“河北大氣污染比較嚴重，治理需要鐵腕出擊。”近日，全國人大代表、河北環(huán)保廳廳長陳國鷹表示，河北“寧可傷筋動骨，也要實現(xiàn)環(huán)境的脫胎換骨”。

事實上，如何有效治理企業(yè)非法排污與破壞生態(tài)問題，令各方頭疼不已。而在環(huán)境執(zhí)法領域，環(huán)保部門對國有大型企業(yè)也常常顯得力不從心。例如冀中能源集團股份有限責任公司，該集團多個下屬企業(yè)，長期污染被舉報、曝光以及遭環(huán)保部門的反復處罰，而為了阻止被執(zhí)法，其下屬企業(yè)甚至出現(xiàn)圍攻執(zhí)法人員的現(xiàn)象。

劣跡斑斑的“特大型現(xiàn)代企業(yè)”

“過去我們對企業(yè)違法排放法律約束不強，企業(yè)造假、政府不作為亂作為成為常態(tài)，環(huán)保不守法成為常態(tài)。新修訂的環(huán)保法被稱為史上最好的環(huán)保法和最為嚴格的環(huán)保法，是一把打擊環(huán)境污染行為的利劍。”面對日益嚴峻的環(huán)保壓力，全國人大代表、河北環(huán)保廳廳長陳國鷹在今年兩會上表示，河北“寧可傷筋動骨，也要實現(xiàn)環(huán)境的脫胎換骨”。由于關乎“京津冀”的環(huán)境與生態(tài)，河北環(huán)保廳廳長陳國鷹的這一番表態(tài)引起了媒體諸多關注。

然而，河北省鐵腕治污到底該怎么治?又該從哪入手?討論廣泛。

有參加兩會的人士向新華環(huán)保表示，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理，導致河北省污染企業(yè)眾多，其中不乏一些牛氣的大型國企。

“小污染企業(yè)好治，大企業(yè)難撼。”上述人士對新華環(huán)保表示，河北省有些國有的大企業(yè)，環(huán)保問題劣跡斑斑，環(huán)保部門拿他們都沒辦法。上述人士提到的劣跡斑斑的國有大企業(yè)其中就有冀中能源集團股份有限責任公司(下稱“冀中能源”)。

據(jù)了解，冀中能源成立于2008年6月，是經(jīng)河北省人民政府批準，以煤炭為主業(yè)，制藥、化工、電力、裝備制造、現(xiàn)代物流等多產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的特大型現(xiàn)代企業(yè)集團。其官網(wǎng)顯示，該集團擁有7個生產(chǎn)礦區(qū)，下轄華北制藥集團公司、河北航空投資集團公司、冀中能源股份公司、邯鄲礦業(yè)集團公司以及國際物流集團公司等11個子公司，并有3家上市公司，位列世界500強第304位。

2013年的數(shù)據(jù)顯示，資產(chǎn)總額1638億元，年銷售收入2228億元。

然而，就是這樣一家國有的大型集團，卻出現(xiàn)多個下屬企業(yè)，長期存在污染被舉報、曝光以及遭環(huán)保部門的反復處罰的現(xiàn)象。

2012年4月，中國網(wǎng)刊發(fā)新聞質疑冀中能源下屬企業(yè)邯礦集團金華焦化有限公司廢氣廢水排放導致附近河流兩岸樹木枯死、農(nóng)作物減產(chǎn);2012年07月05日，《每日經(jīng)濟新聞》報道稱，冀中能源另一家下屬企業(yè)-華北制藥集團倍達有限公司未經(jīng)處理的抗生素藥渣，直接傾倒藥渣進入有石家莊市“母親河”之稱的滹沱河;2012年7月23日，河北省環(huán)保廳刊的一則《邯鄲金華焦化：金華焦化弄虛作假》信息顯示，金華焦化有限公司因污水排放弄虛作假，被河北省環(huán)保廳突擊暗查的執(zhí)法人員當場揭穿。

2013年1月9日，《中國新聞網(wǎng)》刊登新聞質疑冀中能源章村煤礦常年排除黑色的礦井水，導致附近千余村民多年飲超標水; 2013年11月28日，《中國環(huán)境報》刊發(fā)《邢臺搬遷關停重污染企業(yè)》的報道稱，邢臺已對冀中能源矸石熱電等多家企業(yè)實行了限產(chǎn);2013年12月， 《中國經(jīng)濟網(wǎng)》稱，河北省邢臺市對冀中能源矸石熱電廠使用劣質燃煤污染大氣違法排污等4起環(huán)境污染案件進行嚴肅處理，并開出了“環(huán)保罰單”;2013年7月31日，《邯鄲日報》刊登新聞顯示，金華焦化有限公司擅自拆除環(huán)保處理設施被罰款5萬元。

2014年7月7日，中國證券報稱，國家能源局下發(fā)的監(jiān)管報告，點名批評冀中能源章村礦矸石熱電廠與冀中能源邯礦集團矸石熱電公司兩家企業(yè)均出現(xiàn)超標排放與節(jié)能減排大打折扣的現(xiàn)象。

對于冀中能源的長期污染行為，中國外文局主管的《對外傳播》 2014年11期刊登的一篇文章稱，邢臺是中國空氣質量最差的城市，之所以差是因為坐落在該市的冀中能源旗下的五家工廠，位列國家空氣污染最嚴重企業(yè)名單，八家工廠位列邢臺空氣污染最嚴重名單，比其他任何一家當?shù)仄髽I(yè)都要多。

政協(xié)委員：鐵腕治污還需蒼蠅老虎一起打

更令人吃驚的是2013年7月央視《共同關注》欄目播出的《環(huán)保部調查冀中能源峰煤焦化廠變相偷排：保安圍攻記者和環(huán)保部調查員》

。該報道顯示，環(huán)保部的調查員和央視記者在調查冀中能源峰煤焦化廠企業(yè)環(huán)境污染問題時，卻遭到該廠多名保安人員的圍攻，最終記者的攝像機被搶走。

事實上，記者采訪污染企業(yè)遭到圍攻早已屢見不鮮。2011年8月8日，大連金州開發(fā)區(qū)大孤山福佳大化石油化工有限公司沿海一處在建防波堤壩發(fā)生局部潰壩。廠區(qū)內有毒化學品有泄露嫌疑，但中央電視臺記者專程前往福佳大化采訪時，卻遭遇這家企業(yè)數(shù)十名員工圍毆。

2013年1月9日，央視記者和中華環(huán)保聯(lián)合會工作人員一行5人來到平江縣白楊造紙廠附近拍攝該企業(yè)排污情況，被當?shù)仄髽I(yè)圍攻，并發(fā)生沖突，記者被打傷。 2014年11月16日，新華社兩名記者在河北灤平縣小營鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)大量含有尾礦砂的污水流入伊遜河，在調查時，相機被尾礦庫人員搶奪，記者遭謾罵毆打并被扣留，之后在鄉(xiāng)領導幫助下才離開。

其實，綜合上述信息不難發(fā)現(xiàn)，面對采訪而采取非法手段的大多數(shù)是中小型企業(yè)，但冀中能源峰煤焦化廠作為一家大型國有企業(yè)的下屬公司，面對具有執(zhí)法權的環(huán)保部的調查時，不但不予配合，還公然圍攻執(zhí)法人員。

“應該說，面對污染的預防和治理，作為大型的國有企業(yè)，應該自覺遵守法律規(guī)定，因為他們承擔著更多的社會責任和示范作用。起碼應該對法律有著基本的敬畏。”但為什么有些大型國有企業(yè)并不是這樣的呢?深圳市律師協(xié)會環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會委員許金周告訴新華環(huán)保，正是由于各種復雜的因素，面對法律本該溫順的小貓早已成為大老虎而蔑視環(huán)保法，無視環(huán)保部門的監(jiān)管。因此，才有了新任環(huán)保部長部長陳吉寧在今年兩會上“‘鐵腕治污’需要打‘大老虎’”的豪言壯語。

陳國鷹的一句話，能夠切身感受到河北省環(huán)保部門目前承受的巨大壓力。但事實上，如何有效地治理大型企業(yè)污染，特別是大型的國有企業(yè)，一直都是各方頭疼不已的事。在環(huán)境執(zhí)法領域，有些地方政府往往‘抓小放大’，對一些小型污染企業(yè)執(zhí)法治理到位，對大型企業(yè)則顯得“力不從心”。也有個別地方政府甚至打著經(jīng)濟發(fā)展和國計民生的“幌子”為污染企業(yè)撐起“保護傘”。其中是否存在利益輸送，是否暗含腐敗耐人尋味。全國人大代表、華東師范大學教授陳振樓說，這些企業(yè)的關停并轉涉及就業(yè)、稅收等問題，事關當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

陳振樓說，面對那些GDP拉動作用明顯，能解決大量就業(yè)的污染企業(yè)時，執(zhí)法部門往往會很無奈。

“大量被壓被砍的都是‘蒼蠅’級的小企業(yè)、小作坊，很少有‘老虎’級的大企業(yè)、上市公司，真正的排污大戶關停并轉遙遙無期。”全國政協(xié)委員孫太利建議，治理霧霾要“老虎蒼蠅一起打”，要挖出監(jiān)管不力背后可能隱藏的腐敗，要向高污染、高能耗的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀。

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