編者按：新修訂的《大氣污染防治法》首次將揮發(fā)性有機物(VOCs)納入監(jiān)管范圍，明確生產(chǎn)、進口、銷售和使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機物含量應當符合質(zhì)量標準或者要求。  

空氣中VOCs的排放源主要有自然源和人為源兩類。人為源包括固定源、活動源和無組織排放源等，如化石燃料燃燒、溶劑(涂料、油漆)使用、機動車等交通工具的排放等。主要涉及到石油化工、有機化工、包裝印刷以及表面涂裝等行業(yè)。  

隨著近兩年法律法規(guī)及標準的完善，VOCs已經(jīng)成為各地大氣污染治理的一大重點。專家認為，新大氣法操作性和針對性強，將VOCs納入監(jiān)管范圍為其治理提供了法律依據(jù)，在給企業(yè)上“緊箍咒”的同時，也給環(huán)保技術的推廣帶來了機遇。  

北京市環(huán)保局等部門于9月15日聯(lián)合下發(fā)通知，從今年10月1日起，北京市將開始征收VOCs排污費，主要包括家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等五大行業(yè)的17個行業(yè)小類。通過經(jīng)濟杠桿，引導企業(yè)從源頭減排并加強末端治理。  

VOCs是PM2.5和臭氧的前體物  

根據(jù)世界衛(wèi)生組織定義，揮發(fā)性有機物(VOCs)是指沸點50℃~250℃，常溫下以蒸氣形式存在于空氣中的一類有機物，包括烴類、鹵代烴、芳香烴、多環(huán)芳烴等。  

VOCs是空氣中普遍存在且成分復雜的一類有機污染物，因易揮發(fā)形成VOCs氣體造成污染，危害人體健康和生態(tài)環(huán)境。  

VOCs具有較強的光化學反應活性，能在環(huán)境中進行二次轉化，其光化學反應會引發(fā)城市光化學煙霧，造成二次污染;VOCs作為細顆粒物(PM2.5)的前體物之一，是造成灰霾的重要原因;特別是在夏季，VOCs對城市和區(qū)域臭氧的生成也至關重要。  

對人體危害方面，VOCs的成分復雜，所具有的特殊氣味能導致人體出現(xiàn)不適，具有毒性和刺激性。已知許多VOCs具有神經(jīng)毒性、腎臟和肝臟毒性，甚至具有致癌作用，能損害血液成分和心血管系統(tǒng)，引起胃腸道紊亂，誘發(fā)免疫系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)及造血系統(tǒng)疾病及代謝缺陷。  

VOCs治理剛剛起步  

盡管VOCs危害很大，但是對其治理并未很早提上議程。直到2011年，國家“十二五”規(guī)劃中強調(diào)“深化顆粒物污染防治”，作為大氣細顆粒物的重要來源，揮發(fā)性有機物的控制逐步受到重視。  

2011年12月，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，其中強調(diào)“加強揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣控制”，正式提出控制揮發(fā)性有機污染物的排放，并明確提出開展揮發(fā)性有機污染物監(jiān)測工作。  

2013年9月，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，進一步明確了需要控制揮發(fā)性有機污染物的重點行業(yè)。同期，環(huán)境保護部等六部委共同發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。  

2014年7月，環(huán)境保護部等六部委共同發(fā)布《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)實施細則》，規(guī)定了全國大氣揮發(fā)性有機物控制的進度。至此，大氣揮發(fā)性有機物治理工作開始開展，監(jiān)測工作也正式開啟。  

2014年12月，環(huán)境保護部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，石化行業(yè)的揮發(fā)性有機物治理工作率先開展。  

總體來看，我國揮發(fā)性有機物治理從京津冀、長三角、珠三角地區(qū)向全國逐步開展，其中石化行業(yè)已制定明確的時間表。  

VOCs控制中存在的主要問題  

近年來，我國不斷加大對VOCs的管控力度，從制定政策體系、建立監(jiān)測標準等方面采取了一系列措施。但與二氧化硫等常規(guī)污染物相比，VOCs成分復雜，污染源點多面廣，且無組織逸散排放，因此單靠目前排放監(jiān)管的方式難以全面控制。VOCs控制面臨的問題主要體現(xiàn)在：基礎數(shù)據(jù)匱乏，法律法規(guī)滯后，排放標準和監(jiān)測規(guī)范不完善，控制技術亟需更新等。  

基礎數(shù)據(jù)匱乏，排放狀況不清中國工業(yè)門類復雜，產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，目前環(huán)境污染控制主要著重于常規(guī)污染物。由于重視程度不夠以及有毒有害廢氣管理與監(jiān)控條件所限，我國環(huán)境監(jiān)管部門對于工業(yè)企業(yè)有毒有害廢氣的排放源分布、排放強度和治理情況等基礎信息掌握較少。環(huán)境空氣中的VOCs監(jiān)測仍以科學家自主小規(guī)模探索式研究為主，缺乏區(qū)域和全國環(huán)境空氣VOCs污染特征等基礎數(shù)據(jù)，排放狀況不清。  

法律法規(guī)滯后，污染防治與監(jiān)管體系不健全現(xiàn)階段我國VOCs控制剛剛起步，系統(tǒng)性不強、行業(yè)針對性差、控制不全面等問題較為突出。對有毒有害廢氣的污染防治管理條文缺少對環(huán)保準入、日常監(jiān)管和風險防范方面的專項具體要求，系統(tǒng)有效的有毒有害廢氣污染防治和監(jiān)管體系亟待建立。  

排放標準和監(jiān)測規(guī)范不完善，控制技術亟需更新VOCs污染物種類復雜，來源廣泛。目前我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準尚未包括VOCs，典型行業(yè)VOCs排放標準也存在明顯不足。大氣污染源和環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測分析方法以參考國外相關標準為主，缺少統(tǒng)一的技術規(guī)范，不同研究結果缺乏可比性，增加了污染防治工作的難度。在控制技術方面，以模仿和追蹤國外技術為主，缺少適合中國國情的具有自主知識產(chǎn)權的控制技術。  

他國經(jīng)驗  

美國美國根據(jù)VOCs排放源類型的不同，分為工業(yè)排氣、設備泄露、廢水揮發(fā)、儲罐、裝載操作5類源，分別規(guī)定排放限值或工藝設備、運行維護要求。  

除制定VOCs排放標準外，美國環(huán)保署同時實施城市有毒空氣污染物控制戰(zhàn)略，篩選出19種VOCs物質(zhì)并明確其來源。此外，為識別VOCs等空氣污染物的區(qū)域污染狀況，美國政府定期進行全國范圍內(nèi)有毒空氣污染物風險評估，并建立基于風險評估模型和污染物普查結果的有毒空氣污染物控制基準體系。目前已有12種VOCs物質(zhì)被列為國家層面或區(qū)域層面具有較高健康風險的有毒空氣污染物。  

歐盟歐盟各成員國為加強對單項VOCs物質(zhì)的管制，同時實施分級控制標準。根據(jù)國際癌癥研究機構關于致癌性的分類、職業(yè)衛(wèi)生的最高允許濃度(MAC值)或8小時時間加權平均允許濃度(TWA值)等指標，將VOCs物質(zhì)根據(jù)健康毒性分為高毒性、中等毒性和低毒性3類，分別規(guī)定了濃度控制限值。  

日本日本政府在2004年修訂的《大氣污染防治法》中新增了“VOCs排放規(guī)制“一章，并于2005年發(fā)布實施令、實施規(guī)則和測定方法。隨后，日本又實施對化學品制造、涂裝、工業(yè)清洗、粘接、印刷、VOCs物質(zhì)貯存6類重點工業(yè)源的9種工藝設施實施排放控制，有關方面必須申報對象設施、遵守排放標準及進行測定等。  

在《大氣污染防治法》修訂前，日本一些地方政府就已經(jīng)通過條例制定了關于VOCs排放濃度及設備標準等的規(guī)制，以及要求企業(yè)申報相關排放設施。對象設施及規(guī)制方法也各不相同，如針對超過一定規(guī)模的加油站的汽油儲藏設施制定了設備標準等。  

此外，日本政府對大氣污染物實行管制，確定的空氣毒物中，苯、三氯乙烯、四氯乙烯3種VOCs物質(zhì)被列入需要優(yōu)先采取行動的毒物，通過區(qū)分現(xiàn)有源和新源，分別制定這些污染物的排放限值。

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