11月30日，北京市發(fā)布今年首個(gè)霧霾橙色預(yù)警，全市PM2.5濃度12個(gè)小時(shí)內(nèi)增長(zhǎng)近十倍。不僅是北京，整個(gè)京津冀及周邊地區(qū)從11月26日夜間開(kāi)始大范圍出現(xiàn)重污染天氣過(guò)程，污染范圍不斷擴(kuò)大。  

此次霧霾的成因是什么？與之前有何不同？地方政府和相關(guān)部門(mén)采取的應(yīng)急措施是否有效得力？記者針對(duì)這些問(wèn)題采訪了環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家。  

初步在線來(lái)源解析表明  

原煤燃燒和工業(yè)排放是污染主要來(lái)源  

初步的在線來(lái)源解析表明，就整個(gè)華北區(qū)域而言，原煤燃燒和工業(yè)排放是此次重污染過(guò)程最主要的來(lái)源。就北京而言，此次重污染過(guò)程主要以本地排放貢獻(xiàn)為主，其中機(jī)動(dòng)車(chē)排放貢獻(xiàn)占比較大。  

此次重污染期間，化石燃料或生物質(zhì)燃燒排放的一次顆粒物增加明顯，原煤散燒對(duì)近地面污染貢獻(xiàn)最高，低矮面源污染對(duì)PM2.5濃度貢獻(xiàn)最大。“進(jìn)入冬季，由于北京及周邊地區(qū)的燃煤，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村的散燒監(jiān)管不到位，加之供熱鍋爐等排放量的增大，這些都是重污染天氣的成因。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合解釋說(shuō)。  

從觀測(cè)數(shù)據(jù)看，與燃煤排放直接相關(guān)的有機(jī)物、硫酸鹽、黑炭等物質(zhì)，是PM2.5的主要組成成分，也證明了煤炭污染是導(dǎo)致本次華北地區(qū)大范圍空氣重污染的首要來(lái)源。  

同時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染的影響也不容忽視，柴發(fā)合介紹說(shuō)，特別是北京等城市地區(qū)，機(jī)動(dòng)車(chē)密度大、活動(dòng)強(qiáng)度高，污染物低空排放量大，對(duì)本地PM2.5濃度貢獻(xiàn)較大。  

與2013年1月和2014年2月的兩次重污染天氣相比，此次遭遇到的氣象條件更加惡劣。柴發(fā)合說(shuō)，進(jìn)入11月以來(lái)，華北地區(qū)遭遇多次強(qiáng)降雪天氣，冰雪消融導(dǎo)致地面濕度接近飽和，溫度降低，而中層大氣同期存在顯著回暖情況，使得華北地區(qū)大范圍處于高濕度、低風(fēng)速、強(qiáng)逆溫的極端不利氣象條件，污染物持續(xù)積累，從而導(dǎo)致本次區(qū)域性重污染過(guò)程。  

環(huán)境保護(hù)部督察發(fā)現(xiàn)  

基層政府和相關(guān)部門(mén)未能形成合力  

為應(yīng)對(duì)此次重污染天氣，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)有多個(gè)城市發(fā)布相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境保護(hù)部也于11月27日起共派出10個(gè)督察組對(duì)北京、天津、河北、山東、河南五省市重點(diǎn)城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進(jìn)行督察。  

“從督察的情況來(lái)看，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)此次重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)是比較及時(shí)的。盡管如此，在此次督察過(guò)程中，還是發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。”環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心主任劉長(zhǎng)根表示。  

從督察結(jié)果看，部分企業(yè)應(yīng)急減排方案未落實(shí)，廊坊三河市和大城縣納入應(yīng)急減排的部分企業(yè)，未明確具體減排措施；在升級(jí)為紅色預(yù)警響應(yīng)后，部分企業(yè)仍按黃色預(yù)警要求采取減排措施。少數(shù)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題依然突出，河南新鄉(xiāng)群翔化工有限公司在責(zé)令停產(chǎn)期間擅自開(kāi)工，生產(chǎn)裝置加熱爐超標(biāo)排放。機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施打折扣，北京市豐臺(tái)區(qū)部分渣土車(chē)未按要求停駛；石家莊市主城區(qū)重型、中型貨車(chē)禁行措施沒(méi)落實(shí)，執(zhí)法人員對(duì)違禁車(chē)輛未進(jìn)行勸返。施工和道路揚(yáng)塵問(wèn)題依然存在，北京市房山區(qū)竇店高端產(chǎn)業(yè)園紫碼路沿線混凝土罐車(chē)往來(lái)頻繁，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。天津、河北等地也存在建筑工地、管網(wǎng)、道路施工土石方作業(yè)不停工、水泥攪拌站未停產(chǎn)等問(wèn)題，渣土車(chē)、重型貨車(chē)道路遺撒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督察組均已現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見(jiàn)，要求地方依法嚴(yán)肅查處并監(jiān)督其整改到位。  

除此之外，一些區(qū)縣劣質(zhì)煤散燒污染也是此次督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題之一。如北京市豐臺(tái)區(qū)南苑路三營(yíng)門(mén)公交站附近有一無(wú)名洗浴場(chǎng)燃煤小鍋爐冒黑煙；新發(fā)地馬家樓橋出口東有居民使用劣質(zhì)煤取暖，冒煙明顯等。  

“從實(shí)施情況來(lái)看，各級(jí)政府在啟動(dòng)、會(huì)商和采取應(yīng)急措施方面都做了大量工作，但是落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道時(shí)，效果就大打折扣。”劉長(zhǎng)根表示，基層的政府和相關(guān)部門(mén)不能形成合力，管理的粗放和缺位導(dǎo)致了空氣應(yīng)急預(yù)案的效果不能達(dá)到預(yù)期。  

“只有將預(yù)定的措施執(zhí)行到位，應(yīng)急預(yù)案才能達(dá)到應(yīng)有的作用。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境與健康創(chuàng)新基地首席科學(xué)家張金良認(rèn)為，從目前的情況來(lái)看，生活源的管控力度也需要進(jìn)一步加大。  

“地鐵口周邊露天燒烤的攤位，不僅在這種重污染天氣下不應(yīng)該存在，在平時(shí)也應(yīng)該取締。北京市大氣污染防治以及重污染天氣的應(yīng)急工作，還有很多可以提升的空間。”張金良表示。  

相比“治標(biāo)”的臨時(shí)管控措施，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染治理工作則有著“治本”的意義。  

“所以只有從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能，才能徹底解決京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治問(wèn)題。”柴發(fā)合說(shuō)。

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