剛一入冬，中國(guó)東北三省就被霧霾包圍，超越京津冀而成為今年中國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的地方，遼寧省沈陽(yáng)市11月8日PM2.5一度達(dá)到1155微克/立方米，最高突破1400微克/立方米，是世衛(wèi)組織安全標(biāo)準(zhǔn)的56倍。霧霾來(lái)勢(shì)兇猛且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致近百個(gè)航班延誤，醫(yī)院人滿為患。東北地區(qū)由于缺少應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)而措手不及。  

在此污染之前，京津冀一直被認(rèn)為是中國(guó)空氣最差的地區(qū)。  

專家認(rèn)為，這和近幾年對(duì)東北地區(qū)的控煤重視程度不夠有關(guān)。2013年京津冀爆發(fā)嚴(yán)重霧霾后出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“大氣十條”)，太過(guò)強(qiáng)調(diào)京津冀等局部地區(qū)的煤炭消耗量控制，而忽視了中國(guó)整體區(qū)域的考慮。  

綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任董連賽告訴中外對(duì)話，“大氣十條”只對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角提出了約束煤炭使用量的要求，對(duì)東北地區(qū)并沒有提及。  

2013年9月發(fā)布的“大氣十條”提出，到2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。但對(duì)東北地區(qū)并沒有提出具體要求。  

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問楊富強(qiáng)告訴中外對(duì)話，這次東北霧霾事件表明，“煤控需要全覆蓋，不然就會(huì)按下葫蘆漂起瓢，顧了這頭顧不了那頭。”  

楊富強(qiáng)參與制定的《煤炭使用對(duì)中國(guó)大氣污染的貢獻(xiàn)》報(bào)告認(rèn)為，約6成的PM2.5是由煤炭直接燃燒產(chǎn)生的。煤炭使用對(duì)PM2.5濃度貢獻(xiàn)較大的區(qū)域主要集中在東北、華北、華東及成渝區(qū)域。  

由于北京的特殊地位，京津冀受到的關(guān)注更多，投入的霧霾治理力度更大。“大氣十條”對(duì)這些地區(qū)提出了具體的煤炭消費(fèi)量削減目標(biāo)。在“大氣十條”發(fā)布的同日，河北省提出煤炭消費(fèi)量比2012年凈削減4000萬(wàn)噸。北京和山東分別提出1300萬(wàn)噸和2000萬(wàn)噸的削減目標(biāo)。  

空氣質(zhì)量改善目標(biāo)考核規(guī)定，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域、重慶、廣州等9個(gè)城市將以PM2.5年均濃度下降比例作為考核指標(biāo);其他地區(qū)以PM10年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。  

東北三省是中國(guó)老工業(yè)基地，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)倒數(shù)幾位。今年前三季度GDP排名中，遼寧省以2.7%的增速墊底;黑龍江省增速為5.5%，排名倒數(shù)第三;吉林省為6.3%，倒數(shù)第四。  

在查找東北地區(qū)這次霧霾爆發(fā)原因時(shí)，吉林省長(zhǎng)春市率先召開新聞發(fā)布會(huì)，說(shuō)秸稈焚燒是此次重度煙霾天氣的重要原因之一。  

但中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副研究員王先良認(rèn)為，焚燒秸稈不會(huì)對(duì)霧霾天氣形成如此持續(xù)的影響，應(yīng)該與東北地區(qū)供暖期開始、同時(shí)局部地區(qū)又沒有形成有利于污染物擴(kuò)散的條件、污染源不斷疊加有關(guān)。  

華東理工大學(xué)工程設(shè)計(jì)研究院污染治理專家鄭麗萍說(shuō)，供暖后大大小小眾多鍋爐開始燒煤，是導(dǎo)致這次東北空氣污染的罪魁禍?zhǔn)�，而絕大部分鍋爐燒的是高硫煤，更加劇了污染，“對(duì)空氣污染相對(duì)小的低硫優(yōu)質(zhì)煤和高硫煤的價(jià)格相差許多，長(zhǎng)期使用低硫煤燒不起。”  

鄭麗萍說(shuō)，供暖剛開始，如果今年冬天的天氣條件不利，不僅僅東北，華北、華中、西北都將遭遇嚴(yán)重空氣污染。  

董連賽告訴中外對(duì)話，“十三五”期間應(yīng)該提出對(duì)全國(guó)性煤炭消費(fèi)總量進(jìn)行控制。若對(duì)控煤目標(biāo)不予重視的話，其他地區(qū)都有可能步京津冀、東北之后，淪為新的空氣污染重災(zāi)區(qū)。  

綠色和平11月11日發(fā)布的報(bào)告《2015年中國(guó)煤電逆勢(shì)投資的后果》說(shuō)，盡管政府希望能源使用向清潔化和低碳化轉(zhuǎn)型，但中國(guó)仍然處于煤電發(fā)展“大躍進(jìn)”時(shí)代，每周就有四個(gè)煤電廠通過(guò)審批。原因在于今年3月環(huán)境保護(hù)部發(fā)布一個(gè)文件，讓火電站、熱電站、煉鐵煉鋼等高污染項(xiàng)目的環(huán)評(píng)申請(qǐng)變的更容易，審批權(quán)下放至省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。  

這一報(bào)告說(shuō)，2015年1至9月，中國(guó)大陸地區(qū)共有155個(gè)燃煤電廠通過(guò)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，超過(guò)2014年全年的審批量。如果這些燃煤電廠全部建成上馬的話，每年將排放9.6萬(wàn)噸的二氧化硫、12.4萬(wàn)噸氮氧化物和2.9萬(wàn)噸煙塵。而這將使得PM2.5濃度升高，導(dǎo)致每年6100人過(guò)早死亡、7600例兒童哮喘病例、9800例成人支氣管炎病例和8100例由呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)引起的住院病例。這還是假設(shè)每個(gè)燃煤電廠的排放都能達(dá)到“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)。  

綠色和平氣候與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃瑋就曾預(yù)測(cè)，旨在治理大氣污染的“大氣十條”并沒有給出真正具有約束性的煤炭減量目標(biāo)，似乎是留給各省份自行制定，最終可能會(huì)令空氣質(zhì)量改善大打折扣。  

環(huán)境科學(xué)規(guī)劃研究院總工程師王金南認(rèn)為，“大氣十條”中給出全國(guó)煤炭總量控制指標(biāo)意義不是很大，因?yàn)槊禾靠偭靠刂浦饕菍?duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市提出的。  

官方和NGO的研究都表明，中國(guó)上半年的空氣質(zhì)量已得到改善，但冬季的到來(lái)意味著污染天氣將增多。環(huán)境部門說(shuō)，冬季是大氣污染較為集中的時(shí)期，供暖季PM2.5平均濃度貢獻(xiàn)度約占全年3成。2014年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地全年P(guān)M2.5平均濃度為88微克/立方米，供暖季為111微克/立方米，是全年的1.27倍。

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