國家出臺了一系列政策推進海綿城市建設，這些政策在建設理念、資金、試點選擇、技術指導等方面對海綿城市建設起到支持和促進發(fā)展的作用。16座“海綿城市”試點城市一出，細化的規(guī)劃、設計、建設施工等工作則進入具體的實施階段。已出臺的政策措施夠不夠？還需要有哪些補充和完善？

　　

　　《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號)

　　

　　近年來，城市內澇成為事關群眾生活以及城市基礎設施建設的大問題。早在2010年，住房和城鄉(xiāng)建設部對351個城市進行專項調研結果就顯示，僅2008年~2010年間，全國62%的城市發(fā)生過城市內澇，內澇災害超過3次以上的城市有137個。在發(fā)生過內澇的城市中，57個城市的最大積水時間超過12小時。無論是2007年濟南的7.18事件，還是2012年北京7.21事件，以及2014年的深圳暴雨事件都嚴重影響了城市居民的生活，甚至生命安全。

　　

　　為保障人民群眾的生命財產安全，提高城市防災減災能力和安全保障水平，加強城市排水防澇設施建設，在2013年3月25日，國務院辦公廳發(fā)布《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》。

　　

　　《通知》要求，2014年底前，要在摸清現(xiàn)狀基礎上，編制完成城市排水防澇設施建設規(guī)劃，力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。而作為未來城市排水防澇基礎設施設計、建設的新思路，《通知》也首次明確要積極推行低影響開發(fā)建設模式。

　　

　　由于城市規(guī)劃設計、建設理念的制約，我國的城市建設一直重視道路等看得見的工程，忽視管網等看不見的工程。隨著城市路面硬化、土壤植被的吸水儲水能力弱化或者喪失，加之城市管網缺乏維護和疏通，即使在一些平日缺水的城市，一旦暴雨來襲，雨水也成為躲不開、存不住、用不著的“不速之客”。

　　

　　低影響開發(fā)模式的根本目的在于讓作為現(xiàn)代化標志的城市向自然回歸，通過控制城市開發(fā)強度，減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，利用下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等設施，增強雨水調蓄功能，同時對其加以利用。

　　

　　此外，在健全保障措施方面，《通知》明確加大資金投入。各地區(qū)要提高城市建設維護資金、土地出讓收益、城市防洪經費等用于城市排水防澇設施改造、建設和維護資金的比例。發(fā)展改革、財政、水利、環(huán)保等部門要結合相關資金渠道，對符合條件的城市排水防澇設施改造、建設項目予以支持。這也為后續(xù)出臺的一系列政策奠定了基礎。

　　

　　《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)

　　

　　2013年9月6日，國務院發(fā)布《關于加強城市基礎設施建設的意見》(簡稱《意見》)。這是改革開放以來，首次以國務院的名義就城市基礎設施建設發(fā)文。

　　

　　《意見》規(guī)定，積極推行低影響開發(fā)建設模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。

　　

　　在城市供水、排水防澇和防洪設施建設方面，《意見》規(guī)定，在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎上，編制城市排水防澇設施規(guī)劃。加快雨污分流管網改造與排水防澇設施建設，解決城市積水內澇問題。

　　

　　可以說作為城市基礎設施的管網普查首次被提上政府工作議程。而這正是推行城市低影響開發(fā)的前提。因為低影響開發(fā)必須以對地面徑流、雨水下滲、收集處理等數(shù)據(jù)進行精細化測算，建立設計模型。如果沒有管網普查等前置工作，低影響開發(fā)的工作很難達到預期效果。

　　

　　而在此后《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發(fā)[2014]27號)和住建部等部門出臺的《關于開展城市地下管線普查工作的通知》中，則對管線普查進行了細化，尤其住建部等部門的《通知》，更是對普查規(guī)定了完成日期，即2016年3月前將所轄范圍內普查工作完成情況和綜合管理信息系統(tǒng)建設情況上報住房城鄉(xiāng)建設部等部門。

　　

　　但是，據(jù)了解，這一工作目前完成并不順利。由于我國地下管網長久缺少清理維護，有些排污管道幾乎全被淤泥雜物堵塞，以致設備進入后難以前行。要想準確收集相關數(shù)據(jù)，存在很大難度。

　　

　　同時，《意見》還對綠地及濕地公園建設進行了設定�！兑庖姟芬�(guī)定，結合城市污水管網、排水防澇設施改造建設，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。綠地、濕地公園是低影響開發(fā)建設的一部分，對滲水、儲水、減少城市揚塵具有重要作用。加強這些方面建設，對建設海綿城市有重要作用。

　　

　　在保證政府投入的前提下，投融資機制創(chuàng)新成為《意見》的亮點�！兑庖姟芬�，在保障政府投入的基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用，進一步完善城市公用事業(yè)服務價格形成、調整和補償機制。加大金融機構支持力度，鼓勵社會資金參與城市基礎設施建設。而后續(xù)在海綿城市建設中鼓勵社會資本參與的獎勵機制也是對這一政策的延續(xù)。

 

聲明：轉載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權益，請作者持權屬證明與本網聯(lián)系，我們將及時更正、刪除，謝謝。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網”