濟(jì)寧市市委常委、常務(wù)副市長劉中會（前排左一），現(xiàn)場督導(dǎo)檢查大氣污染防治工作。 曹陽攝  

圖為重點(diǎn)企業(yè)簽訂承諾書，承諾大氣治理的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和完成時限。朱明攝  

◆張言申  

作為典型的煤炭資源型城市，面臨大氣污染這一“痼疾”，應(yīng)該如何解決？  

單位國土面積的火電裝機(jī)強(qiáng)度為963千瓦/平方公里，單位國土面積的煤炭消費(fèi)強(qiáng)度為3775噸/平方公里，是全國平均水平的10倍以上，“煤電圍城”這一特有困局如何破解？  

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費(fèi)單一、能源回收利用率低、能耗總量持續(xù)增長，這些難題應(yīng)該如何一一攻克？  

面對大氣污染防治工作的艱巨性、嚴(yán)峻性以及人民群眾對環(huán)保工作越來越高的關(guān)注度，以鐵腕手段、雷霆之勢治理大氣污染，已成為山東省濟(jì)寧市各級黨委政府的當(dāng)務(wù)之急。市委、市政府高度重視大氣污染防治，將其列入重要議事日程，納入重點(diǎn)民生事項(xiàng)，重拳鐵腕“治氣”，確保空氣質(zhì)量一天比一天好、一月比一月好。  

實(shí)施“十大行動”  

消除“心肺之患”  

為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步推動和深化全市大氣污染防治工作，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，市委、市政府確定，今年在全市開展大氣污染防治“十大行動”，以消除人民群眾的“心肺之患”。  

“十大行動”包括工業(yè)達(dá)標(biāo)提升行動、揚(yáng)塵污染治理行動、機(jī)動車污染治理行動、退城進(jìn)園及落后產(chǎn)能淘汰行動、清潔生產(chǎn)促進(jìn)行動、集中供熱推進(jìn)行動、成油品和煤質(zhì)保障行動、秸稈禁燒與綜合利用行動、綠色生態(tài)保護(hù)屏障建設(shè)行動、全民參與環(huán)保文化建設(shè)行動。  

圍繞工業(yè)達(dá)標(biāo)提升，濟(jì)寧市以執(zhí)行全省第二時段排放標(biāo)準(zhǔn)為硬約束，加速推進(jìn)工業(yè)廢氣污染治理，全面開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，對限期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，直至關(guān)停。組織開展現(xiàn)役火電機(jī)組廢氣超低排放試點(diǎn)，年內(nèi)落實(shí)2~3個機(jī)組改造任務(wù)，逐步在全市推廣實(shí)施，2020年前對具備條件的現(xiàn)役火電機(jī)組，全部完成達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的環(huán)保改造，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的大氣污染物近零排放限值。  

針對揚(yáng)塵污染治理，濟(jì)寧市下決心搞好工地、渣土、道路、礦區(qū)周邊揚(yáng)塵治理，對城區(qū)裸露地面及臨時閑置土地進(jìn)行硬化、綠化。年內(nèi)工地施工做到現(xiàn)場設(shè)置圍擋率、進(jìn)出道路硬化率等7項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到100％；所有城市主干路網(wǎng)、城區(qū)以外5公里范圍內(nèi)，國省道路一律落實(shí)濕式清掃、高壓沖洗措施；渣土運(yùn)輸達(dá)不到100%密閉要求的，堅(jiān)決取消準(zhǔn)運(yùn)證，徹底杜絕“拋、灑、滴、漏”現(xiàn)象。  

機(jī)動車污染治理方面，濟(jì)寧市嚴(yán)格落實(shí)黃標(biāo)車區(qū)域禁行措施，全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理，年底前全面完成省政府下達(dá)的黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。  

為淘汰落后產(chǎn)能，濟(jì)寧市嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。計(jì)劃利用3~5年時間，對城區(qū)內(nèi)魯抗、陽光染料、華能高新區(qū)熱電等重污染企業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)園”。  

同時，在清潔生產(chǎn)、集中供熱、保障成油品和煤質(zhì)、秸稈禁燒與綜合利用、全民參與環(huán)保文化建設(shè)等方面，濟(jì)寧市采取不同措施，力爭早日解決大氣污染問題。  

嚴(yán)格督查考核  

保障行動落實(shí)  

大氣污染防治“十大行動”既面面俱到又重點(diǎn)突出，可以說，從源頭上把握住了治理大氣污染的關(guān)鍵。如何保證每一項(xiàng)措施都能以“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”得到貫徹落實(shí)？  

濟(jì)寧市成立了環(huán)境空氣質(zhì)量綜合整治指揮部，明確了9條工作線和12個部門的主體責(zé)任。按照“目標(biāo)任務(wù)具體、項(xiàng)目內(nèi)容具體、完成時限具體、措施要求具體、責(zé)任人員具體”五個具體和“任務(wù)落實(shí)到位、嚴(yán)格執(zhí)法到位、督查考核到位”三個到位的要求，層層分解工作任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。  

按照一項(xiàng)行動一個領(lǐng)導(dǎo)小組、一個工作班子的要求，市里各牽頭部門制定完善了專項(xiàng)行動實(shí)施方案，加強(qiáng)對各責(zé)任部門和縣（市、區(qū)）的調(diào)度、督導(dǎo)、考核，確保各項(xiàng)行動都能扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。  

為保障“十大行動”取得實(shí)效，全市建立了嚴(yán)格的督查考核制度，對“十大行動”進(jìn)展情況實(shí)行每月一調(diào)度、每月一通報(bào)、每季一評價，每半年進(jìn)行一次綜合督查考核評價，年終實(shí)施年度工作考核，形成督查考核報(bào)告，并向社會公布。同時，濟(jì)寧市將“十大行動”的考核結(jié)果，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施。  

濟(jì)寧市還不斷加大財(cái)政資金投入力度，同時積極爭取上級大氣污染防治專項(xiàng)資金，確保國家試點(diǎn)資金用足用好、地方配套資金足額到位。進(jìn)一步研究制定促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)突破大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)，著力開展重大瓶頸問題研究與重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，加強(qiáng)新技術(shù)試點(diǎn)示范和供需對接，加快引進(jìn)重大科技創(chuàng)新成果，依靠科學(xué)技術(shù)破解大氣污染這一環(huán)保難題。  

綜合施策  

環(huán)境質(zhì)量不斷改善  

濟(jì)寧市要求各級各部門進(jìn)一步增強(qiáng)做好大氣污染防治“十大行動”的責(zé)任感和緊迫感，按照時間節(jié)點(diǎn)，分解任務(wù)，細(xì)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，形成工作合力。  

以燃煤電廠、水泥、焦化等行業(yè)為重點(diǎn)，去年以來，濟(jì)寧市相繼與56家企業(yè)簽訂《大氣污染防治工作承諾書》，向社會公開承諾治理標(biāo)準(zhǔn)和完成時限。全面實(shí)施脫硫、脫硝和除塵提標(biāo)改造，列入省、市計(jì)劃的175個大氣污染防治項(xiàng)目已完成164個。其中，51個脫硫改造項(xiàng)目已完成46個；54家除塵改造項(xiàng)目已完成51家；22個脫硝治理項(xiàng)目已完成建設(shè)；關(guān)停城區(qū)周邊小火電機(jī)組5個。  

截至目前，全市小型燃煤爐具清理取締工作已基本完成，去年以來共關(guān)停取締小鍋爐217臺（套），全面推進(jìn)城區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造工作。集中清理礦區(qū)周邊小煤場，共集中清理（拆除）小煤場241家。  

加強(qiáng)對揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，濟(jì)寧市先后關(guān)停、搬遷17家異味污染企業(yè)，完成了50多家企業(yè)的異味污染限期治理，對露天燒烤、餐飲業(yè)油煙污染進(jìn)行了集中整治，有效解決了異味氣體擾民的問題。今年以來，市民異味氣體投訴量較去年同期大幅減少。  

集中整治機(jī)動車污染問題，加強(qiáng)對新車、外地轉(zhuǎn)入車和在用車的環(huán)保監(jiān)管，截至目前，全市汽車環(huán)保檢驗(yàn)率約為80.6%。加速淘汰黃標(biāo)車，全面實(shí)施黃標(biāo)車區(qū)域禁行、提前淘汰補(bǔ)貼和黃標(biāo)車“黃改綠”工作，截至目前，全市共淘汰黃標(biāo)車2.36萬輛。  

通過多管齊下、綜合施策，濟(jì)寧市空氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，呈現(xiàn)逐季向好趨勢。2014年濟(jì)寧市環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度全省綜合排名第3位，獲得省空氣質(zhì)量改善補(bǔ)償資金1838萬元，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別較2013年改善24%、12.4%、15.7%、7.8%，藍(lán)天白云天數(shù)增加20天，比2013年上升4個位次，空氣優(yōu)良天數(shù)增加53天，中度以上污染天數(shù)減少71天。  

2015年第一季度，濟(jì)寧市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，省內(nèi)綜合排名第二位，獲得省空氣質(zhì)量改善補(bǔ)償資金520萬元。PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、藍(lán)天白云天數(shù)同比改善省內(nèi)排名分別為第3位、第1位、第8位、第15位、第3位。

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