近年來，我市治理大氣污染取得了顯著的成績(jī)，然而，經(jīng)科學(xué)分析，我市目前在老的污染因子沒有得到徹底解決的前提下，新的污染因子又開始凸顯。為進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，我市日前正式印發(fā)《蘭州市2015年度大氣污染防治實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），與往年的方案不同，今年的方案對(duì)縣區(qū)污染物濃度年度控制指標(biāo)也進(jìn)行了明確要求。同時(shí)為了保證空氣質(zhì)量得到改善，月度、年度排名均退出全國(guó)十大重污染城市行列，《方案》明確提出了包括開展地方立法、實(shí)施工業(yè)減排，精細(xì)管控?fù)P塵源等在內(nèi)的8項(xiàng)主要措施。  

自2012年我市開始實(shí)施大氣污染防治整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，我市的空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，據(jù)市環(huán)保局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996，即老標(biāo)準(zhǔn)）評(píng)價(jià)，2014年老標(biāo)（API）優(yōu)良天數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的313天，同比增加14天，實(shí)現(xiàn)了2011年以來優(yōu)良天數(shù)的“五連增”；按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012，即新標(biāo)準(zhǔn)）評(píng)價(jià)，2014年達(dá)標(biāo)天數(shù)250天，同比增加57天（其中優(yōu)級(jí)天數(shù)由7天增加到18天），比全國(guó)74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)多9天，處于全國(guó)中等靠上位置；重度以上污染天數(shù)7天，同比減少10天（其中重度污染減少3天，嚴(yán)重污染天氣減少7天），遠(yuǎn)低于全國(guó)74個(gè)城市平均21天的重度以上污染天數(shù)；月度和年度排名均退出全國(guó)空氣重污染十大城市行列。  

然而，我市局部問題又為我們敲響了警鐘。2014年度顆粒物源解析結(jié)果表明，PM10和PM2.5分擔(dān)率排名前兩位的污染源分別是城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣，二次硫酸鹽（主要來源于煤炭燃燒）、建筑水泥塵分擔(dān)率降低，而城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣塵及二次硝酸鹽（主要來源于煤炭、天然氣、機(jī)動(dòng)車燃油燃燒）分擔(dān)率升高。  

針對(duì)新問題，《方案》明確我市將通過開展地方立法，實(shí)施工業(yè)減排，治理燃煤污染，精細(xì)管控?fù)P塵源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，加快生態(tài)增容工程，創(chuàng)新監(jiān)管舉措等7項(xiàng)措施，重點(diǎn)防治二氧化氮、PM10和PM2.5，力爭(zhēng)3項(xiàng)污染物濃度實(shí)現(xiàn)較大幅度下降，同時(shí)協(xié)同防治其他污染因子，在環(huán)境容量恒定的情況下通過大幅減少污染物排放強(qiáng)度和總量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善的目標(biāo)，最終達(dá)到月度和年度排名均退出全國(guó)十大污染城市行列。  

除了明確全市的目標(biāo)外，今年將縣區(qū)也納入考核之中，PM10年均濃度控制指標(biāo)作為近郊四區(qū)政府年度考核排名的主要依據(jù)，PM2.5年均濃度控制指標(biāo)作為近郊四區(qū)政府年度考核排名的輔助指標(biāo)。遠(yuǎn)郊三縣一區(qū)則將降塵量的算術(shù)平均值作為考核排名依據(jù)。  

此外對(duì)包括鐵路設(shè)計(jì)院國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)、生物制品所國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位在內(nèi)的5個(gè)國(guó)控點(diǎn)周邊的PM10、PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)值下降比例也做出明確規(guī)定。  

◆8項(xiàng)治污主要舉措——  

●開展地方立法  

啟動(dòng)《蘭州市城市綜合管理?xiàng)l例》制定的前期調(diào)研工作。制定《蘭州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》，細(xì)化黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰、主城區(qū)黃標(biāo)車禁行以及重型車輛繞行、卡口管控等內(nèi)容，并明確機(jī)動(dòng)車排放污染物檢測(cè)、監(jiān)管的責(zé)任部門及具體罰則。制定《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，明確市區(qū)煤炭使用總量控制的相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)一步嚴(yán)格煤炭流通、銷售環(huán)節(jié)管控的規(guī)定，細(xì)化城市煤炭使用環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定。制定《蘭州市大氣污染防治監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》和《蘭州市秸稈禁燒管理辦法》。  

●實(shí)施工業(yè)減排  

投資5.5億元開展蘭石化分公司綜合深度治理；投資2332萬元實(shí)施大唐甘肅發(fā)電有限公司西固熱電廠深度再治理項(xiàng)目；投資149萬元實(shí)施國(guó)電蘭州熱電有限責(zé)任公司無組織排放治理；實(shí)施國(guó)電蘭州范坪熱電有限公司環(huán)保提標(biāo)改造；投資2000萬元實(shí)施酒鋼集團(tuán)榆中鋼鐵有限責(zé)任公司深度再治理項(xiàng)目；投資1.6億元，實(shí)施中鋁蘭州分公司自備電廠除塵脫硫設(shè)施深度治理。同時(shí)，投資2億元對(duì)全市16家鐵合金企業(yè)、50家電石、球團(tuán)、碳化硅企業(yè)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，達(dá)到國(guó)家排放限值要求。投資2000萬元對(duì)全市14家石化和化工及有機(jī)化工企業(yè)、2家涂料制造企業(yè)、5家印刷企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行治理。  

●治理燃煤污染  

主城區(qū)實(shí)行煤炭總量控制和減量政策。投資2.4億元實(shí)施大唐甘肅發(fā)電有限公司西固熱電廠、國(guó)電蘭州范坪熱電有限公司工業(yè)余熱利用項(xiàng)目。城區(qū)三家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)區(qū)域不再審批新、改、擴(kuò)建燃煤、燃?xì)�、燃油、壁掛爐等其他形式熱源，優(yōu)先保障熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮最大供熱效能。  

近郊四區(qū)及其外延10km范圍內(nèi)禁止新建和銷售原煤散燒鍋爐，遠(yuǎn)郊三縣一區(qū)停止新建20t/h（含）以下原煤散燒蒸汽鍋爐和14MW（含）以下原煤散燒熱水鍋爐；20t/h（含）以上原煤散燒蒸汽鍋爐和14MW（含）以上原煤散燒熱水鍋爐，同步完成煙氣在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。  

加快城區(qū)“棚戶區(qū)”改造進(jìn)度，近郊四區(qū)坪臺(tái)地區(qū)、棚戶區(qū)及遠(yuǎn)郊四縣區(qū)供熱及工業(yè)鍋爐優(yōu)先推廣使用高效煤粉鍋爐，通過集中連片改造推動(dòng)居民小火爐的自然退出。全年完成城市建成區(qū)內(nèi)22萬平方米未供暖樓院供熱設(shè)施改造工作，完成城市建成區(qū)內(nèi)1萬戶居民環(huán)保節(jié)能爐具推廣使用。全面排查城市建成區(qū)現(xiàn)役經(jīng)營(yíng)性燃煤茶浴爐，凡未治理改造的10月底前一律拆除取締。城市建成區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)，強(qiáng)制性推行清潔能源改造，督促配套安裝和運(yùn)行高效油煙凈化設(shè)備。  

●管控?fù)P塵源  

北環(huán)路、南山路、軌道交通等重大施工工程項(xiàng)目實(shí)行專人包抓，現(xiàn)場(chǎng)全過程監(jiān)管，督促全方位、全天候落實(shí)抑塵措施；冬防期間停止實(shí)施土方作業(yè)（特許施工的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行密閉施工作業(yè)模式）。另外，施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，具備條件的施工工地安裝在線視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)未落實(shí)或未有效落實(shí)抑塵防塵措施的施工單位，采取掛牌、處罰、曝光、列入蘭州城市建設(shè)單位“黑名單”等強(qiáng)硬措施，迫使施工單位形成“施工即防塵”的自覺行為。  

嚴(yán)控道路揚(yáng)塵污染，實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水“五位一體”作業(yè)模式；增加吸塵車輛，提高城市道路機(jī)械化清掃率；按照夏天無積水、冬天不結(jié)冰、常年保濕不起塵的原則，科學(xué)規(guī)范城區(qū)道路灑水，對(duì)主次干道實(shí)行全天候保潔。  

●調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)  

繼續(xù)推進(jìn)100戶重污染企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，北車蘭州機(jī)車等重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)，年內(nèi)新建成蘭通、安泰堂、新蘭藥等20個(gè)項(xiàng)目，基本完成出城入園任務(wù)；全面啟動(dòng)城區(qū)建成區(qū)周邊鑄造等熱加工類高排放企業(yè)的“出城入園”，未搬遷企業(yè)禁止復(fù)產(chǎn)，緩解城區(qū)環(huán)境壓力。同時(shí)，月底前推動(dòng)二熱“上大壓小”搬遷項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。  

淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備，對(duì)全市不符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能、工藝和產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)施淘汰，重點(diǎn)加快重污染行業(yè)及揮發(fā)性有機(jī)物排放類行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰步伐，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。  

●機(jī)動(dòng)車尾氣治理  

采取最嚴(yán)格的管控、治理和淘汰報(bào)廢制度，減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染。全面落實(shí)城市建成區(qū)黃標(biāo)車和無標(biāo)車禁行制度以及重型機(jī)動(dòng)車?yán)@行政策，對(duì)違規(guī)車輛嚴(yán)查嚴(yán)處。監(jiān)督檢查營(yíng)運(yùn)性機(jī)動(dòng)船污染防治情況。對(duì)黃河干流營(yíng)運(yùn)性船只進(jìn)行檢查，禁止使用重油等高污染燃料。制定“黃標(biāo)車”提前淘汰補(bǔ)助政策，年底前全部淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車。嚴(yán)查全市油品銷售行為，協(xié)調(diào)實(shí)施國(guó)五油品上市工作，年底前全市供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。同時(shí)，加強(qiáng)城區(qū)道路疏導(dǎo)，4月30日前，市公安局對(duì)有條件的街巷實(shí)行單向行駛，對(duì)金昌路、鹽場(chǎng)路、西津路等重點(diǎn)路段實(shí)行車輛分流，減少機(jī)動(dòng)車怠速行駛現(xiàn)象。制定城市建成區(qū)內(nèi)公共自行車租賃系統(tǒng)年度實(shí)施計(jì)劃，逐步開展城市建成區(qū)步行道和自行車道建設(shè)。  

●生態(tài)增容工程  

加大城區(qū)和周邊造林綠化力度，在南北兩山58萬畝造林面積的基礎(chǔ)上進(jìn)一步摸底，制定和實(shí)施南北兩山100萬畝造林綠化規(guī)劃；加快建設(shè)市區(qū)沿黃河百里生態(tài)綠色走廊；結(jié)合城市抽疏工作，見縫插綠，提升城市綠化覆蓋率，增強(qiáng)抵御外來沙塵天氣影響能力，提升“生態(tài)增容”效應(yīng)。  

●創(chuàng)新監(jiān)管  

除繼續(xù)實(shí)施工業(yè)污染管控、繼續(xù)實(shí)行高污染企業(yè)冬季限停產(chǎn)等措施外，要求采取航拍取證、全天候巡查、子站在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)測(cè)、流動(dòng)監(jiān)測(cè)等創(chuàng)新監(jiān)管措施，重點(diǎn)企業(yè)在廠區(qū)大門等公眾明顯可視處設(shè)置不小于6平方米的企業(yè)環(huán)境信息公示屏幕，實(shí)時(shí)公布企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷、工業(yè)用煤量、煤質(zhì)情況、各項(xiàng)污染物排放濃度以及排放限值和排放總量等內(nèi)容，確保企業(yè)污染物排放濃度和總量“雙控雙達(dá)標(biāo)”。逐步取締城區(qū)及周邊400余處生活垃圾堆存點(diǎn)，擴(kuò)展城市高污染燃料禁燃區(qū)至城市建成區(qū)的80%以上，大氣污染防治示范區(qū)內(nèi)做到無燃煤、無裸地、無堆場(chǎng)和禁放煙花爆竹，取締關(guān)閉示范區(qū)內(nèi)所有非法小作坊、小工業(yè)企業(yè)，禁止新、改、擴(kuò)建大氣污染項(xiàng)目，燃煤實(shí)行“零進(jìn)入”；示范區(qū)內(nèi)所有居民、集貿(mào)市場(chǎng)燃煤小火爐進(jìn)行“煤改電、煤改氣”等清潔能源改造；對(duì)居民院落實(shí)行無揚(yáng)塵清掃，對(duì)居民樓頂每半月徹底清洗一次。  

◆今年具體目標(biāo)——  

●按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）評(píng)價(jià)，全年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到250天（即達(dá)標(biāo)率69%）以上，月度和年度排名退出全國(guó)十大重污染城市行列。  

●按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）評(píng)價(jià)，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)鞏固在310天（即優(yōu)良率85%）以上。  

●PM10年均濃度控制值較2012年年均值（136μg/m3）下降12%以上，較2014年年均值（126μg/m3）下降5%以上，即控制在120μg/m3以下。  

●PM2.5年均濃度控制值較2013年年均值（67μg/m3）下降14%以上,較2014年年均值（60μg/m3）下降3.4%以上，即控制在58μg/m3以下。  

●NO2年均濃度較2014年年均值（48μg/m3）下降17%以上，即控制在40μg/m3以下。  

●SO2、O3和CO等項(xiàng)污染物濃度值達(dá)標(biāo)。  

●遠(yuǎn)郊三縣一區(qū)降塵量控制在16噸/平方千米/年之內(nèi)。

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