圖為上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)監(jiān)察人員在進(jìn)行噪聲測試。華毅文攝  

中國環(huán)境報(bào)記者蔡新華  

上海市環(huán)保局日前公布，今年1月~8月，上海市環(huán)保系統(tǒng)共查處案件1678件，處罰金額共計(jì)1億余元，分別同比增長42.4%和56.9%。其中，實(shí)施按日連續(xù)處罰10件，處罰金額共計(jì)464.3萬元；實(shí)施查封扣押7件；實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治4件；實(shí)施移送拘留7件；已向公安部門移送污染犯罪案件21件。  

上海市積極運(yùn)用新環(huán)保法賦予的新手段、新措施，重拳打擊違法行為，切實(shí)加大懲戒力度，產(chǎn)生了明顯的執(zhí)法成效。  

各級政府均設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立推進(jìn)機(jī)制  

據(jù)上海市環(huán)保局法規(guī)處處長余飛麟介紹，上海市委、市政府把環(huán)境保護(hù)大檢查列入全市年度重點(diǎn)工作安排，并強(qiáng)調(diào)這既是全面貫徹實(shí)施新環(huán)保法的重要舉措，也是確保上海市第六輪環(huán)保三年行動計(jì)劃今年良好開局的有效抓手。  

工作推進(jìn)中，上海市政府成立全市環(huán)境執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣也相應(yīng)設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立推進(jìn)機(jī)制。上海市政府辦公廳印發(fā)《貫徹<國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知>的實(shí)施意見》，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂《2015年度上海環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃》，明確重點(diǎn)工作、任務(wù)分工和節(jié)點(diǎn)要求。把環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的推進(jìn)情況列為上海市各級政府、各有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，并就區(qū)縣降塵工作印發(fā)專項(xiàng)考核細(xì)則，強(qiáng)化目標(biāo)考核。  

此外，上海市領(lǐng)導(dǎo)小組還成立6個(gè)督查組，對17個(gè)區(qū)縣開展專項(xiàng)督查和重點(diǎn)抽查，跟蹤督辦重點(diǎn)、難點(diǎn)案件，并將探索開展負(fù)責(zé)人約談。同時(shí)，以改善環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化環(huán)境安全、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，對在全面排查、摸清家底的同時(shí)，不斷強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法。  

主要圍繞大氣、水及重點(diǎn)區(qū)域發(fā)力  

在大氣方面，根據(jù)上海市《清潔空氣行動計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)，圍繞燃煤鍋爐窯爐整治、揮發(fā)性有機(jī)物治理、揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動車尾氣污染防治等加強(qiáng)執(zhí)法；借助環(huán)境執(zhí)法，今年大氣領(lǐng)域多項(xiàng)重點(diǎn)防治措施的實(shí)施都將比原計(jì)劃進(jìn)度提前或力度加大。  

在水方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對化工、涉重工業(yè)企業(yè)污水處理、城鎮(zhèn)污水污泥處理處置、農(nóng)村水環(huán)境治理以及畜禽養(yǎng)殖場整治等的監(jiān)管執(zhí)法。今年底，上海市建成區(qū)直排污染源將全面完成截污納管。  

在區(qū)域方面，今年起上海市聚焦環(huán)境污染嚴(yán)重、違法情況突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域，整合執(zhí)法力量，協(xié)同打擊違法排污、違法用地、違法建設(shè)、違法生產(chǎn)經(jīng)營、造成重大安全隱患等5類違法行為，確保整治一片、見效一片，通過滾動推進(jìn)，計(jì)劃用3年時(shí)間使鎖定的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境取得明顯改善。今年已經(jīng)首先啟動9個(gè)區(qū)、11個(gè)地塊的整治工作，總面積4.47平方公里，涉及1300家企業(yè)。  

此外，針對上海市杭州灣北岸化工集聚區(qū)污染問題，啟動了新一輪環(huán)境綜合整治。  

條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)  

環(huán)境執(zhí)法和大檢查工作按照“條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”的原則組織實(shí)施。  

在“塊”上，強(qiáng)化區(qū)縣政府主體責(zé)任，督促區(qū)縣建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，集中力量開展執(zhí)法。  

在“條”上，在環(huán)保部門統(tǒng)籌推進(jìn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)信息化、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門分別負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的組織推動工作。  

同時(shí)，完善“部門聯(lián)合，市區(qū)聯(lián)動”機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和執(zhí)法聯(lián)動，充分發(fā)揮市級部門和區(qū)縣的優(yōu)勢，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法合力；環(huán)保與公安部門強(qiáng)化“行刑”銜接工作機(jī)制；逐月公布環(huán)境違法違規(guī)“黑名單”信息，并納入上海市企業(yè)征信平臺，與商業(yè)信貸、評獎(jiǎng)評優(yōu)等掛鉤，形成聯(lián)懲聯(lián)治的長效機(jī)制。  

及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。完善輿情跟蹤機(jī)制，對媒體曝光、社會關(guān)注的污染問題，環(huán)境執(zhí)法及時(shí)跟進(jìn)、嚴(yán)肅查處、主動公布。此外，在按要求做好監(jiān)管執(zhí)法信息公開的基礎(chǔ)上，聚焦公眾關(guān)注熱點(diǎn)，更有針對性地加大大氣污染、河道水質(zhì)等重點(diǎn)環(huán)境信息公開力度。  

此外，拓展舉報(bào)渠道。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，健全市民熱線、環(huán)保熱線、微信舉報(bào)等平臺，鼓勵(lì)市民投訴舉報(bào)環(huán)境違法行為，切實(shí)加強(qiáng)社會監(jiān)督。上半年兌現(xiàn)有獎(jiǎng)舉報(bào)27件。  

確保企業(yè)嚴(yán)格遵守新環(huán)保法，還要做好兩件事  

上海市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，上海市全面落實(shí)“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，把開展環(huán)境保護(hù)大檢查與大氣、水等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理工作緊密結(jié)合，認(rèn)真推進(jìn)排污單位全面排查和群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件檢查，抓緊落實(shí)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理等重點(diǎn)工作。  

余飛麟表示，為確保企業(yè)能嚴(yán)格遵守新環(huán)保法，當(dāng)前還要做好兩件工作：  

一是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。新環(huán)保法明確，企業(yè)要承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。但在實(shí)踐中，由于措施手段欠缺，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還比較難。建議從幾方面研究加以推動：在法律上，對企業(yè)不作為或違法行為，除對企業(yè)進(jìn)行處理外，加強(qiáng)對相關(guān)責(zé)任人的法律約束；在制度上，加快完善環(huán)評和污染源監(jiān)督管理制度，探索強(qiáng)化企業(yè)告知承諾、排污報(bào)告和自行監(jiān)測制度。  

二是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與司法的銜接配合。在當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，一定程度上存在“責(zé)令停產(chǎn)”等處罰執(zhí)行難的問題，如果申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，往往執(zhí)行周期很長，致使不少嚴(yán)重違法行為未能及時(shí)制止。今后，要繼續(xù)探索加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，促進(jìn)問題有效解決。  

■相關(guān)鏈接：公布8起典型案例  

一、實(shí)施按日連續(xù)處罰案件  

上海寶山南方水泥有限公司無組織排放粉塵案  

上海寶山南方水泥有限公司在水泥加工生產(chǎn)過程中未采取有效的粉塵防治措施，無組織排放粉塵現(xiàn)象嚴(yán)重。被列入環(huán)境保護(hù)部長三角地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理名單（環(huán)發(fā)［2014］169號），要求2015年7月1日前完成粉磨站、料庫、儲運(yùn)除塵綜合整治。  

2015年1月28日，寶山區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，上海寶山南方水泥有限公司在水泥加工生產(chǎn)過程中未采取有效的粉塵防治措施，無組織排放粉塵現(xiàn)象嚴(yán)重，隨后于2月16日向這家公司送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令其3月30日前改正違法行為。  

3月31日，執(zhí)法人員在核查中發(fā)現(xiàn)其并未改正違法行為，于4月16日再次送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令改正違法行為，并于4月24日送達(dá)《行政處罰決定書》（第2520150055號），罰款2.2萬元人民幣。5月14日對這家公司復(fù)查，其仍未改正違法行為。  

根據(jù)《上海市大氣污染防治條例》第一百○一條的規(guī)定，6月11日，上海市環(huán)保局對上海寶山南方水泥有限公司作出行政處罰決定，對其自2015年4月17日起至2015年5月14日期間的違法行為實(shí)施按日連續(xù)處罰，罰款人民幣117.6萬元。  

上海歐迪娛樂有限公司噪聲超標(biāo)案  

上海歐迪娛樂有限公司位于國庠路28號4樓，樓上5層~16層為居民住宅，主要經(jīng)營卡拉OK包房，自2006年建成投用以來，樓上居民信訪投訴不斷，環(huán)保部門多次執(zhí)法未果。  

新環(huán)保法實(shí)施后，楊浦區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員再次對這家公司的邊界噪聲進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示噪聲超標(biāo)，于是對其下達(dá)限期責(zé)令改正通知書，責(zé)令限期達(dá)標(biāo)，并罰款1.65萬元。整改期滿后，執(zhí)法人員對這家公司邊界噪聲再次監(jiān)測，結(jié)果顯示仍然超標(biāo)，整改未達(dá)到要求。  

楊浦區(qū)環(huán)保局對其再次下達(dá)改正通知書，責(zé)令噪聲限期達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)依據(jù)新環(huán)保法和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》的規(guī)定，對上海歐迪娛樂有限公司啟動按日計(jì)罰程序，再次立案調(diào)處，從下達(dá)責(zé)令改正通知書次日算起至再次監(jiān)測超標(biāo)共計(jì)10天，處罰金額16.5萬元。  

對于楊浦區(qū)環(huán)保局實(shí)施的按日連續(xù)罰，企業(yè)在感到震驚的同時(shí)，也感受到了新環(huán)保法的威力，隨后對影響居民的15間包房采取停業(yè)措施，第三次監(jiān)測結(jié)果顯示，噪聲達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。多年的信訪矛盾得到了徹底解決。  

二、實(shí)施查封扣押案件  

上海巍諾包裝材料有限公司私排廢水私設(shè)排放口規(guī)避檢查案  

2015年1月8日，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員在上海巍諾包裝材料有限公司位于青浦區(qū)重固鎮(zhèn)的生產(chǎn)場所檢查，發(fā)現(xiàn)這家公司將印刷過程中產(chǎn)生的清洗廢水通過墻壁孔洞接入雨水管并最終排至河道，同時(shí)使用木板等遮蓋雨水管和排放口規(guī)避檢查，執(zhí)法人員依法對造成污染物排放的油墨印刷機(jī)實(shí)施了查封。  

這家公司的行為違反了《水污染防治法》第二十二條第二款的規(guī)定，上海市環(huán)保局依據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款，于4月8日對這家公司的違法行為做出責(zé)令改正，并處罰款人民幣9萬元整的行政處罰。  

上海納克潤滑技術(shù)有限公司私接軟管排放廢水案  

2015年1月，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員在上海納克潤滑技術(shù)有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家公司污水處理池和事故應(yīng)急池間的管道上連接有閥門和軟管，軟管最終接入廠區(qū)的雨水井。  

上海市環(huán)保局依據(jù)新環(huán)保法和《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，對相關(guān)物品實(shí)施了扣押。  

這家公司私設(shè)暗管排放水污染物的行為違反了《水污染防治法》第二十二條第二款的規(guī)定，上海市環(huán)保局依據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款的規(guī)定，于2015年2月5日對這家公司的違法行為做出責(zé)令改正，并處罰款人民幣10萬元整的行政處罰。  

三、實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件  

上海申能星火熱電公司超排廢氣案  

1月6日，上海市環(huán)境監(jiān)測中心對上海申能星火熱電有限責(zé)任公司煙塵煙氣進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測，測試報(bào)告顯示：1#、3#和4#脫硫出口氮氧化物基準(zhǔn)氧含量排放濃度均超過《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的氮氧化物基準(zhǔn)氧含量排放濃度排放限值。  

3月11日，上海市環(huán)境監(jiān)測中心對這家公司進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測，測試報(bào)告顯示：2#脫硫出口氮氧化物基準(zhǔn)氧含量排放濃度超過了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的氮氧化物基準(zhǔn)氧含量排放濃度排放限值。企業(yè)上述行為違反了《大氣污染防治法》第十三條的規(guī)定。  

6月10日，上海市環(huán)保局于依據(jù)新環(huán)保法第六十條、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《大氣污染防治法》第四十八條的規(guī)定，責(zé)令這家公司立即停止4#鍋爐的生產(chǎn)，對1#、2#、3#鍋爐采取限制生產(chǎn)措施，并處罰款5.5萬元人民幣。  

上海閘電燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電有限公司超標(biāo)排放廢氣案  

2月4日，上海市環(huán)境監(jiān)測中心對上海閘電燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電有限公司煙塵煙氣進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測。監(jiān)測報(bào)告顯示：1#爐、2#爐、3#爐、4#爐出口氮氧化物基準(zhǔn)氧含量、二氧化硫基準(zhǔn)氧含量排放濃度均超過《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的氮氧化物基準(zhǔn)氧含量排放濃度排放限值。這家公司上述行為違反了《大氣污染防治法》第十三條的規(guī)定。  

6月23日，上海市環(huán)保局依據(jù)新環(huán)保法第六十條、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《大氣污染防治法》第四十八條的規(guī)定，責(zé)令這家公司對1#爐、2#爐、3#爐、4#爐采取限制生產(chǎn)措施，并處罰款8.5萬元人民幣。  

四、實(shí)施行政拘留案件  

柳吉才私設(shè)暗管排放廢水案  

柳吉才（個(gè)體經(jīng)營者）自2014年7月起，租賃潘涇路2612弄86號場地從事廢塑料加工，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)有效處理，通過設(shè)置暗管在團(tuán)結(jié)河水面下輸送排放，排放口距加工點(diǎn)約800米。2015年4月27日，寶山區(qū)環(huán)保局在新聞媒體曝光后立即赴現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)上述違法行為后，按照“三個(gè)第一”要求，從快從重進(jìn)行查處，第一時(shí)間現(xiàn)場核查鎖定違法排污事實(shí)，固化證據(jù)；第一時(shí)間召開案件審理小組會議審理，作出行政處罰決定；第一時(shí)間與屬地政府、公安部門召開現(xiàn)場辦公會，實(shí)現(xiàn)條塊聯(lián)動。  

柳吉才通過暗管排放廢塑料加工廢水的行為違反了《水污染防治法》第二十二條第二款的規(guī)定，依據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款的規(guī)定，5月5日，寶山區(qū)環(huán)保局做出責(zé)令立即拆除暗管并處罰款6.5萬元的行政處罰決定。同時(shí)，依據(jù)新環(huán)保法第六十三條、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，寶山區(qū)環(huán)保局將案件移送公安部門，上海市公安局寶山分局對其直接負(fù)責(zé)人柳吉才處以10日行政拘留。  

五、污染犯罪移送公安案件  

萬寶光、萬寶華非法排放有毒物質(zhì)污染環(huán)境案  

自2014年10月起，萬寶光在嘉定區(qū)嘉定工業(yè)區(qū)瀝紅路189號內(nèi)開設(shè)無證無照電鍍廠，并聘用萬寶華作為廠負(fù)責(zé)人，主要從事印刷滾筒鍍鉻的生產(chǎn)。萬寶光電鍍車間面積約300平方米，主要生產(chǎn)設(shè)備有鍍鉻槽兩個(gè)，使用電鍍原料為鉻酸酐。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)這個(gè)車間沒有任何廢水處理設(shè)施，電鍍廢水定期直接排入雨水道。對雨水道內(nèi)水體進(jìn)行采樣檢測，廢水中六價(jià)鉻和總鉻濃度超過《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的3倍以上。車間電鍍槽、車間廢水集水池內(nèi)均測出高濃度的六價(jià)鉻和總鉻。  

本案發(fā)生后，嘉定區(qū)環(huán)保局即將案件移送上海市公安局嘉定分局，依法追究刑事責(zé)任。嘉定區(qū)人民法院認(rèn)為萬寶光、萬寶華違反國家規(guī)定，排放有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，均構(gòu)成污染環(huán)境罪。據(jù)此，以污染環(huán)境罪判處萬寶光有期徒刑1年6個(gè)月、并處罰金人民幣3萬元；判處萬寶華有期徒刑10個(gè)月，并處罰金人民幣1.5萬元。

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