǎn)拋荒農(nóng)地，建設(shè)生態(tài)品質(zhì)農(nóng)業(yè)示范基地，推進(jìn)家庭光伏農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，解決養(yǎng)殖廢棄物消納、資源化利用問(wèn)題，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。  

通過(guò)第三方治理，延平區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道，困擾多年的治污難題終于得到了解決。南平市環(huán)保局總工程師林茂說(shuō)，第三方治理著有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。將分散的治污工作，交由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)治污工作的規(guī)�；图s化，有利于降低治理環(huán)境污染治理成本，也有利于社會(huì)監(jiān)督。

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