“向飲用水水源保護(hù)區(qū)及自來水廠取水口排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)責(zé)令其限期治理，一般為3至6個(gè)月內(nèi)，最長(zhǎng)不超過1年，未完成治理任務(wù)的，依法予以停業(yè)、搬遷或關(guān)閉。”四川省廣安市四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議近日聽取了特定問題調(diào)查委員會(huì)關(guān)于渠江廣安段流域水污染治理與飲用水水源保護(hù)問題調(diào)查報(bào)告，并提出整治意見。

　　

　　值得一提的是，這個(gè)調(diào)查報(bào)告是在廣安市人大常委會(huì)以“特定問題調(diào)查”進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上形成的。早在2004年，成都市錦江區(qū)人大常委會(huì)組建過特定問題調(diào)查委員會(huì)，此次廣安市人大常委會(huì)以特定問題調(diào)查的方式行使人大監(jiān)督權(quán)，可以說在四川地市州人大常委會(huì)中開了先河。

　　

　　特定問題調(diào)查，是指人大常委會(huì)為了正確行使職權(quán)，就某一專門問題所進(jìn)行的調(diào)查活動(dòng)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一種非常措施。

　　

　　“連續(xù)幾年，市人大常委會(huì)每年都對(duì)水污染治理與飲用水水源保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，但到底是什么情況，很多人還是心生疑問。”在廣泛征求市人大代表意見的基礎(chǔ)上，廣安市人大常委會(huì)今年3月依法成立了渠江廣安段流域水污染治理與飲用水水源保護(hù)問題調(diào)查委員會(huì)，分設(shè)5個(gè)流域調(diào)查組，吸納三級(jí)人大代表共468人，負(fù)責(zé)廣安區(qū)江西北流域、廣安區(qū)江西南流域、前鋒區(qū)流域、華鎣市流域、岳池縣流域的調(diào)查工作。

　　

　　監(jiān)督法規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的方式共七種，那么特定問題調(diào)查與聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、規(guī)范性文件的備案審查、詢問、質(zhì)詢等其他監(jiān)督方式有何不同呢？

　　

　　“特定問題調(diào)查是比較剛性的一種監(jiān)督方式。”廣安市人大常委會(huì)主任余儀介紹，調(diào)查工作的開展可以推進(jìn)水法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)在廣安的實(shí)施，查明存在的問題，向上級(jí)反映修法建議。

　　

　　渠江是廣安的“母親河”,渠江廣安段干流有118公里，水質(zhì)好壞關(guān)系到流域內(nèi)兩百多萬人口的生命健康安全。廣安市人大常委會(huì)之所以選擇水污染源作為特定問題調(diào)查，也是積極響應(yīng)市委作出的“潔凈水”行動(dòng)部署和回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)水環(huán)境治理的呼聲，同時(shí)也是對(duì)渠江經(jīng)廣安到重慶這段出川水域負(fù)責(zé)。

　　

　　調(diào)查期間，各流域調(diào)查組以廣安市水系圖為參照，對(duì)170條溪河溝渠、75座水庫(kù)、113家排污企業(yè)、586個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、76個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)、68處飲用水源進(jìn)行了全方位摸排和普遍“體檢”,全面了解并掌握了渠江廣安段流域水質(zhì)狀況及治理情況、飲用水水源水質(zhì)狀況及保護(hù)情況、各地實(shí)施“潔凈水”行動(dòng)情況。調(diào)查依據(jù)國(guó)家對(duì)水環(huán)境要求的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，查找出78處重點(diǎn)污染源。

　　

　　“我小時(shí)候去游泳的河，現(xiàn)在被污染得連鴨子都不下蛋了，已經(jīng)到了非治不可的地步。”調(diào)查組成員、廣安市人大代表、華鎣市永興鎮(zhèn)馬架坪村支部書記歐憲章感受頗深，“在一個(gè)多月時(shí)間里，我們從早上八點(diǎn)到下午五點(diǎn)，多方聽取群眾意見，不漏掉對(duì)每一個(gè)污染源的調(diào)查、取樣和檢測(cè)。”

　　

　　此次廣安市人大常委會(huì)的特定問題調(diào)查嚴(yán)格按照監(jiān)督法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，由主任會(huì)議書面向本級(jí)人大常委會(huì)提議組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，列入常委會(huì)會(huì)議議程審議，通過表決作出決定；特定問題調(diào)查委員會(huì)由常委會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表共26人組成。為給特定問題調(diào)查工作提供保障和技術(shù)支撐，還特地組建了綜合協(xié)調(diào)組，吸納相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、邀請(qǐng)相關(guān)專家協(xié)助調(diào)查工作。

　　

　　從4月至7月，廣安市468名市、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與的特定問題調(diào)查，在4個(gè)縣(區(qū)、市)、76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、2712個(gè)村社中行程2653公里，將污染源逐步調(diào)查清楚并向調(diào)查委員會(huì)書面報(bào)告。

　　

　　各調(diào)查組充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)人大代表作用，廣泛動(dòng)員所在區(qū)縣政府、職能部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社的積極性和主動(dòng)性，對(duì)流域水質(zhì)情況、飲用水水源保護(hù)情況、“潔凈水”行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行了全面摸排，為調(diào)查工作提供了大量翔實(shí)的第一手資料，有的調(diào)查組還聘任了社會(huì)調(diào)查員，明查暗訪收集了一些真實(shí)情況。

　　

　　因?yàn)樘囟▎栴}調(diào)查突出問題導(dǎo)向，調(diào)查事項(xiàng)聚焦，群眾關(guān)注度高，參與調(diào)查人員多、選點(diǎn)多、手段多，所以建議針對(duì)性強(qiáng)。

　　

　　調(diào)查報(bào)告指出，對(duì)污染源為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的，依照國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)，一律予以拆除或關(guān)閉；限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)未進(jìn)行廢棄物綜合利用和無害化處理或者處理不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期治理，跟蹤核查，并向社會(huì)公布。

　　

　　對(duì)污染源為場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水、未建污水處理廠站的，務(wù)必嚴(yán)格按規(guī)劃于2017年年底前全部建成；已建污水處理廠站但管網(wǎng)建設(shè)不配套的，應(yīng)限期配套建設(shè)達(dá)到接通；對(duì)建成未運(yùn)行或未達(dá)到設(shè)計(jì)處理能力、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污水處理廠站，要壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)控，定期核查臺(tái)賬數(shù)據(jù)，實(shí)行掛牌監(jiān)管，限期整治。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任追究制度，對(duì)造成重度以上污染的違法排污者以及應(yīng)當(dāng)受到追究的直接責(zé)任者、監(jiān)管者，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任，并向社會(huì)公開問責(zé)結(jié)果。

　　

　　調(diào)查報(bào)告建議，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，科學(xué)編制全市水環(huán)境治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)區(qū)域、城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境承載力相適應(yīng)。

　　

　　例如，對(duì)新建城區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行“先地下、后地上”原則，做到地下管網(wǎng)雨污分流與地面建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施或超前實(shí)施。對(duì)老舊城區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)地下管網(wǎng)雨污分流改造，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，抓緊實(shí)施，盡快解決歷史欠賬。對(duì)排污企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，根據(jù)所處區(qū)域位置和污染危害性，制定治污時(shí)間表和路線圖，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)治理工作。對(duì)直接或間接影響飲用水源保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)污染區(qū)域，要優(yōu)先安排治理規(guī)劃及其資金、項(xiàng)目，集中力量整治，消除污染，以實(shí)實(shí)在在成效回應(yīng)人民群眾的呼聲和期盼。

　　

　　特定問題調(diào)查推動(dòng)了污染治理步伐加快。調(diào)查期間，相關(guān)部門已經(jīng)關(guān)停、遷建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)76家，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚12050只、禁止水庫(kù)施肥養(yǎng)魚6.5萬畝，配套建設(shè)沼氣池、沼液貯存設(shè)施等264處，打撈水葫蘆3200畝水面。

　　

　　根據(jù)調(diào)查報(bào)告，廣安市四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議作出決議，同意批準(zhǔn)該報(bào)告，轉(zhuǎn)市政府研究處理。廣安市政府將分別于今年12月1日前、明年6月1日前報(bào)告研究處理情況。廣安市人大常委會(huì)將跟蹤監(jiān)督，適時(shí)聽取市政府執(zhí)行決議情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。

 

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