對于很多污水處理企業(yè)來說，這個7月，就和股市一樣令人糾結(jié)。

6月26日，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(下稱78號文)，其中提到污水處理勞務(wù)、再生水勞務(wù)，自2015年7月1日起，征收增值稅，后分別返還70%和50%，即需要分別交納30%和50%的增值稅。這意味著污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。

一石激起千層浪。政策一出臺便引發(fā)污水處理行業(yè)強(qiáng)烈反響和廣泛爭議。

從原先污水處理、再生水等免征增值稅，到要開始交納增值稅，業(yè)內(nèi)很多企業(yè)都感到“很沉重”。

“如果按照新政策，興蓉環(huán)境2014年的增值稅和所得稅凈增加2800萬元，對企業(yè)來說壓力巨大。”興蓉環(huán)境董事長楊光透露。

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1.業(yè)界期待更多說明

“污水處理行業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了免增值稅、免流轉(zhuǎn)稅這么一種狀態(tài)�，F(xiàn)在這個常態(tài)已經(jīng)被打破了。無疑會讓業(yè)界很多企業(yè)苦惱。”君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅在7月21日E20環(huán)境平臺舉辦的一場討論活動上對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者直言。

“雖然污水處理行業(yè)流轉(zhuǎn)稅相關(guān)政策事宜一直都是由財政部和國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)，但此番78號文的發(fā)布一改以往的謹(jǐn)慎穩(wěn)重作風(fēng)。在沒有征求業(yè)內(nèi)意見的前提下就出臺了。而對于政策出臺的意圖以及預(yù)期效果，我們還是期待官方能有更多的解讀和說明。”劉世堅透露。

另外，業(yè)內(nèi)人士表示，78號文很多問題并沒有得到完整解答，很多細(xì)節(jié)仍有爭議。比如在增值稅方面，目前市場對開征增值稅的理解有所不同。比如，污水處理企業(yè)退稅70%的基數(shù)是多少存在爭議，有人認(rèn)為稅基是17%，還有人認(rèn)為污水處理廠應(yīng)屬于小規(guī)模納稅人，按3%的稅基計算。

“我國當(dāng)前將增值稅征稅對象分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，一般納稅人的稅基是17%，小規(guī)模納稅人的稅基是3%。按照增值稅一般納稅人管理辦法，認(rèn)為只要企業(yè)賬目健全都可以認(rèn)定為是一般納稅人，小規(guī)模納稅人是因為沒有抵扣條，整體按照3%的稅基進(jìn)行抵扣。而基本上國內(nèi)的污水處理廠都可以達(dá)到一般納稅人基本要求，屬于這個范疇。但是國內(nèi)針對自來水、燃?xì)夂娃r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)有一個13%的優(yōu)惠稅基。如果能將污水處理也和上述三類企業(yè)一樣，實行一定的優(yōu)惠稅率，多少也能減輕企業(yè)的一部分負(fù)擔(dān)。”桑德集團(tuán)財務(wù)中心副主任劉曉棟對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示。

“還有一個問題，78號文規(guī)定，先征收增值稅，后返還70%，這個返還的過程如何操作?是一次性返還還是分期返還?是按季度還是按年度結(jié)算?這些都是企業(yè)關(guān)心的問題卻沒有得到說明。因為企業(yè)要針對稅收情況進(jìn)行調(diào)整，不少企業(yè)現(xiàn)金流會產(chǎn)生很大壓力。”劉曉棟認(rèn)為。

2.加速業(yè)界整合

興蓉環(huán)境副總、總會計師胥正楷對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者透露，78號文出來以后，很大程度上會加速小企業(yè)的整合。

“毫無疑問，78號文對那些技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)、競爭力不強(qiáng)的污水處理企業(yè)是致命的。”北控水務(wù)集團(tuán)副總裁于立國對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示。

記者查閱78號文發(fā)現(xiàn)，要求已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。

于立國分析說，“78號文的出臺，加上今年以來出臺的新《環(huán)保法》、水十條、環(huán)境稅，這些都意味著環(huán)境壓力日益增加。而這些環(huán)境壓力也會倒逼產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新整合。舉個例子，一個污水處理廠，倘若處理后的水無法達(dá)標(biāo)，那么首先要根據(jù)環(huán)保法進(jìn)行罰款，然后按照環(huán)境稅相關(guān)規(guī)定企業(yè)又繳了稅，最后還要求連續(xù)3年不能減免相關(guān)增值稅流轉(zhuǎn)稅。這么東扣西扣下來，一個企業(yè)的利潤就所剩無幾。”

“78號文還特別將不減免稅收的金額標(biāo)示出是1萬元，這個門檻其實相比之前很高了。無疑會對一些中小企業(yè)造成‘滅頂之災(zāi)’。”于立國表示。

3.PPP項目落地或受影響

“78號文的初衷是讓環(huán)保企業(yè)守法，但是對于一個已經(jīng)多年享受減稅的行業(yè)來說，其實無形中加大了負(fù)擔(dān)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤表示。

薛濤認(rèn)為，長期以來，國家對污水處理行業(yè)比較重視。污水處理行業(yè)中大部分項目是減免稅收的，但恰恰因為減免稅收，污水處理行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)、收費(fèi)體系中，都沒有算入增值稅以及所得稅的環(huán)節(jié)。

薛濤表示，很多78號文所影響的企業(yè)正在以PPP中所包含的BOT模式運(yùn)行污水處理廠，這將沖擊本身就落地不暢的PPP模式。“特別是78號文中并未要求地方政府對民營資本做出合理補(bǔ)償這一點。”

“78號文的調(diào)整極大影響未來水務(wù)和固廢類PPP項目的推廣。雖然在PPP合同里，一般會注明如出現(xiàn)稅法修改造成的影響由政府補(bǔ)償，但考慮到地方政府財政吃緊的現(xiàn)實情況，我們預(yù)計政府的補(bǔ)償往往執(zhí)行不到位或者拖欠嚴(yán)重。故而預(yù)計將極大地影響企業(yè)現(xiàn)金流、PPP類項目運(yùn)營期的利潤率以及未來項目推進(jìn)的速度。”薛濤認(rèn)為。

“未來可能的解決方案是，首先，地方政府按照這次影響的變化給予補(bǔ)貼，這是企業(yè)認(rèn)為最好的情況;另外，為了保持PPP項目推行的力度及進(jìn)度，中央財政對PPP項目進(jìn)行變相補(bǔ)貼，但這也要看具體的實施情況;最后，可能的是地方政府和企業(yè)共同承擔(dān)這次的調(diào)整。”申萬宏源研究院董宜安對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說。

4.加稅不加價?難

桑德集團(tuán)董事長文一波在出席2015環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇期間表示，對污水處理開征增值稅的政策是從再生資源的角度出發(fā)。如果所有的污水都作為再生水、中水進(jìn)行售賣，那么征稅是合理的。但現(xiàn)在，大部分污水處理后直排，即使生產(chǎn)中水也沒有實現(xiàn)市場化。

“根據(jù)現(xiàn)在的78號文，17%增值稅先征，后返70%。雖然有返還的規(guī)定，但是一年后的返還執(zhí)行將存在很大變數(shù)，在評估扣減時會打折扣。”文一波說。

據(jù)估算，連同其他附加計征項目，折算下來污水處理收入要計征6個點(6%)。一座污水處理廠年收入往往達(dá)數(shù)千萬元，6%的計稅看起來不大，實際上是一筆不小的資金。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，在微利的污水處理行業(yè)，收入和利潤是兩回事，這樣的計稅將給行業(yè)帶來比較大的影響。“這比所得稅還厲害。”文一波表示。

文一波表示，對于國企而言，影響不大，不過是“從左手到右手”的問題。但對廣大市場主體而言，就對經(jīng)營有明顯的影響。而據(jù)統(tǒng)計，目前污水處理行業(yè)近70%已實現(xiàn)市場化。

記者了解到，在與地方政府簽訂的污水處理合同中，明確規(guī)定了稅率變化，水價也須相應(yīng)作出調(diào)整。“現(xiàn)在稅調(diào)了，沒理由價格不變。據(jù)我所知已經(jīng)有企業(yè)與地方政府交涉了。”文一波說，據(jù)他估算，如果確實執(zhí)行增值稅政策，污水處理的成本估計每噸要普漲0.1元左右。

“考慮污水處理行業(yè)和垃圾處理行業(yè)的特殊性，大部分PPP或者BOT項目的付費(fèi)單位是政府，因此78號文增加的費(fèi)用會轉(zhuǎn)嫁給地方政府。因此按照協(xié)議嚴(yán)格執(zhí)行的話，會涉及到地方財政支出增加的問題。污水處理費(fèi)增加可以通過提升水價實現(xiàn)，但是垃圾處理費(fèi)就只能由地方政府進(jìn)行承擔(dān)。”劉曉棟對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示。

5.地方政府、企業(yè)仍需時間消化

蘇伊士投資總監(jiān)郝小軍表示，78號文對污水處理廠企業(yè)的影響，除了增加經(jīng)營成本，還表現(xiàn)在企業(yè)核算和財務(wù)管理方面。

“大多數(shù)污水處理廠，在此前運(yùn)行過程中因為不征收增值稅，所以對進(jìn)項稅的管理很薄弱，以后如果沒有進(jìn)項稅的票據(jù)的話，很難進(jìn)行銷項稅的抵扣。因此在具體操作層面上，也不太現(xiàn)實。企業(yè)缺少足夠的證據(jù)去證明要去做增值稅的抵扣。畢竟事發(fā)突然，企業(yè)也措手不及。”郝小軍對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示。

“另外，在具體執(zhí)行方面，78號文6月15號發(fā)布，7月1號執(zhí)行，大多數(shù)地方的水務(wù)部門和污水處理企業(yè)，可能還不清楚78號文的操作流程和程序，因此存在對接的問題。而且在對接過程中，也需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和明確的規(guī)范，這需要時間進(jìn)行消化。”郝小軍透露。

6.如何操作?專家：區(qū)別對待

采訪中，不少企業(yè)建議政策制訂部門，在政策制訂和執(zhí)行時，可以充分考慮下污水處理行業(yè)與垃圾處理行業(yè)的發(fā)展和相關(guān)企業(yè)的承受能力。

“既然78號文出臺比較倉促，未能進(jìn)行業(yè)界意見的征詢，那么針對污水處理行業(yè)與再生水行業(yè)可不可以‘網(wǎng)開一面’?繼續(xù)執(zhí)行增值稅免征政策。”劉世堅表示。

“如果無法做到免征，那么就建議減緩實施，同時采取‘老項目老辦法，新項目新辦法’的原則區(qū)別適用。”于立國表示。

如何理解“老項目老辦法，新項目新辦法”?“合同文件實施以前已經(jīng)投產(chǎn)或者已經(jīng)運(yùn)營的污水處理廠就不在78號文適用的范圍，新建的或者尚未投產(chǎn)的或者尚未與政府簽訂有效法律協(xié)議的，適用于78號文，這應(yīng)是一個‘分水嶺’。”郝小軍解釋說。

“鑒于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特點，建議稅收政策出臺、實施應(yīng)該有一個緩沖期，讓污水處理企業(yè)和垃圾處理企業(yè)能有時間，按照新的交易結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整交易關(guān)系，在確保企業(yè)正常經(jīng)營的同時，真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。“資深投融資專家高宏坪對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示。

業(yè)界之聲

環(huán)保行業(yè)一直是一個保本微利的行業(yè)，需要更多政策和資金支持。按現(xiàn)在的政策，企業(yè)很大一塊利潤將被扣掉。如果沒有基本的支持和鼓勵，企業(yè)可能沒有太多創(chuàng)新動力。

——柏林水務(wù)中國控股有限公司副總經(jīng)理劉阿蕾

此次增值稅政策的出臺，可能是政府認(rèn)為污水處理不是資源消耗單元，而是能源的產(chǎn)出者。從之前的免征增值稅到現(xiàn)在突然征收，政府“一刀切”做得過快。環(huán)保行業(yè)需要多方共同呼吁，政策才能更好地完善。

——博天環(huán)境集團(tuán)董事長趙笠鈞

國家所有政策出臺之前都有頂層設(shè)計，都比較慎重，但為什么這次讓行業(yè)感覺有些倉促?可能有兩點原因：第一，國家要通過這個政策促變，通過轉(zhuǎn)型升級的方式促嚴(yán);第二，通過政策的出臺促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，如能源化、資源化的開發(fā)。如果是這樣一種動機(jī)，意味著很多行業(yè)和企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的情況將比較緊迫。

——E20環(huán)境平臺高級合伙人、資深投融資專家高宏坪

78號文除了改變了長期以來免流轉(zhuǎn)稅的常態(tài)外，在現(xiàn)實層面，它對正在履行的特許經(jīng)營合同或者污水處理協(xié)議的沖擊非常直接，現(xiàn)在我們需要想辦法盡量減少沖擊的程度。

從國家基本政策的一致性上考慮，對于增值稅，還是“免”為主較好，如果免不了，就需要擴(kuò)大增值稅的范疇，并且給一個較低的稅率，或者與PPP的相關(guān)政策相配合，以提升政策的可執(zhí)行性。

——君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅

稅基問題很關(guān)鍵，到底是17%還是13%?這需要全行業(yè)去呼吁。關(guān)于即征即退，退稅環(huán)節(jié)也應(yīng)該有一個明確的說法或者細(xì)則。

——興蓉環(huán)境副總、總會計師胥正楷

78號文實施以前已經(jīng)投產(chǎn)或者已經(jīng)運(yùn)營的污水處理廠，應(yīng)該不在文件適用范圍內(nèi)，新建的或者尚未投產(chǎn)的、尚未與政府簽訂有效法律協(xié)議的才在這個范圍內(nèi)，應(yīng)該有一個“分水嶺”。

——蘇伊士投資總監(jiān)郝小軍

再生水行業(yè)需要國家政策、財政的支持，國家在之前的156號文中已經(jīng)提過中水方面有稅收優(yōu)惠支持，78號文應(yīng)該在再生水方面有所調(diào)整。

——天津中水有限公司高工、總經(jīng)理李殿海

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