南通市環(huán)保部門有關人士正在翻看審計報告。韓東良攝  

◆本報見習記者韓東良  

“壓力大，但不怕。審一下倒是個好事情，一旦報告出來，鎮(zhèn)里的家底我也就清楚了。這個舉措對促使黨政‘一把手’樹立科學的政績觀有利。”今年剛到海安雅周鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長的凌勇坦言，上級來審計不僅是一種提醒，也是“緊箍咒”，以后決策更要繃緊依法依規(guī)這根弦，決不能圖眼前利益去做損害資源環(huán)境的事情。  

南通市在江蘇省率先探索實施地方黨政主要領導干部資源環(huán)境責任審計，并將其納入2014年市重點工作。這種通過第三方審計形成的“生態(tài)賬本”，使地方官的資源環(huán)境政績一目了然。  

誰來審？  

十個部門聯(lián)合審計  

為加強對地方黨政主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，南通市開展地方黨政主要領導干部資源環(huán)境責任審計工作，海安縣成為此項工作的試點地。  

海安縣環(huán)保局副局長柯光明，是一名在一線摸爬滾打25個年頭的環(huán)保工作者。南通市10個部門聯(lián)合對海安縣資源環(huán)境責任審計已結束多日，但給柯光明留下的印象卻極為深刻：“這種審計形式真是平生頭一遭遇到，要是能常態(tài)化、制度化延續(xù)下去，那絕對是件利國利民的大好事。”  

“這一次10個部門聯(lián)合對資源環(huán)境責任進行審計，審計內(nèi)容之廣，專業(yè)程度之強，延伸調(diào)查范圍之大，都是前所未有的。”南通市審計局經(jīng)濟責任審計處處長魏燕日前接受記者采訪時感慨道。  

怎么審？  

23個評價指標逐一考核  

怎么審？資源環(huán)境責任審計對審計部門來說，本身就是一項新課題。南通市審計部門接到市委、市政府交辦的任務后，迅速成立了資源環(huán)境責任審計課題小組，對審計對象、重點內(nèi)容、評價指標等展開了廣泛深入的調(diào)研活動，并與其他相關部門一起，對審計評價指標逐一完善，聽取建議。  

既然實施審計，自然就要確定評價指標。評價指標從最初的6個方面42項，到最終出臺《關于開展地方黨政主要領導干部資源環(huán)境責任審計工作的實施意見（試行）》時，已經(jīng)濃縮為23項了，更加精簡明確。  

在南通市委下發(fā)的文件中，各項評價指標清晰明了。其中，資源保有和消耗情況設有7項指標，主要反映領導干部任期內(nèi)地區(qū)主要資源存量、消耗量、利用效率等；資源環(huán)境損害及治理情況下設3項指標，主要反映領導干部任期內(nèi)水、大氣等受損情況及治理成效等；生態(tài)恢復和效益情況設6項指標，主要反映領導干部任期內(nèi)采取的各項生態(tài)修復性、保護性措施取得的成效等；經(jīng)濟結構調(diào)整情況設3項指標，主要反映領導干部任期內(nèi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求等；基礎設施建設情況設3項指標，主要反映領導干部任期內(nèi)生態(tài)基礎設施建設投入和運行狀況等；環(huán)保能力保障情況設1項指標，主要反映領導干部任期內(nèi)在資源環(huán)境方面投入保障情況等。  

啥過程？  

百日審計摸清家底  

海安縣是江蘇第一個國家生態(tài)縣，其資源管理和環(huán)境保護工作相對較好，具備開展試點審計的條件。  

資源環(huán)境責任審計分為綜合、資源、環(huán)保3個小組，分別對海安縣新增項目、水資源利用、環(huán)境保護等情況進行審計。審計局的審計骨干分別編入3個小組，做好協(xié)調(diào)與溝通工作，對業(yè)務數(shù)據(jù)進行篩選分析。  

審計自2014年9月1日開始，涉及海安縣環(huán)保、住建等10個部門及開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等10個園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時延伸至海安縣內(nèi)71家企業(yè)，涉及化工、污水處理等行業(yè)，并現(xiàn)場察看畜禽養(yǎng)殖場、糞便處理中心等農(nóng)業(yè)面源污染企業(yè)。  

經(jīng)過百日的辛勞，審計結果表明，2011年~2013年，海安縣圍繞生態(tài)文明建設總體目標，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，削減主要污染物排放總量，大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治，推動城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，改善了環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約了資源消耗。  

何反響？  

將成常規(guī)動作  

原海安縣委書記、現(xiàn)任南通市副市長的單曉鳴表示，對于這次審計海安縣的態(tài)度非常明確：“積極配合，摸清家底。”審計報告出來后，成績與存在的個別問題都擺在那，這不僅是對自己在任工作的肯定，同時也是對自己在新崗位上的一種鞭策。  

“這次審計真是一點都不含糊，我們企業(yè)原來廢氣超標，雖然經(jīng)過環(huán)保設備更新，但還是沒能逃過審計的‘法眼’。”南通福萊特化工有限公司王董事長說，企業(yè)要發(fā)展，環(huán)保就得符合要求。這家企業(yè)2015年將投入百萬元引進一套國內(nèi)最先進的治理廢氣的設備。  

資源環(huán)境責任審計將成為海安常規(guī)動作，區(qū)鎮(zhèn)各級都花大力氣狠抓，企業(yè)要想過上舒心日子，唯有引進更先進的環(huán)保設備來治理污染問題。  

“此次審計根據(jù)審計查證或者認定的事實，依照國家法律法規(guī)、責任制考核目標等進行。既反映被審計領導干部履行資源環(huán)境責任的業(yè)績，又反映存在的問題。”海安縣審計局局長吳玲表示，今年的重點工作，就是對海安縣所轄各區(qū)鎮(zhèn)開展資源環(huán)境責任審計。

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