邁入2015年，�？跈C動車保有量一舉突破55萬輛，人們紛紛驚呼汽車社會呼嘯而至。

“大眾汽車消費時代的到來，對社會的影響將遠遠超出汽車產(chǎn)業(yè)本身。”同濟大學交通運輸工程學院博士馬健認為，汽車社會除了對人們的生產(chǎn)和出行方式、居住選擇、城市和鄉(xiāng)村結構、生活和休閑方式，乃至消費結構和商業(yè)模式有所影響外，相應的社會問題也將接踵而至。其中，尤為值得注意的是，由于汽車數(shù)量迅猛增長，作為耗油大戶，其行駛會引起空氣污染，將導致城市空氣污染加重。“任何一個城市或地區(qū)進入汽車社會，都必須面對‘環(huán)保大考’。”

1月8日，�？谑腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會公布《�？谑袡C動車排氣污染防治辦法(修訂草案)》，草案中新增的三項制度，即環(huán)保檢驗合格標志管理制度、黃標車淘汰制度和機動車準入制度，引起廣大市民關注，或者可以看成�？诘膽贾摺�

機動車13年增長13倍

“這些年�？诘臋C動車保有量增速一直比較快。”�？谑薪痪ш犞ш犻L林鴻宇說。

一份來自海口市交警支隊的資料顯示，從2001年的40240輛到2014年底的552377輛，13年時間，�？跈C動車保有量增長了13倍。其中，2001年—2011年年均增速22%。

�？谑协h(huán)境科學研究院分析，海口市機動車保有量的特點是汽車占主導地位，以2012年為例，汽車占海口市機動車總量的70.42%。在機動車增長中，汽車增長量也比摩托車快很多。其中，2006年—2012年，汽車保有量年均增長率為25%，同一時期摩托車年均增長率則為3.3%。據(jù)測算，2014年汽車保有量約占機動車保有量的83.75%，即55.24萬輛機動車中有46.26萬輛為汽車。

按照常住人口來算，�？谄骄坏�5人即擁有汽車1輛。若按照第六次人口普查�？谑袘艟丝�3.26人計算，�？诿堪賾魮碛衅�69.7輛，而全國平均水平為每百戶家庭擁有汽車25輛。按照國際通行的汽車社會最低門檻——每百戶家庭20輛車的標準，海口早已進入“汽車社會”。

“我國正在以驚人速度進入汽車社會。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員石耀東認為，全國各地包括海南在迎接汽車社會到來的同時應清楚認識到，目前我們只是在汽車保有量上剛剛邁進汽車社會的門檻，而在相關的配套法律法規(guī)、工作方法和汽車文明等很多方面與汽車社會的要求相差甚遠，在能源、環(huán)境、交通、資源、公平正義等方面仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。尤其備受關注的是，由此引發(fā)的環(huán)境空氣污染等問題接踵而至，將會影響城市功能正常運轉和廣大民眾生活質(zhì)量的提高。

 PM2.5中汽車尾氣占29%

“這一比例甚至超過了很多經(jīng)濟發(fā)展較快的城市。例如廣州，空氣主要污染源中機動車尾氣僅占22%。”海口市環(huán)保局總工程師宋延巍說。

“從�？谑蠵M2.5源解析結果看，機動車排放對PM2.5的‘貢獻率’高達29%，是PM2.5的主要來源。”�？谑协h(huán)保局總工程師宋延巍說，通過對海口大氣污染物中機動車排放分擔率研究的結果表明，海口市88%的一氧化碳和78%的氮氧化物來自機動車，機動車排氣污染已成為當前海口大氣污染的首要污染來源，“這一比例甚至超過了很多經(jīng)濟發(fā)展較快的城市。例如廣州，空氣主要污染源中機動車尾氣僅占22%。”

宋延巍提供的另一個證據(jù)顯示，今年上半年空氣監(jiān)測結果表明，�？诿咳哲嚵髁枯^大的上下班高峰期(7時—9時和18時—20時)，二氧化氮(NO2)濃度明顯高于其他時段，機動車對空氣質(zhì)量的影響已日趨顯著。

宋延巍介紹說，機動車尾氣成分非常復雜，主要含有氮氧化物(NOx)、碳氫化合物(HC)、一氧化碳(CO)和細顆粒物(PM2.5)等多種有毒有害物質(zhì)，特別是細顆粒物(PM2.5)，能夠被吸入支氣管和肺，并可能進入血液循環(huán)系統(tǒng)，直接影響人體健康。因此，加強機動車排氣污染防治，實施高排放機動車區(qū)域限行工作對改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾健康具有重要意義，且勢在必行。

“人口密度大，城市交通壓力大。”宋延巍分析說，機動車尾氣排放成為海口PM2.5主要來源有多方面的原因，而歸根結底主要是兩大方面的原因。

首先是超標車和柴油車產(chǎn)生的污染大。據(jù)統(tǒng)計，�？谑心壳凹s有3萬多輛黃標車，其中有約5000輛為2005年以前注冊的營運黃標車。因此，限制這3萬多輛高排放汽車以及外地高排放汽車進入�？谑袇^(qū)運營或是控制污染的有效環(huán)節(jié)之一。

與此同時，我國車用汽油和柴油標準的落后，是導致“霧霾”的直接因素之一。“國內(nèi)大部分地區(qū)仍在執(zhí)行低標準的汽油和柴油標準，一些私人加油站為謀取利益更是提供劣質(zhì)燃油。”蘇州大學教授喬耀章認為，燃油品質(zhì)的現(xiàn)狀已經(jīng)遠遠的落后于我們對機動車排氣污染防治的要求。雖然《第五階段車用汽油國家標準》在2013年12月18日已公布，但要到2018年1月1日起才會在全國范圍內(nèi)供應。

二是“車”與“路”的矛盾。隨著經(jīng)濟增長和改善生活需求的釋放，海口機動車保有量和使用率急劇增加，道路擁堵情況日益明顯。特別是早晚高蜂時段和集中居住區(qū)周邊，其道路承載已不堪重負。

“擁堵的交通狀況加劇了機動車尾氣的排放和對空氣的污染。”宋延巍說，車輛在怠速、低速、急加速、急減速的非穩(wěn)定工作時間長，排放污染也隨之加重。

此外，雖然我國對機動車排氣污染的問題相當?shù)闹匾�，但相關法律條文執(zhí)行起來并不那么容易。例如，我國《大氣污染防治法》規(guī)定“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以在機動車停放地對在用機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。”雖然法律規(guī)定了環(huán)境主管部門可以對機動車進行污染物排放的抽測，但通常司機不會配合環(huán)保執(zhí)法人員的工作，特別是對在馬路上行駛的冒黑煙車輛，環(huán)保執(zhí)法人員沒有設卡攔車的權利，必須在交巡警部門的配合下才能完成抽測工作，否則只能眼睜睜地看著污染車輛從眼皮底下開過。

“汽車保有量日益增多，汽車尾氣影響巨大，各地應從立法、嚴格標準及執(zhí)行制度著手，加強政府干預及投資力度。”馬健說。

三項新舉措應考

“這三項舉措包括環(huán)保檢驗合格標志管理制度、黃標車淘汰制度和機動車準入制度，主要是應對汽車社會和國家政策的新形勢。”

1月8日，�？谑腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會公布了《�？谑袡C動車排氣污染防治辦法(修訂草案)》(以下簡稱《辦法》)，希望市民們提交意見或建議，以利于草案的修訂。此草案新增的三項制度：環(huán)保檢驗合格標志管理制度、黃標車淘汰制度和機動車準入制度，引起廣大市民關注。

“這次新增的三項舉措，主要是應對汽車社會和國家政策的新形勢。”宋延巍說。

2003年出臺的老《辦法》，對�？诜乐螜C動車排氣污染起到了積極作用，但在實施10余年之后，機動車排氣污染管理出現(xiàn)了新問題，如控制高污染排放車輛的轉入等問題。與此同時，考核汽車尾氣的標準也發(fā)生了較大變化。

環(huán)保部于2012年2月發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，在原有的可吸入顆粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)3項指標的基礎上，新增了細顆粒物(PM2.5)、一氧化碳和臭氧3項新大氣污染物指標。這對�？谠斐闪艘欢ㄓ绊�。2013年1月1日海口開始實施新標準，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率立刻由2012年的100%下降為2013年的93.2%，主要超標污染物就是PM2.5。

“機動車排放污染物是�？诳諝庵屑氼w粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)的主要排放源。”宋延巍說，根據(jù)�？趯嶋H，對《辦法》進行有針對性的修訂，對于加強機動車排氣污染防治工作，防治細顆粒物(PM2.5)污染，進一步提高環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人體健康具有重要意義。

另一個原因是，�？趶�2012年4月開始推行黃綠標管理制度，并據(jù)此采取了限行等措施。但由于缺乏法規(guī)的支撐，以及機動車排氣污染防治工作涉及環(huán)保、公安、交通運輸?shù)榷鄠�部門，存在部門間聯(lián)動機制不協(xié)調(diào)，執(zhí)法缺乏依據(jù)等不少問題，導致海口機動車排氣污染防治工作開展較為被動，《辦法》實施已凸顯難于適應當前管理的實際。

與此同時，國務院出臺的《大氣污染防治十條措施》、《2014—2015節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》明確要加快淘汰黃標車，省政府出臺的《海南省大氣污染防治行動計劃實施細則》等節(jié)能減排文件提出，全省必須在2015年底前完成淘汰2005年底前注冊運營的黃標車，在2017年底前全面淘汰�？谒械狞S標車的任務。

“這一做法，其實借鑒了海口市淘汰黃牌超標電動車的有關制度設計和經(jīng)驗。”宋延巍說。

此外，為確保�？谝涣骺諝猸h(huán)境質(zhì)量，從源頭控制機動車污染，根據(jù)省有關部門要求，從2013年7月1日起，我省新車注冊登記和省外轉入車輛與全國同步執(zhí)行國家第四階段機動車污染排放標準，不達國四標準的車輛不予注冊登記和轉入。�？谝苍诖舜涡抻喼袥Q定實施機動車準入制度。

 “解決城市交通病的最有效手段，就是大力發(fā)展公共交通，讓市民工作和生活出行盡量選擇乘坐公共交通工具，這樣城市的擁堵才能有效地緩解。”�？谑薪煌ň珠L劉文說。

作為一個發(fā)展中的城市，機動車的快速增長幾乎不可避免地還會延續(xù)較長時間。對此，�？谑兄髡咭睬逍训卣J識到，通過修訂《辦法》來治理汽車尾氣，只是應考之策，而真正要治本，必須從發(fā)展快速便捷的公共交通系統(tǒng)來入手。

“解決城市交通病的最有效手段，就是大力發(fā)展公共交通，讓市民工作和生活出行盡量選擇乘坐公共交通工具，這樣城市的擁堵才能有效地緩解。”�？谑薪煌ň珠L劉文說。

在去年的省“兩會”上，�？谑�9位省政協(xié)委員經(jīng)過半年調(diào)研，聯(lián)名提交了名為《關于優(yōu)先發(fā)展�？诠步煌ǖ慕ㄗh》。

�？谑姓䥇f(xié)主席韓美說，他們多次乘坐公交車深入社區(qū)，了解基層老百姓最真實的出行心聲。根據(jù)調(diào)研，海口市在公交線路的設置上非常不合理：公交線路長度介于5公里至45公里之間，平均線路長度為17.08公里，但根據(jù)�？谑薪ǔ蓞^(qū)面積、人口和調(diào)查所得公交乘客平均出行距離計算，合理的公交線路長度應在5公里至12公里之間�？梢姡？�90%以上的公交線路長度超過合理長度。

此外，根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》，公交線路的非直線系數(shù)不應大于1.4。而經(jīng)測算，�？谑鞋F(xiàn)狀公交線路的平均非直線系數(shù)為1.82。80%以上線路的非直線系數(shù)遠高于標準值，增加了乘客的出行距離和出行時間，降低了公交的服務水平和吸引力。

其實，�？谑形⑹姓恢备叨戎匾暟l(fā)展公共交通。2008年，�？谑谐雠_了優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，2013年又向交通部申請并獲批準納入我國第二批“公交都市”試點城市。另據(jù)�？谑�2014年交通運輸工作會議消息，�？趯⑷骈_展現(xiàn)代有軌電車一號線和海秀路BRT(快速公交)示范線一期工程前期工作。在保證新開通、優(yōu)化調(diào)整15條公交線路的同時，實施公交路權、信號權優(yōu)先政策，完成一批公交專用道施劃和交叉路口信號優(yōu)先設置。

“發(fā)展城市公共交通專用道及建立公共交通優(yōu)先系統(tǒng)是提高常規(guī)公共交通速度的有效方法。”北京交通大學教授于雷說，設置公交專用道具有投資省、見效快等特點，比較適合�？诂F(xiàn)階段的市情。

有學者曾進行的研究表明，公交信號優(yōu)先系統(tǒng)可使公交燃油消耗降低13%，公交尾氣排放減少13%—25%。

“‘公交優(yōu)先’的前提，是保障公共交通的路權，使得公共交通表現(xiàn)出便利化的優(yōu)勢，其次是改善公共交通乘車環(huán)境，減少候車、換乘時間。”馬健認為，只有公共交通具備大大高于駕車出行的性價比，市民出行才會主動選擇公共交通。

降尾氣人人有責

蘇州大學教授喬耀章認為，一般的老百姓不可能在政策、大氣環(huán)境、燃油品質(zhì)等環(huán)節(jié)去左右機動車污染物的排放，但百姓的生活習慣卻能影響機動車污染物的排放。

�？谑忻穹缽娊�(jīng)過長時間的猶豫后，最終還是決定購買一輛3.0排量的越野車，雖然他用車主要在市內(nèi)，一年當中“越野”沒幾次。“主要是覺得越野車拉風，馬力足!”符永強說。

海口市交警支隊的數(shù)據(jù)顯示，2014年�？谌旯厕k理機動車上牌81883輛，其中有相當一部分為大排量汽車。

“公眾低碳環(huán)保的理念不足。”喬耀章說，對于一般的老百姓，不可能在政策、大氣環(huán)境、燃油品質(zhì)等環(huán)節(jié)去左右機動車污染物的排放，但百姓的生活習慣卻能影響機動車污染物的排放。他認為，降低尾氣排放人人有責，要從3個方面做起。

“首先要改變購車理念。”他認為，很多家庭在選擇車輛時比較注重兩個地方，一是車的空間，空間大了勢必汽車尺寸就要大，尺寸大車身就會重，同樣油耗也會上升;二是車的動力性，在城市里憋太久了喜歡去郊外猛踩一腳油門去撒一把野，追求車輛的動力性就要增加汽車的排量，同時油耗也會上升�？珊芏鄷r候車主并不需要大空間和強動力，開車上下班的車主不可能享受大空間帶來的便利，也不可能在城市擁堵的道路上讓發(fā)動機釋放全部的動力，車輛在使用過程中70%的時間里，座位的使用率是25%，車速不會超過60公里每小時。

“同一輛車，有經(jīng)驗的老司機比一般駕駛者可以少消耗20%的燃油，這主要是日常駕駛習慣導致。”馬健認為，駕駛者起步時猛加油門，遇見紅燈的時候又猛踩油門，這是最耗油的駕駛方式。此外，常年不保養(yǎng)的車輛因為車況較差也可能會使油耗變大。

“出行方式也可以改變。”喬耀章說，要倡導低碳出行的理念，多用公共交通，多用綠色交通，“多采用公共交通的出行方式，既經(jīng)濟又實惠，少排放，還能省去停車費。”

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