天藍(lán)、水清、土凈，這些廣大百姓對生活環(huán)境的樸素愿望，在今年的政府工作報告中都獲得回應(yīng)。李克強(qiáng)總理提請十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告提出，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

從去年的“出重拳”到今年的“鐵腕治理”，許多代表委員注意到政府工作報告中的措辭嚴(yán)厲依舊：一方面彰顯中國政府在治理環(huán)境問題上“動真碰硬”、堅定走綠色發(fā)展道路的決心，另一方面也顯現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)工作形勢依然嚴(yán)峻。

《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染，全國4778個地下水監(jiān)測點(diǎn)中，約六成水質(zhì)較差和極差。31個大型淡水湖泊中，17個為中度污染或輕度污染。

“水十條”即將落地

環(huán)保部網(wǎng)站3月17日消息，環(huán)保部部長陳吉寧在近日召開的黨組中心組集中（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會上表示，深入實(shí)施“大氣十條”，抓緊修訂《大氣污染防治法》；實(shí)施好即將發(fā)布的“水十條”（水污染防治行動計劃），提前謀劃好配套措施、考核辦法和實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，全面推進(jìn)山水林田湖保護(hù)、治理和修復(fù)；抓緊編制“土十條”，逐步推動土壤污染的風(fēng)險管控和治理修復(fù)。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一段時期要著力抓好五項工作。一是全力貫徹落實(shí)好新《環(huán)境保護(hù)法》。抓緊出臺配套文件和實(shí)施細(xì)則，加大對違法企業(yè)的查處力度，對于違法特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面排查，積極探索逐步提高環(huán)保工作在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中的比重。

二是打好減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。要把政府工作報告提出的目標(biāo)任務(wù)逐項分解落實(shí)，明確具體舉措、時間進(jìn)度和責(zé)任人，及時跟蹤督查。其次，狠抓巡視整改任務(wù)落實(shí)，按照《整改落實(shí)事項責(zé)任清單》，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)整改任務(wù)，與新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施結(jié)合起來，抓緊篩選一批、查處一批、通報曝光一批環(huán)境違法典型案件，形成震懾作用。

此外，實(shí)施質(zhì)量和總量雙管控，深入調(diào)查研究，精心編制好“十三五”規(guī)劃，設(shè)計好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的路線圖和施工圖。并加大信息公開力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺與便民服務(wù)平臺建設(shè)，推動建立全國統(tǒng)一的污染源信息公開平臺，做到污染源排放數(shù)據(jù)實(shí)時公開、實(shí)時可查。

首現(xiàn)政府工作報告

“一些主要污染物控制指標(biāo)開始呈下降趨勢，但總量卻仍保持高位。”全國人大代表、環(huán)保部部長陳吉寧說，老百姓對環(huán)境質(zhì)量改善期望值越來越高，環(huán)保工作面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)。

高標(biāo)準(zhǔn)意味著嚴(yán)要求。“從深層次看，環(huán)境問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，我國以中低端制造業(yè)為主，能耗較高，因此環(huán)境治理也是產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，只有從根本上去調(diào)整，排放量才能從源頭上得到控制。”全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜說。

備受社會各界關(guān)注的水污染防治行動計劃（“水十條”）首次出現(xiàn)在報告中。報告提出，實(shí)施水污染防治行動計劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。

同日提請審查的計劃報告提出強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，深入落實(shí)“大氣十條”，實(shí)施水污染、土壤污染防治行動計劃。這表明政府已充分認(rèn)識到日益嚴(yán)峻的大氣、水、土污染形勢，并且已有應(yīng)對之策。在高吉喜委員看來，相比已經(jīng)得到足夠重視的空氣污染問題，從長期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問題更值得關(guān)注。

根據(jù)環(huán)保部部署，今年將集中打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，深入實(shí)施“大氣十條”，強(qiáng)化監(jiān)督考核；全面落實(shí)“水十條”，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)等制度；同時穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理，推動“土十條”制定實(shí)施。

“我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。”報告說。

地上地下都得治

與此同時，來自權(quán)威媒體的消息稱，《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）近期已獲中央審議通過，不久將對外發(fā)布。此前環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對外表示，“水十條”早已進(jìn)入報批程序，將很快出臺。

據(jù)測算，“水十條”投資將達(dá)兩萬億元。業(yè)內(nèi)人士分析稱，“水十條”的內(nèi)容主要涉及地上水和地下水兩方面。地上水部分主要從斷面水質(zhì)的控制和排放標(biāo)準(zhǔn)來要求。地上水主要內(nèi)容應(yīng)該包括市政水、工業(yè)水和城市水環(huán)境等方面。而地下水主要涉及監(jiān)控體系的建設(shè)，地下水污染的預(yù)防。

“目前國家已經(jīng)意識到了地下水監(jiān)控和保護(hù)的嚴(yán)重性，因此‘水十條’對地下水的重視將有所加強(qiáng)。同時，我國污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，污水處理廠提標(biāo)改造需求迫切，‘水十條’的出臺，可能促成污水處理標(biāo)準(zhǔn)提高到接近地表IV類水質(zhì)，污水處理產(chǎn)業(yè)還將發(fā)展。”這位分析師說。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，“水十條”將閃現(xiàn)不少亮點(diǎn)。其中，我國的工業(yè)廢水處理積弊已久，急需治理。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長宋永會曾表示，基于綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治將成為“水十條”的重點(diǎn)之一。

同時，流域治理也將成為水環(huán)境治理重點(diǎn)，而目前的情況并不樂觀。根據(jù)《2013年中國環(huán)境狀況公報》，在長江等十大流域中，仍有9%的地表水國控斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類；在4778個地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)較差的監(jiān)測點(diǎn)比例為43.9%，水質(zhì)極差的監(jiān)測點(diǎn)比例為15.7%；在全國9個重要海灣中，7個水質(zhì)差或極差。

解決水質(zhì)和底泥黑臭問題也是“水十條”關(guān)注的重點(diǎn)問題。宋永會透露，“水十條”對黑臭水體的治理提出了明確的要求。“相關(guān)部門正在制定相應(yīng)的技術(shù)方法、技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對黑臭水體的治理。”

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