剛剛過(guò)去的一年，天津環(huán)保切實(shí)感受到來(lái)自多方的壓力。尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)后，聯(lián)合治污成為了開(kāi)創(chuàng)京津冀大格局的“當(dāng)頭炮”。

“前所未有的高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，前所未有的力度治理污染和改善生態(tài)環(huán)境，前所未有的高壓態(tài)勢(shì)依法打擊環(huán)境違法行為。”日前，談起2014年津城環(huán)保，接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞連用三個(gè)“前所未有”。

的確，無(wú)論是水污染還是大氣治理，天津都是“重災(zāi)區(qū)”，每每成為評(píng)議焦點(diǎn)。但壓力也帶來(lái)了動(dòng)力，2014年，天津環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)提速，實(shí)現(xiàn)了從意愿到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。環(huán)保、公安、衛(wèi)生、市容、農(nóng)林等有關(guān)部門(mén)，真正建立起了行之有效的聯(lián)合辦案機(jī)制，并展開(kāi)了多次聯(lián)合執(zhí)法實(shí)踐。

科學(xué)高效執(zhí)法

譬如，據(jù)本刊記者調(diào)研了解，與公安部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，一年處罰環(huán)境違法企業(yè)427家，其中，39家企業(yè)被關(guān)閉，配合公安部門(mén)破獲環(huán)境違法案件47件。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，天津環(huán)保提出“三挑”執(zhí)法：即“專(zhuān)挑夜晚時(shí)”，多次組織開(kāi)展“零點(diǎn)行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)檢查;“專(zhuān)挑休息日”，執(zhí)法人員放棄周六日、節(jié)假日休息時(shí)間，對(duì)各區(qū)縣揚(yáng)塵污染源進(jìn)行地毯式巡查;“專(zhuān)挑惡劣天”，在刮風(fēng)、下雨、霧霾等不利氣象條件下，加大監(jiān)管力度和頻次。

同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍下沉，力圖補(bǔ)齊基層環(huán)保執(zhí)法短板，過(guò)去一年，天津要求各相關(guān)區(qū)縣環(huán)保部門(mén)根據(jù)轄區(qū)工作需要，按照3～5個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)執(zhí)法點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，綜合設(shè)置區(qū)域性環(huán)境保護(hù)執(zhí)法點(diǎn)，由區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)向各個(gè)執(zhí)法點(diǎn)派駐5名左右的執(zhí)法人員，將原來(lái)的兩級(jí)執(zhí)法體系延伸為三級(jí)。

區(qū)域?qū)用�，天津與京冀建立了監(jiān)測(cè)信息共享、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，京津、津冀分別簽訂了生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)合作協(xié)議，并制定實(shí)施了《貫徹落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作會(huì)議精神12條措施》和《2014年天津市亞太經(jīng)合組織會(huì)議空氣質(zhì)量保障方案》。

相關(guān)法律文件也在這一年集中修訂完善。比如，推動(dòng)加快《天津市大氣污染防治條例》修訂，目前已通過(guò)天津市人大常委會(huì)二審;啟動(dòng)了《環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)保法規(guī)修訂工作;頒布實(shí)施了《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》。

用好市場(chǎng)和法律手段

針對(duì)排污企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)較為淡薄的情況，天津率先大幅提高排污費(fèi)給企業(yè)施壓，自2014年7月1日起，對(duì)二氧化硫、氮氧化物和化學(xué)需氧量、氨氮等四種主要污染物的平均收費(fèi)水平從每公斤0.82元提高到7.82元，提高了近10倍。

之后，津城進(jìn)一步精細(xì)化排污費(fèi)管理辦法，提出按10%梯次實(shí)行階梯化、差別化收費(fèi)，高比例排污，按上限收費(fèi);低比例排污，按下限收費(fèi)再打折;超標(biāo)排污，加倍收費(fèi)。

環(huán)保局副巡視員付永榮感言，環(huán)境污染“治和不治、打和不打、管和不管，效果完全不同。”2014年全年，天津市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)175天，較上年同期增加30天，重污染天數(shù)較上年同期減少15天。

近日，《天津市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》正式實(shí)施，鼓勵(lì)公眾向環(huán)保部門(mén)舉報(bào)天津市域范圍內(nèi)發(fā)生的10類(lèi)環(huán)境違法行為，對(duì)舉報(bào)人提供的有效線索給予重獎(jiǎng)。

本刊還了解到，2015年天津?qū)⒒窘ㄔO(shè)完成空氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)綜合觀測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警、追因和溯源能力。在水污染防治方面，天津?qū)⑼晟骑嬘盟醋詣?dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，初步形成天地一體化的預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。

三大挑戰(zhàn)仍待破解

不過(guò)，治污還遠(yuǎn)未到樂(lè)觀的時(shí)候。本刊記者采訪中了解到，其一，津城環(huán)保整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，比如空氣主要污染物中PM2.5、PM10濃度仍偏高，二氧化氮濃度不降反升，空氣質(zhì)量在全國(guó)排名靠后，2014全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量最差排名，天津位列前十。

水環(huán)境質(zhì)量狀況總體不佳，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不足40%。近三年，天津市城鎮(zhèn)人口增幅名列四個(gè)直轄市之首，由此帶來(lái)的水污染物減排壓力居全國(guó)第一。另外，減煤量完成指標(biāo)不足全年計(jì)劃任務(wù)的三分之一。

其二，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。水污染源的深度處理，常受困于污水收集管網(wǎng)建設(shè)不完善，造成大量污水排放與處理廠空轉(zhuǎn)現(xiàn)象并存的尷尬。本刊記者了解到，2014年天津市35家污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷率不足60%。

其三，環(huán)保監(jiān)管的部分盲區(qū)，也阻礙了環(huán)保的進(jìn)一步規(guī)范化、精細(xì)化。國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市空氣顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馮銀廠表示，目前天津各地環(huán)保部門(mén)并未能掌握所有污染源，一些大的煤電廠、化工廠在環(huán)保部門(mén)有記錄，而“多、散、污”的中小污染源則長(zhǎng)期游離在監(jiān)管之外，后者恰恰是環(huán)保關(guān)鍵所在。

受訪專(zhuān)家和官員表示，下一步，天津應(yīng)出臺(tái)一些更具針對(duì)性的措施，尤其重視提高環(huán)保監(jiān)管的廣度和深度。

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