今年，大氣污染治理將主要抓好四個(gè)方面的工作：

一是修訂大氣污染防治法。

二是全面實(shí)施“大氣十條”。去年是第一年，今年是第二年，我們要真抓實(shí)干，提高治污水平，大幅減少污染物排放量。

三是加大科學(xué)治霾和系統(tǒng)治霾的水平。隨著主要污染物的減排，后面減排的成本會上升。所以我們要科學(xué)治霾，加大源解析的力度，要讓“大氣十條”這個(gè)好的路線圖在各地落實(shí)為一個(gè)好的施工圖。

四是加大信息公開。讓所有的污染源排放暴露在陽光下，要讓我們每一個(gè)人成為污染排放監(jiān)督者，動(dòng)員全社會力量一起來形成共治霧霾的局面。

——摘自環(huán)保部部長陳吉寧答記者問

一問減排目標(biāo)咋完成

狠抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型減少污染增量，嚴(yán)格執(zhí)法削減污染存量

記者：《政府工作報(bào)告》提出“二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右”等。這些目標(biāo)是怎么確定的?

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤：2015年減排目標(biāo)綜合考慮了增量與存量、需求與可能、過去與未來等方面。首先參考宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)測污染物排放增量情況;再根據(jù)各地污染治理工程的建設(shè)投運(yùn)進(jìn)度和淘汰落后產(chǎn)能力度等減排措施，測算各項(xiàng)污染物減排潛力;在此基礎(chǔ)上綜合分析，最終確定目標(biāo)。

預(yù)計(jì)完成2015年度目標(biāo)后，“十二五”四項(xiàng)主要污染物減排目標(biāo)均可以超額完成規(guī)劃要求，其中二氧化硫、氮氧化物等削減力度可能更大一些，這為全國PM2.5濃度下降、灰霾控制提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

記者：如何確保2015年減排目標(biāo)順利完成?

吳舜澤：實(shí)現(xiàn)總量削減，主要在于狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以減少污染增量，并嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管以削減污染存量。2015年初步確定的減排工程，包括電廠脫硫脫硝工程、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫工程、水泥脫硝工程、“煤改氣”工程等;淘汰類的措施包括淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能、淘汰小鍋爐和機(jī)動(dòng)車;此外還包括重點(diǎn)地區(qū)車用油品提質(zhì)供應(yīng)等措施。

完成年度目標(biāo)，困難不小。各級政府需要出臺鼓勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)政策以及相關(guān)管理措施作為保障，如制定實(shí)施年度減排方案、確定重點(diǎn)治理項(xiàng)目、明確責(zé)任主體等。

內(nèi)蒙古包頭市市委常委、副市長高志勇：從2014年開始，包頭市按照“治氣、減煤、降塵、控車、嚴(yán)管”的方針全面啟動(dòng)大氣污染防治工作，將減排工作作為生態(tài)環(huán)保工作的重中之重，不斷強(qiáng)化工作措施，取得了初步成效。

截至目前，包頭市提前一年完成國家、自治區(qū)下達(dá)的“十二五”30項(xiàng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、污水處理廠深度處理、電力行業(yè)二氧化硫治理、鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)二氧化硫治理等。包頭市層層分解任務(wù)，簽訂責(zé)任狀，加大監(jiān)管力度，做好各項(xiàng)服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目工程的順利推進(jìn)，于2014年先后完工。

目前，我市10家企業(yè)29臺發(fā)電機(jī)組已全部安裝脫硫設(shè)施并進(jìn)行增容改造;10萬千瓦以上濕法脫硫機(jī)組全部完成脫硝設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行;鋼鐵行業(yè)的16臺燒結(jié)機(jī)已經(jīng)全部安裝脫硫設(shè)施并正常運(yùn)行，包頭市的2家日產(chǎn)2000噸以上熟料的水泥生產(chǎn)企業(yè)完成了脫硝工程。

二問大氣治污咋出招

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控需統(tǒng)籌，確保重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長

記者：被證實(shí)為大氣污染防治行動(dòng)的有效手段——區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，還有哪些改進(jìn)的空間?

吳舜澤：今后還要進(jìn)一步充分發(fā)揮全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的作用，應(yīng)急與常態(tài)相統(tǒng)籌，提升區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的內(nèi)涵、范疇，形成治污合力。

此外，要逐步建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)管等專項(xiàng)信息平臺，推動(dòng)環(huán)境信息共享;健全區(qū)域空氣重污染監(jiān)測預(yù)警體系，做好空氣重污染預(yù)報(bào)和過程趨勢分析;完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，同步、整體實(shí)施區(qū)域重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng);建立重大項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)會商機(jī)制;組織開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法;推動(dòng)區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新;按照整個(gè)區(qū)域而非行政管轄范圍下達(dá)總量，在京津冀區(qū)域研究實(shí)施區(qū)域排污交易、區(qū)域補(bǔ)償?shù)纫惑w化治污經(jīng)濟(jì)政策。

記者：如何確保重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長?

吳舜澤：要盡快實(shí)施煤炭、電煤乃至能源消費(fèi)量總量控制而非強(qiáng)度控制，加強(qiáng)資源、能源與環(huán)境等多重總量控制制度的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性。

當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，降低對傳統(tǒng)高耗能、高污染行業(yè)的依賴;重點(diǎn)地區(qū)增加外輸電、天然氣供應(yīng)，加快發(fā)展可再生能源;加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)煤炭分質(zhì)分級利用，推廣使用洗選煤;加快淘汰小型燃煤鍋爐，由大型高效的集中供熱鍋爐替代或改用電、燃?xì)獾?減少居民散燒煤的使用量，農(nóng)村地區(qū)加大罐裝液化氣和可再生能源供應(yīng)，推廣太陽能熱利用。

高志勇：2015年，我市將進(jìn)一步加大棚戶區(qū)和城中村(城邊村)改造工作，年內(nèi)計(jì)劃完成改造3.1萬戶，預(yù)計(jì)減少燃煤14萬噸;2016年計(jì)劃完成3萬戶改造任務(wù)，預(yù)計(jì)減少燃煤13萬噸。每年力爭減少城區(qū)居民散燒燃煤近20%。

2015年，包頭市將繼續(xù)完善供熱、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建40公里供熱干線，100公里天然氣干線，不斷增加集中供熱能力，有效減少供熱燃煤小鍋爐燃煤散燒。同時(shí)，在城區(qū)范圍內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，嚴(yán)禁硫分高于0.5%，灰分高于16%的劣質(zhì)煤進(jìn)入市區(qū)，2015年實(shí)現(xiàn)主城區(qū)周邊民用潔凈煤推廣覆蓋面達(dá)到60%以上。

最后，我們將加大現(xiàn)有燃煤設(shè)施升級改造，2015年，將全面完成剩余794臺燃煤鍋爐的整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減煤40萬噸。全面開展103臺工業(yè)燃煤窯爐整治工作，實(shí)現(xiàn)減煤近30萬噸。

三問偷排偷放咋整治

充分利用新環(huán)保法行政強(qiáng)制權(quán)，強(qiáng)化與刑事司法有效銜接

記者：對偷排偷放者，如何出拳整治?

吳舜澤：要充分利用新環(huán)境保護(hù)法行政強(qiáng)制權(quán)的授權(quán)，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，重拳出擊。新環(huán)保法賦予環(huán)保部門關(guān)、停、封、查、扣、收等必要的行政強(qiáng)制權(quán)。國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知，環(huán)境保護(hù)部制定實(shí)施了按日連續(xù)處罰、環(huán)境保護(hù)查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等暫行辦法，這些都為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法開拓了新局面。

此外，要強(qiáng)化司法，改變過度依賴行政執(zhí)法的被動(dòng)局面，完善環(huán)境犯罪案件移送程序，探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式;建立一套完整的企業(yè)環(huán)境信用體系，使政府和公眾更易辨識企業(yè)環(huán)境行為，并與稅收、貸款、融資等關(guān)聯(lián)，形成環(huán)境違法、行為失信寸步難行的社會氛圍;以信息公開推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督，構(gòu)建企業(yè)、政府、社會多元參與的社會共治體系。

高志勇：2015年，包頭市將繼續(xù)以壯士斷腕的決心，亮法律利劍，出治污重拳，堅(jiān)定走依法治污的路子，對違法排污行為采取“零容忍”，始終保持嚴(yán)管的高壓態(tài)勢。

首先是強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法由軟監(jiān)管向硬執(zhí)法轉(zhuǎn)變。我們將進(jìn)一步細(xì)化“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化管理體系，使環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格達(dá)到89個(gè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。建立媒體曝光制度，對于整改不主動(dòng)、約談效果不好，屢改屢犯的企業(yè)以及廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問題，實(shí)時(shí)予以媒體曝光。不斷完善公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，加大專項(xiàng)檢查和監(jiān)督執(zhí)法力度，由過去的軟監(jiān)管轉(zhuǎn)向當(dāng)前的硬執(zhí)法，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、法制化。

綜合運(yùn)用行政、法律、市場、科技手段，繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，提高污染源在線監(jiān)控、高空視頻探頭覆蓋率和環(huán)保數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)等環(huán)保信息化建設(shè)管理水平。2015年，市政府將繼續(xù)加大對大氣污染防治的財(cái)政投入力度，從財(cái)政預(yù)算中列支5億元，專項(xiàng)用于環(huán)境污染治理，并通過以獎(jiǎng)促治、政策扶持等方式，充分調(diào)動(dòng)地方政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)以及社會各方面的力量推動(dòng)環(huán)境污染治理。

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