某些技術(shù)路線已經(jīng)被國(guó)內(nèi)外大多數(shù)專家一致否定，但還能在汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和新車(chē)型式核準(zhǔn)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的共同努力下通過(guò)核準(zhǔn)，進(jìn)入工信部新車(chē)型“大公告”，這是明顯的造假舞弊行為。還有的車(chē)企在車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)造假，用國(guó)二車(chē)冒充國(guó)三車(chē)，甚至冒充國(guó)四車(chē)。資料圖片  

李昆生  

●如果新車(chē)型式核準(zhǔn)造假，會(huì)導(dǎo)致公告的新車(chē)型環(huán)保不達(dá)標(biāo)，更不能保證批量生產(chǎn)的新車(chē)型車(chē)輛達(dá)標(biāo)。  

很有必要規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)實(shí)守信義務(wù)，懲罰其舞弊行為。另外，車(chē)企及其相關(guān)人員申報(bào)新車(chē)型時(shí)造假，也應(yīng)該受到懲罰  

●交通主管部門(mén)有必要規(guī)范環(huán)檢不合格車(chē)輛維修市場(chǎng)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，對(duì)維修機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。  

環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)檢不合格車(chē)輛復(fù)檢時(shí)，應(yīng)該要求車(chē)主提供具有維修資質(zhì)機(jī)構(gòu)的維修憑證，否則不予復(fù)檢  

當(dāng)前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制包括新車(chē)型核準(zhǔn)“公告”、新車(chē)一致性監(jiān)管（檢查生產(chǎn)、銷(xiāo)售的車(chē)輛與核準(zhǔn)“公告”樣車(chē)的各項(xiàng)指標(biāo)是否一致）和在用車(chē)符合性即耐久性里程內(nèi)達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管等基本環(huán)節(jié)，還包括治理檢測(cè)設(shè)備質(zhì)量控制等輔助環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管效果都會(huì)直接影響機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的總效果。  

在當(dāng)前機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制具體實(shí)踐中，還存在一些問(wèn)題，如新車(chē)型式核準(zhǔn)有造假現(xiàn)象，在用車(chē)在耐久性里程排放超標(biāo)卻沒(méi)有罰則，OBD裝置提示排放超標(biāo)還繼續(xù)行駛，治理、檢測(cè)設(shè)備魚(yú)目混雜，維修市場(chǎng)不規(guī)范，處罰超標(biāo)排放車(chē)輛，環(huán)境執(zhí)法人員有處罰權(quán)但無(wú)權(quán)攔截車(chē)輛等，如何解決這些問(wèn)題？怎樣監(jiān)管才能更高效？  

型式核準(zhǔn)從源頭保證環(huán)保達(dá)標(biāo)  

機(jī)動(dòng)車(chē)的技術(shù)路線先進(jìn)與否是決定其能否達(dá)標(biāo)排放的關(guān)鍵因素，必須重視其評(píng)定和選擇，否定的技術(shù)路線不能用，打擊造假

實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)排放國(guó)三和國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，在重型柴油車(chē)排放控制的技術(shù)路線上業(yè)內(nèi)有過(guò)幾次爭(zhēng)論。比如用單體泵能否代替高壓共軌，用機(jī)械泵加EGR能否代替電控高壓共軌，用POC能否代替DPF或SCR。但這些爭(zhēng)論之后很快有了結(jié)論，一些技術(shù)路線被國(guó)內(nèi)外絕大多數(shù)專家一致否定，認(rèn)為不能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。  

盡管某些技術(shù)路線已經(jīng)被否定，但在國(guó)內(nèi)還能在汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和新車(chē)型式核準(zhǔn)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的共同“努力”下通過(guò)核準(zhǔn)，進(jìn)入工信部新車(chē)型“大公告”，允許批量生產(chǎn)新車(chē)時(shí)使用。這是嚴(yán)重的技術(shù)路線管理失控現(xiàn)象。  

機(jī)動(dòng)車(chē)的技術(shù)路線先進(jìn)與否是決定其能否達(dá)標(biāo)排放的關(guān)鍵因素，必須重視其評(píng)定和選擇。建議可以授權(quán)環(huán)保等相關(guān)部門(mén)成立專家技術(shù)委員會(huì)，評(píng)定車(chē)輛的技術(shù)路線。經(jīng)委員會(huì)否定的技術(shù)路線不能通過(guò)新車(chē)型式核準(zhǔn)進(jìn)入環(huán)境保護(hù)部和工信部的新車(chē)型公告，批量生產(chǎn)新車(chē)也不能使用。  

被專家否定的技術(shù)路線能通過(guò)新車(chē)型式核準(zhǔn)，進(jìn)入公告，對(duì)這一現(xiàn)象，車(chē)企負(fù)有責(zé)任，質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)也有責(zé)任。  

當(dāng)前，新車(chē)型大批量生產(chǎn)前必須由第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)新車(chē)型樣車(chē)進(jìn)行安全、環(huán)保、能耗等性能試驗(yàn)。經(jīng)試驗(yàn)合格獲得型式核準(zhǔn)，再由工信部發(fā)布新車(chē)型“大公告”，據(jù)此，才可以大批量生產(chǎn)、上市銷(xiāo)售。  

如前所述，目前第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式核準(zhǔn)時(shí)有造假舞弊現(xiàn)象，中央電視臺(tái)2014年“3.15”晚會(huì)曾對(duì)相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的油耗認(rèn)證造假行為進(jìn)行過(guò)曝光。  

型式核準(zhǔn)是保證車(chē)輛達(dá)標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，如果型式核準(zhǔn)造假，會(huì)導(dǎo)致公告的新車(chē)型環(huán)保不達(dá)標(biāo)，更不能保證批量生產(chǎn)的新車(chē)型車(chē)輛環(huán)保達(dá)標(biāo)。很有必要規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)實(shí)守信義務(wù)，懲罰其舞弊行為。另外，車(chē)企及其相關(guān)人員申報(bào)新車(chē)型時(shí)造假，也應(yīng)該受到懲罰。  

在耐久里程內(nèi)要確保排放達(dá)標(biāo)  

如果未達(dá)標(biāo)，汽車(chē)生產(chǎn)廠家應(yīng)當(dāng)召回處理，負(fù)責(zé)免費(fèi)更換相關(guān)環(huán)保零部件；發(fā)現(xiàn)OBD設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)給予召回處理，并設(shè)立相應(yīng)處罰條款  

從實(shí)施國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)起，國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始規(guī)定汽車(chē)生產(chǎn)廠家要保證其生產(chǎn)的車(chē)輛在耐久性里程之內(nèi)排放達(dá)標(biāo)。國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)要求耐久性里程為8萬(wàn)公里，國(guó)四為10萬(wàn)公里，國(guó)五為16萬(wàn)公里，但這項(xiàng)規(guī)定并沒(méi)有被真正執(zhí)行。目前，我國(guó)汽車(chē)“三包”（包退、包換、包修）制度得到了有效落實(shí)，可以借鑒相關(guān)措施，落實(shí)上述規(guī)定。  

國(guó)家汽車(chē)“三包”制度從安全角度出發(fā)，規(guī)定汽車(chē)銷(xiāo)售后，汽車(chē)生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)車(chē)輛在5萬(wàn)公里或3年之內(nèi)免費(fèi)為用戶維修和更換相關(guān)零部件。《大氣污染防治法》可以借鑒汽車(chē)“三包”制度，規(guī)定如果汽車(chē)在耐久性里程之內(nèi)未達(dá)標(biāo)，汽車(chē)生產(chǎn)廠家應(yīng)當(dāng)召回處理，負(fù)責(zé)免費(fèi)更換相關(guān)環(huán)保零部件，以強(qiáng)化汽車(chē)生產(chǎn)廠家的環(huán)保責(zé)任。  

另外，國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)還要求，國(guó)三以上的輕型車(chē)和國(guó)四以上的重型車(chē)均應(yīng)安裝車(chē)輛排放自診斷系統(tǒng)，即OBD裝置。當(dāng)輕型車(chē)排放嚴(yán)重超標(biāo)時(shí)，OBD裝置會(huì)提醒車(chē)主，重型車(chē)排放嚴(yán)重超標(biāo)時(shí)不但能提醒車(chē)主，還能降低扭矩限制行駛（降低發(fā)動(dòng)機(jī)的動(dòng)力從而限制車(chē)輛行駛），強(qiáng)制車(chē)主維修。歐美許多國(guó)家都很重視安裝OBD排放超標(biāo)提醒系統(tǒng)。  

但是，目前我國(guó)生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)OBD裝置設(shè)置不合格的情況比較多，由于沒(méi)有法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定相關(guān)的處罰措施，處理比較困難。  

建議如果在新車(chē)環(huán)保一致性檢測(cè)和在用車(chē)符合性檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)OBD設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)給予召回處理，并設(shè)立相應(yīng)處罰條款。OBD報(bào)警提示后，車(chē)主行駛超過(guò)200公里不去正常維修的，還應(yīng)給予車(chē)主處罰。  

環(huán)檢如何更加規(guī)范科學(xué)？  

開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)環(huán)保治理設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備和關(guān)鍵零部件強(qiáng)制認(rèn)證管理；交通主管部門(mén)規(guī)范環(huán)檢不合格車(chē)輛維修市場(chǎng)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，對(duì)維修機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理  

在發(fā)達(dá)國(guó)家，為達(dá)到更好的減排效果和更高的監(jiān)管準(zhǔn)確度，通常要對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)環(huán)保治理設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)證，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重要監(jiān)管場(chǎng)合，必須使用經(jīng)過(guò)認(rèn)證的設(shè)備和儀器。這樣可以使車(chē)輛達(dá)到設(shè)定的減排目標(biāo)要求，日后的監(jiān)管也會(huì)更準(zhǔn)確、有效和便捷。  

比如美國(guó)在用車(chē)排放定期檢測(cè)設(shè)備ASM（穩(wěn)態(tài)簡(jiǎn)易工況檢測(cè)）檢測(cè)線，要經(jīng)過(guò)BAR（美國(guó)加州車(chē)輛維修局）的強(qiáng)制認(rèn)證，獲得BAR97證書(shū)后才能投入檢測(cè)場(chǎng)的定期檢測(cè)，否則只能用于維修級(jí)別的一般性驗(yàn)收檢測(cè)。  

目前，我國(guó)在這方面的環(huán)保強(qiáng)制認(rèn)證還基本上處于空白狀態(tài)，多種環(huán)保治理設(shè)備魚(yú)龍混雜。在目前的國(guó)家認(rèn)證體制范圍內(nèi)，可以授權(quán)環(huán)保部門(mén)單獨(dú)或與其他部門(mén)合作，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)環(huán)保治理設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備和關(guān)鍵零部件強(qiáng)制認(rèn)證管理。當(dāng)然，其他環(huán)境治理領(lǐng)域的設(shè)備和環(huán)保處理裝置的關(guān)鍵零部件也應(yīng)該推行強(qiáng)制認(rèn)證管理制度。  

除了強(qiáng)制認(rèn)證，加強(qiáng)資質(zhì)管理也是質(zhì)量管理的一項(xiàng)重要措施。  

按規(guī)定，在用車(chē)經(jīng)環(huán)保檢測(cè)不合格，需要維修后復(fù)檢合格才能上路行駛。但是，當(dāng)前包括北京在內(nèi)的許多城市環(huán)檢不合格車(chē)輛的維修市場(chǎng)不規(guī)范，一些散亂小維修作坊沒(méi)有資質(zhì)，租借凈化器就開(kāi)始開(kāi)展維修業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響維修質(zhì)量。  

交通主管部門(mén)有必要規(guī)范環(huán)檢不合格車(chē)輛維修市場(chǎng)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，對(duì)維修機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)檢不合格車(chē)輛復(fù)檢時(shí)，應(yīng)該要求車(chē)主提供具有維修資質(zhì)機(jī)構(gòu)的維修憑證，否則不予復(fù)檢，以確保達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也應(yīng)該明確對(duì)出租和租用凈化器的行為給予相應(yīng)懲罰。  

在用車(chē)超標(biāo)排放處罰如何更有效？  

環(huán)境執(zhí)法人員把車(chē)輛超標(biāo)信息交給交警，由交警負(fù)責(zé)處罰；由公安交管部門(mén)的信息系統(tǒng)通知車(chē)主，到環(huán)保部門(mén)接受處罰；交警配合攔截超標(biāo)車(chē)輛，環(huán)境執(zhí)法人員處罰，提高現(xiàn)場(chǎng)處罰額度  

歐洲許多國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定由交警負(fù)責(zé)車(chē)輛環(huán)境問(wèn)題的處罰。比如英國(guó)倫敦把排放超標(biāo)的車(chē)輛信息交給交警部門(mén)，由交警部門(mén)對(duì)車(chē)主進(jìn)行處罰。  

目前我國(guó)城市中的行駛車(chē)輛如果排放超標(biāo)，環(huán)保部門(mén)有權(quán)處罰，但環(huán)境執(zhí)法人員無(wú)權(quán)攔截車(chē)輛，交警可以攔截車(chē)輛，但監(jiān)管不歸公安交管部門(mén)負(fù)責(zé)，這怎么辦？  

比較合理的做法是，由環(huán)境執(zhí)法人員把車(chē)輛相關(guān)超標(biāo)信息交給交警輸入公安交管部門(mén)執(zhí)法系統(tǒng)，由交警負(fù)責(zé)處罰，異地交警也可以處罰�；蛘哂霉步还懿块T(mén)的信息系統(tǒng)通知車(chē)主，到環(huán)保部門(mén)接受處罰。  

還有一個(gè)辦法是，由公安交管部門(mén)出動(dòng)警力配合環(huán)保部門(mén)執(zhí)法人員攔截超標(biāo)車(chē)輛，由環(huán)境執(zhí)法人員處罰，但是要提高當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)處罰的額度。  

目前許多地方環(huán)保部門(mén)為了控制機(jī)動(dòng)車(chē)排放，協(xié)調(diào)公安交管部門(mén)配合上路攔截超標(biāo)車(chē)輛。但根據(jù)《行政處罰法》等相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)車(chē)輛、個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)罰款最高額是50元。就當(dāng)前狀況，50元處罰對(duì)個(gè)人和單位的震懾作用很小，難以起到制止機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放的作用。  

目前，超過(guò)50元的罰款，按照《行政處罰法》不能現(xiàn)場(chǎng)處罰，必須適用一般行政處罰程序。而執(zhí)行一般程序，要制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、事后詢問(wèn)筆錄等8種文書(shū)，執(zhí)法人員要往返車(chē)輛駐地4次，車(chē)主也要接受兩次調(diào)查、3次告知。  

實(shí)踐中，做完現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄后，相當(dāng)一部分本市車(chē)主和外地車(chē)主因聯(lián)系不上，而不能繼續(xù)完成余下的處罰程序，致使違法行為得不到應(yīng)有懲罰。所以，提高現(xiàn)場(chǎng)罰款的額度很有必要。  

在處罰在用車(chē)超標(biāo)排放方面，還有一種情況需要重視。目前，出租車(chē)公司、公交車(chē)公司、汽車(chē)租賃公司、汽車(chē)運(yùn)輸公司車(chē)輛排放如果超標(biāo)，只處罰單車(chē)，一般情況下由司機(jī)負(fù)擔(dān)，對(duì)所屬公司起不到處罰震懾作用。但實(shí)際上公司也負(fù)有管理責(zé)任。  

為督促提供運(yùn)輸服務(wù)的公司履行監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)該規(guī)定公司在一定期限內(nèi)有3輛以上車(chē)輛排放超標(biāo)，將從重處罰車(chē)輛所屬公司。

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