根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，環(huán)境保護(hù)部承擔(dān)了定點(diǎn)扶貧河北省承德市圍場(chǎng)縣、隆化縣，以及對(duì)口支援江西省贛州市崇義縣的任務(wù)。在環(huán)境保護(hù)部的大力支持下，在當(dāng)?shù)攸h委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，三縣堅(jiān)持扶貧開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境良好。10月17日是我國(guó)第二個(gè)扶貧日，現(xiàn)特刊登三縣扶貧開發(fā)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以饗讀者。

打贏生態(tài)保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)硬仗

河北省承德市圍場(chǎng)縣委書記劉眾民

圍場(chǎng)是生態(tài)大縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是環(huán)境保護(hù)部定點(diǎn)扶貧縣。多年來，圍場(chǎng)始終堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、晉位趕超”主題，持續(xù)用力培育“休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代物流”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打生態(tài)牌、走特色路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，同步解決貧困落后問題，積極探索更有效益、更有質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展路徑，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。目前，全縣森林覆蓋率57.6%，是華北地區(qū)植被覆蓋率最高、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)，先后被評(píng)為全國(guó)造林綠化百佳縣、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全國(guó)綠色能源示范縣。在全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，全力解決好貧困問題，全縣貧困發(fā)生率由43%降低到26%，但按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣尚有159個(gè)貧困村、11.46萬貧困人口，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，同步建成小康社會(huì)任務(wù)重、壓力大。今后，圍場(chǎng)將按照習(xí)近平總書記對(duì)張承地區(qū)“建設(shè)水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決貧困問題”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)，全力消除貧困，切實(shí)加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、建成全面小康步伐，努力走出一條借力協(xié)同加快發(fā)展的成功之路。

第一，堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先可持續(xù)發(fā)展作為基本前提。積極發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，挖掘生態(tài)潛力，努力實(shí)現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”的相融共生，探索走出一條符合圍場(chǎng)實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路。一是抓頂層設(shè)計(jì)。全面推行“131”發(fā)展戰(zhàn)略，即確立創(chuàng)建國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)這一目標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化三大體系，強(qiáng)化創(chuàng)新體制機(jī)制這一保障。二是抓生態(tài)建設(shè)。大力推進(jìn)京津冀水源涵養(yǎng)林、小灤河流域生態(tài)恢復(fù)、京津冀特供果品北方基地、冀北綠化苗木生產(chǎn)集散地、綠色生態(tài)廊道等五大重點(diǎn)工程建設(shè)，打造“一環(huán)”“一帶”“多廊”的生態(tài)建設(shè)格局。到2020年，全縣有林地面積達(dá)到830萬畝，森林覆蓋率達(dá)到60%以上，全面建成京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。三是抓環(huán)境保護(hù)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在“建”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“管”，嚴(yán)格“控”，嚴(yán)格做到“對(duì)生態(tài)有破壞、對(duì)環(huán)境有影響的一律不上，不符合集約用地要求的一律不上，達(dá)不到節(jié)能環(huán)保要求的一律不上”，重點(diǎn)做好水源涵養(yǎng)、森林城市創(chuàng)建、廢棄物綜合利用、污染治理4篇文章，努力建設(shè)“天藍(lán)、山綠、水清、土凈”的美麗幸福圍場(chǎng)。

第二，堅(jiān)持把提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)作為核心支撐。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、新興產(chǎn)業(yè)高端化的思路，大力培育和發(fā)展低消耗、少污染、高效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)信息化、數(shù)據(jù)化、高端化的新興產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“一環(huán)三區(qū)六帶”旅游開發(fā)戰(zhàn)略，啟動(dòng)建設(shè)“百個(gè)景點(diǎn)、千里綠道、萬家驛站”工程，到2020年年接待游客300萬人次以上，打造全域旅游的圍場(chǎng)樣板。突出發(fā)展馬鈴薯、蔬菜、畜牧、林果、中藥材五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展線上農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建成京津地區(qū)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。全力推進(jìn)風(fēng)光水和生物質(zhì)能綜合開發(fā)，到2020年建成千萬千瓦清潔能源基地。積極培育醫(yī)療康體、節(jié)能環(huán)保、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，借力京津、創(chuàng)新資源，培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群。二是推進(jìn)項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，以投資強(qiáng)度、科技含量、稅收貢獻(xiàn)率和建設(shè)容積率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全力推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)、太谷信息科技、東山文化產(chǎn)業(yè)園、小灤河流域綜合開發(fā)等一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目，助力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)。三是建設(shè)園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌抓好國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、木蘭圍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、木蘭圍場(chǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和木蘭皇家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)4個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，到2020年園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到100家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元、稅收3億元。

第三，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作為戰(zhàn)略之舉。堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為引領(lǐng)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為突破口，對(duì)縣域空間布局進(jìn)行重新規(guī)劃，確定“一城、十鎮(zhèn)、百村”建設(shè)目標(biāo)，由點(diǎn)到線、由內(nèi)而外、由表及里推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是圍繞擴(kuò)容提質(zhì)實(shí)施縣城建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)施“以園帶城、產(chǎn)城互動(dòng)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)縣城“南進(jìn)、北延、東拓、西治、中改”進(jìn)程，實(shí)施城建“十大工程”，推進(jìn)科教園區(qū)、物流中心、城市快速路、城市綜合體、城市水景觀等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資300億元以上。到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，總?cè)丝谶_(dá)到20萬，分別增長(zhǎng)300%和67%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，增長(zhǎng)18個(gè)百分點(diǎn)以上。二是圍繞“四美”要求實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃。按照“發(fā)展中心村，提升一般村，打造特色村”的工作思路，實(shí)施“兩邊一線一片區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，在景區(qū)及縣城周邊、旅游公路沿線和廟宮敖包山片區(qū)，選定110個(gè)村作為重點(diǎn)村，建設(shè)一批以御道口為代表的休閑旅游新村，以龍頭山為代表的城郊經(jīng)濟(jì)新村，以半截塔為代表的特色產(chǎn)業(yè)新村，以廟宮為代表的歷史文化新村，利用5年~10年時(shí)間將全域打造成為宜居宜業(yè)宜游的秀美鄉(xiāng)村。

第四，堅(jiān)持把推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧作為工作重心。嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，大力實(shí)施“四個(gè)一批”攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，找準(zhǔn)扶貧路子、抓住扶貧“引爆點(diǎn)”。一是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。針對(duì)全縣有勞動(dòng)能力的3萬戶、9萬貧困人口，通過扶持發(fā)展以特色種植養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)就地轉(zhuǎn)化就業(yè)和外出務(wù)工解決脫貧問題。二是通過移民搬遷安置一批。針對(duì)全縣需要異地搬遷安置的1600戶、6000名貧困人口，采取集中安置、就近安置和分散安置相結(jié)合的方式實(shí)施生態(tài)移民，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富、有保障。三是通過低保政策兜底一批。針對(duì)全縣7580戶、1.5萬名無業(yè)可扶、無力脫貧的“雙無”貧困人口，堅(jiān)持農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)、兩項(xiàng)制度有效銜接，按照農(nóng)村最低生活保障實(shí)行政策性兜底。四是通過醫(yī)療救助保障一批。針對(duì)全縣2400戶、4300名因病致貧、因病返貧的貧困人口，通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，實(shí)行醫(yī)療救助政策兜底。

第五，堅(jiān)持把體制機(jī)制建設(shè)作為根本保證。始終堅(jiān)持把體制機(jī)制建設(shè)作為推動(dòng)工作的持續(xù)動(dòng)力，不斷創(chuàng)新完善生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)工作體制機(jī)制。一是創(chuàng)新完善對(duì)外開放機(jī)制。立足建設(shè)京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)定位，突出生態(tài)建設(shè)、高端旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、綠色食品、立體交通和現(xiàn)代物流六大重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)京津地區(qū)功能疏解承接力度，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、就業(yè)容量高、環(huán)境質(zhì)量高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。二是創(chuàng)新完善投入機(jī)制。今后重點(diǎn)將在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域積極探索采取以政府投入為引導(dǎo)，大力撬動(dòng)社會(huì)資本介入，建立PPP融資模式。進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度等方面的改革，盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等資源，把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，破解投入難題。三是創(chuàng)新完善引導(dǎo)機(jī)制。設(shè)立總規(guī)模5000萬元的扶貧專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于扶貧開發(fā)，以扶貧規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。設(shè)立總規(guī)模1億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，主要用于支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)、新型合作組織擴(kuò)大生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。四是創(chuàng)新完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推行GDP+GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）雙核算體系，將GEP納入政績(jī)考核體系和生態(tài)文明考核體系，實(shí)行差異化考核，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。推行目標(biāo)量化考核管理模式，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成潛心干事、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一

河北省承德市隆化縣委書記陸文龍

隆化縣地處河北北部，外聯(lián)遼蒙、內(nèi)通京津，是全國(guó)著名戰(zhàn)斗英雄董存瑞英勇獻(xiàn)身的地方。全縣總面積5497平方公里，總?cè)丝?4.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36.2萬人，占總?cè)丝诘?2%；貧困人口11.15萬人，占總?cè)丝诘?5.1%，是國(guó)家級(jí)貧困縣、燕山—太行山片區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、環(huán)境保護(hù)部定點(diǎn)扶貧縣，也是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)重要組成部分。近年來，全縣嚴(yán)格按照“打造京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決周邊地區(qū)貧困問題”功能定位，堅(jiān)持在保護(hù)環(huán)境中推進(jìn)扶貧開發(fā)，在推進(jìn)扶貧開發(fā)中保護(hù)環(huán)境，努力走出一條生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一的新路子。

一、立足打造京津冀水源涵養(yǎng)和生態(tài)屏障核心區(qū)，筑牢強(qiáng)縣富民的生命線

隆化縣生態(tài)環(huán)境良好，水資源總量9.4億立方米，人均2150立方米，居全省前列；林地面積488.6萬畝，森林覆蓋率59.3%，在全省領(lǐng)先；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，好于二級(jí)以上天數(shù)年均達(dá)到300天以上，是京津的重要水源地和生態(tài)屏障。無論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是做好扶貧開發(fā)，都把生態(tài)放在首要位置，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為抓手，著力打造京津冀水源涵養(yǎng)和生態(tài)屏障核心區(qū)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)保障。一是實(shí)施水環(huán)境保護(hù)工程。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制度，大力實(shí)施礦山環(huán)境、農(nóng)村面源、重點(diǎn)河道、溫泉開發(fā)、種養(yǎng)殖業(yè)綜合整治和“兩線”綠化六大工程，累計(jì)投入資金1000多萬元，治理違法排污企業(yè)5家，建設(shè)生態(tài)河道24.7公里，生態(tài)濕地120畝。二是實(shí)施森林生態(tài)建設(shè)工程。加快灤河上游水源涵養(yǎng)林等五大防護(hù)林體系建設(shè)，扎實(shí)開展京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等工程，年均投入資金2500萬元，造林5.6萬畝，栽植綠化苗木550萬株，森林覆蓋率凈增0.6個(gè)百分點(diǎn)。三是實(shí)施大氣污染防治工程。堅(jiān)定不移地落實(shí)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和省、市實(shí)施方案，以治理PM2.5為重點(diǎn)，大力實(shí)施“減煤、治企、抑塵、禁燒、控車”五大攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至目前，共拆除燃煤小鍋爐70余臺(tái)，取締露天燒烤50余家，淘汰黃標(biāo)車650余輛，23家黏土磚生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉，全縣空氣質(zhì)量排名在京津冀地區(qū)名列前茅。

二、堅(jiān)持把推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，做強(qiáng)扶貧開發(fā)的動(dòng)力源

就隆化縣而言，當(dāng)前面臨的最大任務(wù)就是發(fā)展，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。立足這一基本情況，我們?cè)诿撠氈赂槐夹】档恼鞒躺�，牢牢扭住發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，在保護(hù)生態(tài)的前提下，全力以赴推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增投入，為做好扶貧開發(fā)工作提供強(qiáng)大動(dòng)能。一是狠抓項(xiàng)目招商，在做大總量上下功夫。今年以來，共引進(jìn)項(xiàng)目84個(gè)、縣外資金41.7億元。特別是北京中能陽(yáng)光超薄型高精度冷軋帶板、北京中創(chuàng)興業(yè)綠色能源建筑一體化等一批節(jié)能環(huán)保、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目成功引進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。二是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在增強(qiáng)質(zhì)量上下功夫。培育壯大“現(xiàn)代裝備制造、資源綜合利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化休閑旅游、商貿(mào)物流服務(wù)”五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，全力打造縣域經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”。三是做大做強(qiáng)園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)聚集上下功夫。依托隆化省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加速產(chǎn)業(yè)聚集。目前，金富達(dá)建材等一批產(chǎn)業(yè)聚集性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性大、節(jié)能環(huán)保的大項(xiàng)目相繼入園，2014年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。

三、全力以赴實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打贏全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)

全縣貧困人口由2011年初的13.2萬人，下降到2014年底的8.95萬人，全縣農(nóng)民人均純收入由2011年的4131元，提高到2014年的5633元，年均增長(zhǎng)10.9%。對(duì)照2020年同步小康目標(biāo)，我們堅(jiān)持把大力開展精準(zhǔn)扶貧作為重要抓手，全面打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)“脫貧困、奔小康”目標(biāo)。一是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。目前，我們已對(duì)全縣152個(gè)貧困村、11.15萬貧困人口逐人逐戶建立了電子檔案。按照“目標(biāo)到年度、規(guī)劃到鄉(xiāng)村、扶貧到項(xiàng)目、責(zé)任到人頭”要求，全力做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。今年以來，共投入各類扶貧資金近1.3億元，預(yù)計(jì)年底可實(shí)現(xiàn)兩萬人以上穩(wěn)定脫貧。二是突出產(chǎn)業(yè)扶貧。隆北區(qū)重點(diǎn)打造肉牛育肥和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)；隆東區(qū)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和草莓等產(chǎn)業(yè)；隆西區(qū)作為全縣扶貧重點(diǎn)區(qū)域，著力發(fā)展肉牛繁育、經(jīng)濟(jì)林及中藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)。目前，全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)45.9萬頭，水稻面積達(dá)23萬畝，蔬菜18.7萬畝，草莓5000畝，大榛子4.3萬畝，中草藥12.6萬畝，富民產(chǎn)業(yè)遍地開花，勢(shì)頭強(qiáng)勁。三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。力爭(zhēng)通過3年左右的時(shí)間，輪訓(xùn)農(nóng)民10萬人次，培養(yǎng)科技人才1000人次以上，發(fā)展電商脫貧村60個(gè)以上，著力形成“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動(dòng)一片”的局面。

四、做大休閑旅游產(chǎn)業(yè)，激活生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)與扶貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)發(fā)展的共振點(diǎn)

隆化擁有華北獨(dú)有的森林溫泉資源、悠久豐富的歷史文化資源和近鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)資源，為發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)提供了重要依托。一是打造紅色旅游基地聚人氣。以董存瑞烈士陵園為核心，以傳承英雄精神為內(nèi)涵，累計(jì)投入資金5000多萬元，輻射周邊苔山戰(zhàn)場(chǎng)遺址、烈士犧牲地、濱河公園等景點(diǎn)，建立紅色旅游基地。二是打造歷史文化名城增底氣。綜合各種文化特質(zhì)，累計(jì)投資10億元，重點(diǎn)打造了以古安州遺址公園文化旅游產(chǎn)業(yè)園和承圍公路沿線為主的皇家游路線，讓游客住行宮、走御道、體民俗，感受歷史文化，放松身心。三是打造森林溫泉之都生財(cái)氣�？h內(nèi)七家—茅荊壩區(qū)域，風(fēng)景秀美，森林溫泉資源豐富，現(xiàn)已建成大中型溫泉度假項(xiàng)目4個(gè)，星級(jí)鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范戶發(fā)展到40余家，草莓公社、民宿游等特色旅游產(chǎn)品發(fā)展良好，日可接待游客3000人次以上，輻射帶動(dòng)3萬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)10%以上。

五、堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化和富民增收的新引擎

堅(jiān)持把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高發(fā)展水平，著力增強(qiáng)城市的吸引力、凝聚力和承載力，為優(yōu)化環(huán)境和富民增收提供廣闊平臺(tái)和有力支撐。一是優(yōu)化城市空間布局。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定了“一核、五鎮(zhèn)、多節(jié)點(diǎn)”城市空間布局。一核，即做大縣城。依托隆化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、文化內(nèi)涵豐富、宜居宜業(yè)的中等城市；五鎮(zhèn)，即著力抓好韓麻營(yíng)、中關(guān)等5個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)新城；多節(jié)點(diǎn)，即在承赤高速、承圍公路沿線，結(jié)合開展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，重點(diǎn)打造一批美麗鄉(xiāng)村，改善人居環(huán)境，拓寬致富渠道。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持用市場(chǎng)的思維經(jīng)營(yíng)城市，著力加強(qiáng)與北京首創(chuàng)、北控水務(wù)等首都大集團(tuán)合作，采取PPP模式，加快推進(jìn)第一污水處理廠、廟山污水處理廠、垃圾處理廠、隆東調(diào)水工程、縣城供水工程市場(chǎng)化改革進(jìn)程。加快縣醫(yī)院、婦幼保健院、中心廣場(chǎng)改擴(kuò)建和縣一中外遷等項(xiàng)目建設(shè)，努力打造生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。目前，全縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)90%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。三是夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。對(duì)全縣54個(gè)軟弱渙散的基層黨組織選派了第一書記，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。同時(shí)，創(chuàng)新開展了以“六幫一扶一成長(zhǎng)”為主要內(nèi)容的幫扶支部活動(dòng)，為全縣357個(gè)行政村組建了幫扶支部，共協(xié)調(diào)資金3000余萬元，謀劃各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2000余個(gè)，為全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

走生態(tài)致富的扶貧之路

江西省贛州市崇義縣委書記許志輝

崇義縣地處江西西南部的羅霄山脈東麓，與湖南、廣東交界，土地總面積2206平方公里，人口21萬；是江西母親河—贛江的源頭縣，屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；全縣森林覆蓋率88.3%。2014年，全縣人均GDP3.31萬元，是全國(guó)人均GDP4.65萬元的71%。全縣尚有12個(gè)省級(jí)貧困村、35個(gè)市級(jí)貧困村，貧困人口6272戶、17482人。

近年來，在環(huán)境保護(hù)部的對(duì)口支援下，崇義縣立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，將生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，努力探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為致富優(yōu)勢(shì)的扶貧之路。

一、扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)

讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護(hù)得更好。近年來，崇義縣十分重視生態(tài)保護(hù)工作，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2014年以來先后開展了生態(tài)環(huán)境治理年、生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)等活動(dòng)。一是開展陡水湖環(huán)境整治。投入資金約4000萬元，抽調(diào)300余名干部，組成14個(gè)工作組，分片包干，推動(dòng)320多家養(yǎng)殖戶和水上餐館搬遷上岸。截至2015年9月底，已完成搬遷290多戶，完成總?cè)蝿?wù)的92.5%，陡水湖水質(zhì)保護(hù)取得突破性進(jìn)展。二是開展流域水污染整治。依法取締31家無證非法小礦產(chǎn)品家庭作坊，停產(chǎn)整頓21家小礦產(chǎn)品加工廠，多年被稱為“米湯河”的揚(yáng)眉江重新清澈見底。三是嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。2015年，崇義縣發(fā)生一起外省電子類危險(xiǎn)廢物（廢棄的印刷電路板）非法轉(zhuǎn)移至崇義縣焚燒的案件。經(jīng)委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行技術(shù)鑒定后，此案件于9月底移交公安機(jī)關(guān)。這是崇義縣首例因環(huán)境違法行為被移交公安機(jī)關(guān)的案件。四是開展農(nóng)村垃圾整治。初步探索建立了“城鄉(xiāng)一體、購(gòu)買服務(wù)、管干分開”的農(nóng)村垃圾治理模式，在2014年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開農(nóng)村生活垃圾治理工作�？h財(cái)政每年投入約1000萬元保障運(yùn)行。目前，鄉(xiāng)村垃圾下河現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。五是探索建立鄉(xiāng)村污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)《崇義縣鄉(xiāng)村突出性和苗頭性污染防治實(shí)施意見》，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人為污染防治第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營(yíng)泛濫造成環(huán)境污染、群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)行“一票否決”。落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保工作資金1萬元~3萬元，用于環(huán)保巡查和鄉(xiāng)村環(huán)境教育。六是加強(qiáng)環(huán)境教育。組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部參加環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)班或?qū)ｎ}講座，不斷增強(qiáng)基層干部環(huán)境意識(shí)。連續(xù)兩年在全縣中小學(xué)開展環(huán)境教育，組織中

小學(xué)編制環(huán)保教案。通過這些強(qiáng)有力的措施，崇義縣的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到了鞏固提升，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、扶貧規(guī)劃從源頭防止生態(tài)破壞

在推進(jìn)扶貧開發(fā)的過程中，我們始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、龍頭引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等方面，將扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，在保護(hù)生態(tài)中有序推進(jìn)扶貧開發(fā)，在扶貧開發(fā)中保護(hù)好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)、有機(jī)互動(dòng)。

在制定扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮了生態(tài)保護(hù)的要求。崇義縣西部坡陡山高，規(guī)劃為刺葡萄、南酸棗、竹木產(chǎn)業(yè)等有利于水土保持的產(chǎn)業(yè)；東部緩坡丘陵多，規(guī)劃為油茶、臍橙產(chǎn)業(yè)扶貧片區(qū)。在水源地保護(hù)區(qū)以及旅游景區(qū)周邊范圍內(nèi)，不上油茶、臍橙等產(chǎn)業(yè)，不上畜禽養(yǎng)殖等項(xiàng)目。目前，全縣規(guī)劃新發(fā)展刺葡萄1萬畝，涉及貧困戶3080戶；規(guī)劃發(fā)展竹木兩萬畝，涉及貧困戶1100戶；新造油茶林3萬畝、低改10.07萬畝，涉及貧困戶2650戶1.98萬畝；規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)10個(gè)，帶動(dòng)貧困戶167戶。

對(duì)居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存環(huán)境惡劣以及地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、水源保護(hù)地的貧困人口，則有組織有計(jì)劃地實(shí)施移民搬遷扶貧。目前，已實(shí)施深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、庫(kù)區(qū)移民1571戶6443人。有關(guān)扶貧移民項(xiàng)目建設(shè)不搞大挖大建，不隨意開挖山體，不人為造成新的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，減少了對(duì)原生植被的破壞，對(duì)珍稀樹木等進(jìn)行避讓。此外，崇義縣增設(shè)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、旅游景區(qū)保潔、農(nóng)村環(huán)境整治等環(huán)保類公共服務(wù)崗位，每年安排200個(gè)以上公益性崗位，確保移民搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

通過堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，把好扶貧開發(fā)的“第一道工序”，從源頭上防止了盲目、無序的扶貧開發(fā)給生態(tài)環(huán)境造成的破壞，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境與減貧脫貧的和諧共振、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、著力發(fā)展綠色食品業(yè)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章。良好的生態(tài)環(huán)境是崇義最大的優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)力。在扶貧開發(fā)過程中，崇義縣注重發(fā)揮好最具競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做好“生態(tài)＋產(chǎn)業(yè)”文章，把良好的生態(tài)轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，著力發(fā)展綠色食品業(yè)。崇義縣一家以南酸棗糕為主打的綠色食品公司年銷售額達(dá)到兩億元，創(chuàng)造稅收近2000萬元。此公司每年收購(gòu)南酸棗近萬噸，給崇義山區(qū)林農(nóng)帶來近3000萬元的純收入，惠及3000余農(nóng)戶。南酸棗樹是本地高大喬木，隨著南酸棗樹成為搖錢樹，不僅上世紀(jì)八九十年代砍酸棗樹賣錢的現(xiàn)象銷聲匿跡，同時(shí)還大大提高了種酸棗樹的積極性。

崇義縣另一家20多年致力于南方野生水果收集和保護(hù)的公司，開發(fā)了以本地野生刺葡萄為原料的干紅葡萄酒，在亞洲葡萄酒質(zhì)量大賽中榮獲金獎(jiǎng)。2015年，公司成功承辦了總部設(shè)在法國(guó)的國(guó)際葡萄與葡萄酒組織召開的第9屆學(xué)術(shù)研討會(huì)，有效提升了企業(yè)知名度、美譽(yù)度。還開發(fā)了以野生刺葡萄為主要原料的餅干、飲料等產(chǎn)品。目前，新上年產(chǎn)1000噸野果餅干、6000噸生態(tài)飲料項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)廠房、采購(gòu)設(shè)備，預(yù)計(jì)年底將投放市場(chǎng)。

依托這家公司，崇義縣引導(dǎo)貧困戶通過土地入股、勞力入股、分戶種植等方式，大力推廣種植刺葡萄。2015年全縣新增刺葡萄種植面積約1300畝，全縣總面積近3000畝，涉及貧困戶110戶。刺葡萄在管護(hù)好的情況下，4年后掛果，每棵可產(chǎn)果約400斤。在庭院種上兩棵，1年就能產(chǎn)果8000斤，按當(dāng)前每斤5元價(jià)格計(jì)算，就能達(dá)到4萬元收入，真正做到“兩棵刺葡萄可脫貧”。目前，崇義縣已全面啟動(dòng)萬畝刺葡萄種植基地建設(shè)，力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)刺葡萄種植面積達(dá)1萬畝，努力讓更多群眾享受到刺葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的成果。

四、加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游

崇義旅游資源得天獨(dú)厚、獨(dú)一無二。我們?cè)诹⒆闵鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)、全力推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，找準(zhǔn)扶貧切入點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。自2014年崇義縣上堡梯田及美食（九層皮）亮相《舌尖上的中國(guó)2》以來，上堡梯田景區(qū)旅游持續(xù)升溫。崇義縣因勢(shì)利導(dǎo)，積極扶持上堡梯田景區(qū)及沿線群眾尤其是貧困群眾，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等。目前，上堡梯田景區(qū)農(nóng)家樂由21家發(fā)展至51家，大量村民加入九層皮等土特產(chǎn)銷售及兼職導(dǎo)游等行業(yè)，輻射帶動(dòng)旅游及關(guān)聯(lián)行業(yè)從業(yè)人員近3000余人。

在上堡梯田景區(qū)的帶動(dòng)下，崇義縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村休閑觀光旅游也開始起步。豐州鄉(xiāng)小坑村，2015年村干部帶頭復(fù)耕撂荒的梯田，鄉(xiāng)干部為其制作了“梯田歲月悠悠鄉(xiāng)愁”微信宣傳片，國(guó)慶期間吸引省內(nèi)外游客約400人，帶動(dòng)銷售雪蓮果、香菇等土特產(chǎn)上萬元。今年1月~9月，全縣接待游客140.33萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.31億元，分別增長(zhǎng)12.3%和13.1%。

下一步，崇義縣將進(jìn)一步加大生態(tài)治理和保護(hù)力度，科學(xué)規(guī)劃扶貧項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)戶脫貧致富，努力實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合發(fā)展，探索走出一條生態(tài)美、百姓富，循環(huán)互動(dòng)的發(fā)展新路。

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