最近半年，陜西省咸陽(yáng)市環(huán)保局和轄區(qū)內(nèi)一家企業(yè)“杠上了”。

1月6日，咸陽(yáng)市環(huán)保局對(duì)這家企業(yè)開(kāi)出了20萬(wàn)元的行政處罰罰單�？蛇@家總投資達(dá)54億元、歷時(shí)7年建成的陜西省煤化能源有限公司，并不繳納罰款，也不執(zhí)行環(huán)保局“停產(chǎn)整治”的決定。

從1月8日到3月27日，歷時(shí)79天，這20萬(wàn)元的罰單“滾雪球一樣”，變成1580萬(wàn)元的“天價(jià)罰單”。

即便如此，這家企業(yè)仍斷斷續(xù)續(xù)試生產(chǎn)。直至6月11日，咸陽(yáng)市政府約談企業(yè)負(fù)責(zé)人后，企業(yè)才表示立即全面停產(chǎn)，接受處罰。

在這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)半年的“較量”中，國(guó)家環(huán)保部西北環(huán)境保護(hù)督查中心、陜西省環(huán)保廳、咸陽(yáng)市政府以及企業(yè)所在地的長(zhǎng)武縣政府，都有主要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。4月14日，咸陽(yáng)市環(huán)保局向該市秦都區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

“現(xiàn)在就看誰(shuí)堅(jiān)持的長(zhǎng)，誰(shuí)就能成功。”咸陽(yáng)市環(huán)保局一位領(lǐng)導(dǎo)拍了拍桌子，大聲說(shuō)道，“這是最好的一次普法教育，要讓所有企業(yè)、基層政府和老百姓看到，長(zhǎng)出‘牙齒’的新環(huán)保法是如何咬下去的。”

2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施。這部法律，被貼上“史上最嚴(yán)”的標(biāo)簽。有媒體評(píng)價(jià)，咸陽(yáng)市環(huán)保局開(kāi)出的“天價(jià)罰單”，是新環(huán)保法的試金石。

新環(huán)保法給我們的不是“棉花棒”，而是“殺手锏”

咸陽(yáng)市環(huán)保局與陜西省煤化能源有限公司的“較量”，始于企業(yè)所在地居民的舉報(bào)。

根據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者獲得的一份內(nèi)部材料，該企業(yè)“在未取得省級(jí)環(huán)保部門批準(zhǔn)的情況下”，于2013年12月中旬對(duì)該化工項(xiàng)目主體管道進(jìn)行高壓氣體吹掃，歷時(shí)5個(gè)月之久。此后，在“企業(yè)未依法取得試生產(chǎn)批復(fù)”時(shí)，“擅自”于2014年11月開(kāi)工生產(chǎn)。

企業(yè)一有動(dòng)靜，工廠附近長(zhǎng)武縣丁家村的村民差點(diǎn)“打爆了縣環(huán)保局的投訴電話”。這些村民投訴說(shuō)，工廠3臺(tái)機(jī)組只要同時(shí)運(yùn)行，丁家村就徹底“沒(méi)法住人了”。

“兩個(gè)人在村子里碰面，人就站在你跟前，還是聽(tīng)不見(jiàn)說(shuō)了啥。”丁家村一名村民說(shuō)，他的奶奶，半夜睡覺(jué)時(shí)常常被工廠巨大的“嗡嗡”聲嚇醒，村里一些患心臟病和高血壓的老人，甚至被半夜的噪音吵到“越來(lái)越容易犯病，整宿睡不著覺(jué)”。

去年11月，長(zhǎng)武縣環(huán)保局對(duì)陜西煤化能源有限公司第一次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

“我很震驚。”長(zhǎng)武縣環(huán)保局一名參與檢查的執(zhí)法人員說(shuō)。他發(fā)現(xiàn)，這個(gè)占地987畝土地的廠區(qū)中，有企業(yè)私自架設(shè)的排污管道，甚至雨水管網(wǎng)也成了“排污管道”;氣化渣在廠區(qū)內(nèi)隨意堆放，風(fēng)一吹，滿天飄的都是“灰灰”的渣子;廠區(qū)圍墻外500米的衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)隨處可見(jiàn)民房和莊稼地，最近的一塊莊稼地，距離廠區(qū)圍墻不足10米。

讓這名環(huán)保局執(zhí)法人員感到震驚的，還有企業(yè)的膽子。這家企業(yè)在試生產(chǎn)時(shí)，并沒(méi)有得到環(huán)保部門的批復(fù)。而根據(jù)相關(guān)法律：“建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)提出試生產(chǎn)申請(qǐng)。試生產(chǎn)申請(qǐng)經(jīng)環(huán)保部門同意后，建設(shè)單位方可進(jìn)行試生產(chǎn)”。

檢查結(jié)束后，長(zhǎng)武縣環(huán)保局總結(jié)了該企業(yè)“未依法取得試生產(chǎn)批復(fù)，擅自開(kāi)工生產(chǎn)”等9個(gè)方面的環(huán)境違法問(wèn)題，并正式對(duì)其下達(dá)停產(chǎn)通知。

劇情似乎沒(méi)有按照環(huán)保部門期望的方向進(jìn)行。長(zhǎng)武縣環(huán)保局局長(zhǎng)景新虎說(shuō)，去年11月以來(lái)，環(huán)保部門“最少一個(gè)禮拜去檢查一次”。每次去，企業(yè)都說(shuō)“馬上會(huì)停產(chǎn)整改”。這一拖，就拖到了2015年。1月5日，咸陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)察支隊(duì)到工廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，看到的景象“和兩個(gè)月前無(wú)異”。

次日，咸陽(yáng)市環(huán)保局對(duì)該企業(yè)下達(dá)行政處罰決定書。其中，未取得排污許可證直接向大氣排放污染物處罰10萬(wàn)元，大氣污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行處罰10萬(wàn)元。同時(shí)咸陽(yáng)市環(huán)保局還責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整治，并補(bǔ)辦排污許可證。另還開(kāi)出一張50萬(wàn)元關(guān)于水污染的罰單。

兩個(gè)多月后的復(fù)查，環(huán)保部門人員的心“又空了一下”。顯然，這家地方“龍頭企業(yè)”還是沒(méi)有要整改的意思，“照樣生產(chǎn)，照樣污染”。在丁家村，年后，三十多個(gè)孩子因?yàn)楹粑斯S生產(chǎn)時(shí)排放的有毒氣體，喉嚨變得又紅又腫，齊刷刷住進(jìn)了醫(yī)院。

“要是在過(guò)去，事情到這兒，環(huán)保部門也沒(méi)啥辦法了，只能去找法院。但現(xiàn)在我們有了新環(huán)保法，它給我們的不是‘棉花棒’，而是‘殺手锏’。”咸陽(yáng)市環(huán)保局一位執(zhí)法人員說(shuō)。

根據(jù)新《環(huán)保法》有關(guān)條款，4月15日，咸陽(yáng)市環(huán)保局正式對(duì)陜西煤化能源有限公司實(shí)施按日連續(xù)處罰。從1月8日到3月27日，共79天，關(guān)于大氣排放物污染和大氣污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的20萬(wàn)元罰單，最終變成1580萬(wàn)元的“天價(jià)罰單”。

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