昨天，北京市環(huán)保局公布2015年的減排目標(biāo)：PM2.5年均濃度同比下降5%左右，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少6%。同時(shí)，今年將對(duì)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》進(jìn)行修訂，修訂將充分借鑒APEC期間空氣質(zhì)量保障方案等經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃在機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵方面加大治理力度。

當(dāng)天，北京市環(huán)保局給出了2014年治霾減污成績單，2014年P(guān)M2.5一級(jí)優(yōu)的天數(shù)增加了22天，重污染天數(shù)減少了13天。

2015舉措

重污染預(yù)警將提早啟動(dòng)

持續(xù)重污染天氣嚴(yán)重危害公眾健康。在重污染天來臨時(shí)，如何及時(shí)有效地采取措施，減緩污染累積的速度，降低污染的峰值濃度，減輕重污染天氣對(duì)公眾健康的傷害?APEC空氣質(zhì)量保障的成功經(jīng)驗(yàn)給了北京應(yīng)對(duì)重污染天氣過程有益借鑒。

據(jù)了解，北京目前正在試行的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)實(shí)施一年多，在重污染天氣狀況下保障公眾健康發(fā)揮了很大作用。但是，在去年遭遇的幾次重污染過程中，一些市民也提出了“預(yù)警發(fā)布滯后”“停限產(chǎn)、限行門檻較高”等質(zhì)疑。

為使重污染應(yīng)急預(yù)案更好地發(fā)揮作用，昨天，北京市環(huán)保局提出，今年將對(duì)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》進(jìn)行修訂。

北京市環(huán)保局應(yīng)急處處長王斌表示，重污染日的高濃度水平將全年平均水平拉升得很高，“一日抵十日”，甚至更多，所以削減重污染日的濃度峰值，對(duì)全年空氣質(zhì)量改善非常重要。

他透露，此次北京重污染應(yīng)急預(yù)案的修訂將充分借鑒APEC期間空氣質(zhì)量保障方案，同時(shí)結(jié)合北京實(shí)際情況以及近兩年來北京重污染應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行修訂，重點(diǎn)打算在機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵方面加大治理揚(yáng)塵措施的力度，同時(shí)盡量提早預(yù)報(bào)空氣質(zhì)量，提早發(fā)布預(yù)警，提早采取應(yīng)急減排措施，削減重污染的峰值，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。

“至于能提前到什么時(shí)候，首先要與預(yù)報(bào)能力相掛鉤。”王斌說。據(jù)了解，目前關(guān)于空氣質(zhì)量的趨勢(shì)預(yù)報(bào)可以做到提前一周，而精確預(yù)報(bào)只有三天，也就是說可能提前一周知道污染過程什么時(shí)候來，什么時(shí)候結(jié)束，但是污染濃度到什么水平還要看臨近三天的精確預(yù)報(bào)。

此外，王斌表示，除了會(huì)提早預(yù)警外，減排措施也會(huì)加強(qiáng)。“比如說目前在橙色預(yù)警才啟動(dòng)的減排措施，今后有可能在黃色時(shí)就實(shí)施，而在紅色預(yù)警級(jí)別才啟動(dòng)的機(jī)動(dòng)車限行等措施，今后也有可能在橙色時(shí)就啟動(dòng)，但目前正在研究，需要統(tǒng)一各方意見。”

北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉表示，在預(yù)警級(jí)別的設(shè)置上，應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐奈廴舅�，既不能把預(yù)警的門檻設(shè)置得太高，也不能太低，“否則天天預(yù)警天天拉響，預(yù)警也會(huì)失去意義”。

據(jù)了解，新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》將力爭在今年10月前出臺(tái)。

今年擬征工地?fù)P塵排污費(fèi)

“2014年P(guān)M10年均濃度上升，其中既有氣候干燥的原因，也說明城市潔凈程度仍需提高，城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理仍需加強(qiáng)。”市環(huán)保局大氣處處長于建華表示，2015年北京將繼續(xù)強(qiáng)化綠色施工管理，啟動(dòng)施工揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收。

據(jù)介紹，揚(yáng)塵排污費(fèi)的征收將本著“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則，征收對(duì)象為工程的“建設(shè)方”，目前初步確定的基準(zhǔn)價(jià)格為施工的紅線面積內(nèi)(施工場地大小)3元/平米左右的量，但還要乘以一個(gè)系數(shù)，施工周期時(shí)間長短、施工方式等都將決定系數(shù)高低。同時(shí)還會(huì)根據(jù)施工的不同階段調(diào)整系數(shù)，比如說土石方階段的污染強(qiáng)度和其他階段的污染強(qiáng)度乘以的系數(shù)就會(huì)不同，屆時(shí)將會(huì)出臺(tái)具體的系數(shù)公式。

市環(huán)保局應(yīng)急處處長王斌透露，揚(yáng)塵排污費(fèi)目前正在報(bào)審階段，力爭今年開征。

去年4月，北京市環(huán)保局發(fā)布的PM2.5源解析最新研究成果顯示，北京市全年P(guān)M2.5來源中，本地污染排放貢獻(xiàn)占64%-72%，其中本地排放源以機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚(yáng)塵為主，分別占比31.1%、22.4%、18.1%和14.3%。

其他舉措

1.壓減燃煤400萬噸，全市煤炭用量控制在1500萬噸以下。東西城基本建成“無煤區(qū)”，城六區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無燃煤鍋爐。

2.再淘汰老舊機(jī)動(dòng)車20萬輛。加快研究國六機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。研究國一車輛六環(huán)內(nèi)限行等措施。

3.調(diào)整退出高污染企業(yè)300家以上，不符合首都功能定位的企業(yè)加快淘汰退出。全市水泥產(chǎn)能壓縮到500萬噸。

4.實(shí)施第二批“百項(xiàng)”企業(yè)環(huán)保技改工程。今年要削減1.35萬噸揮發(fā)性有機(jī)物的排放。

5.超額完成“百萬畝”平原造林工程。除了減排，本市還要盡量擴(kuò)大環(huán)境容量。南水北調(diào)進(jìn)京以后，將在改善北京小環(huán)境方面發(fā)揮作用，北京要以此為契機(jī)，加大植樹造林力度。

2014答卷

PM2.5重污染天較2013年少13天

2014年是北京市執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量新國標(biāo)的第二年，也是全市范圍開展PM2.5監(jiān)測的第二年。如果說2013年P(guān)M2.5監(jiān)測元年給出了北京市PM2.5的年均濃度值基數(shù)，那么2014年P(guān)M2.5濃度數(shù)據(jù)則展現(xiàn)了北京市過去一年治霾減污的成果。

昨天，在2015年的首個(gè)工作日，北京市環(huán)保局給出了答案。市環(huán)保局通報(bào)了包括PM2.5、PM10等在內(nèi)的大氣中四項(xiàng)主要污染的濃度情況。通報(bào)顯示，2014年，北京市PM2.5年均濃度85.9微克/立方米，較2013年同比下降4%。

盡管這一戰(zhàn)霾“成績”較此前設(shè)定的年均濃度下降5%的目標(biāo)仍有些許差距，但PM2.5一級(jí)優(yōu)天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)明顯減少。

數(shù)據(jù)顯示，2014年P(guān)M2.5一級(jí)優(yōu)天數(shù)達(dá)到93天，較2013年的71天大幅度增加22天，增幅31%;PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)也明顯減少，從2013年的58天下降為45天，減少13天，降幅22%。

“一級(jí)優(yōu)天數(shù)的明顯增加和重污染天數(shù)的明顯減少反映了本市PM2.5治理的環(huán)境改善效果較為顯著。”北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉在通報(bào)會(huì)上表示。

追問

與目標(biāo)1%的差距在哪里

兩個(gè)嚴(yán)重污染天拖后腿

之前確定的PM2.5減排目標(biāo)是5%，2014年完成了4%，這1%差在哪里?

北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉解釋說，PM2.5濃度下降5%左右的年度目標(biāo)和2014年實(shí)際監(jiān)測的情況(下降4%)只是評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量的一個(gè)方面，目前空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系比較易受到極端天氣的影響。雖然PM2.5的重污染天(五級(jí)和六級(jí)天)減少了13天，但是其中六級(jí)嚴(yán)重污染天實(shí)際上增加了兩天，增加的這兩天的嚴(yán)重污染對(duì)PM2.5的年均濃度貢獻(xiàn)值基本上就是1個(gè)微克，全年下降4%或者5%的目標(biāo),就是下降4～5個(gè)微克左右，所以差1%實(shí)際上可能也就差1個(gè)微克。這就是為什么我們提出2015年要對(duì)重污染“消峰降速”，這確實(shí)對(duì)全年指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有很重要作用。

目前，國際上通行的空氣質(zhì)量考量方法是取三年滑動(dòng)平均值，這樣就能最大程度地將氣象條件的影響降低。

其他三項(xiàng)主要污染物情況

SO2

年均濃度繼續(xù)大幅降壓煤舉措顯成效

數(shù)據(jù)：自1998年以來長期監(jiān)測的三項(xiàng)污染物中，SO濃度下降最為明顯，累計(jì)降低82%。2014年，北京市的SO年平均濃度較2013下降了17.7%，年平均濃度值僅為21.8微克/立方米，低于國家標(biāo)準(zhǔn)(60微克/立方米)64%。

探因：張大偉表示，SO主要來自于煤炭的燃燒，北京SO2年均濃度的下降直接反映了北京燃煤治理的成效。自1998年開始，北京采取各種措施不斷壓減燃煤比重。到2012年，北京用14年時(shí)間減少燃煤使用700萬噸;根據(jù)計(jì)劃，到2017年，北京燃煤總量比2012年削減1300萬噸，用5年時(shí)間壓減燃煤1300萬噸，壓減量將近14年的兩倍。

NO2

年均濃度上升1.3%機(jī)動(dòng)車增多是禍?zhǔn)?/p>

數(shù)據(jù)：自1998年以來，NO濃度在前期下降較快，但是近年來趨于平穩(wěn)，累計(jì)降幅23%。2014年，北京市NO年均濃度較2013年上升了1.3%，年平均濃度值為56.7微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)(40微克/立方米)42%。

探因：市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉解釋說，NO主要來自于燃煤和機(jī)動(dòng)車。

近些年來北京市持續(xù)壓減燃煤量，但機(jī)動(dòng)車保有量卻在持續(xù)增加。在NO的排放量上，機(jī)動(dòng)車的增幅消抵了燃料的降幅。同時(shí)，北京市環(huán)保監(jiān)測中心的監(jiān)測也顯示，交通站NO的年均濃度較城區(qū)環(huán)境站高出43%，由此也可見交通污染排放對(duì)環(huán)境的直接影響。

PM10

年均濃度升7.1%11次沙塵抬高濃度

數(shù)據(jù)：自1998年以來，PM10濃度累計(jì)下降38%，但近年下降速度有所放緩。較2013年，2014年北京市PM10的年均濃度上升了7.1%，年平均濃度值為115.8微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)(70微克/立方米)65%。

探因：市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉表示，2014年P(guān)M10濃度上升主要是受沙塵頻次較多和氣候干燥等因素影響，揚(yáng)塵污染水平有所反彈。

據(jù)介紹，2014年全年，北京有11次沙塵過程，其中4月10日PM10日均濃度386微克/立方米，達(dá)到重度污染水平。

數(shù)說2014

壓減燃煤260萬噸

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014年全市煤炭消費(fèi)總量降到1900萬噸以下，比2013年減少260多萬噸。其中，完成燃煤鍋爐改造工程6595蒸噸，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)以上工業(yè)開發(fā)區(qū)基本無燃煤鍋爐;東西城完成了2萬戶“煤改電”工程。西南、東南、西北燃?xì)鉄犭娭行囊淹哆\(yùn)，高井燃煤機(jī)組全面關(guān)停。實(shí)施高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，亦莊開發(fā)區(qū)率先建成無煤區(qū)。

淘汰老舊車47.6萬輛

實(shí)施機(jī)動(dòng)車總量控制，2014年將小汽車控制指標(biāo)由24萬輛調(diào)整為15萬輛。繼續(xù)加大老舊機(jī)動(dòng)車淘汰力度。全年淘汰老舊車47.6萬輛，提前完成國家下達(dá)的39.1萬輛任務(wù)指標(biāo)，在全國率先完成了黃標(biāo)車的淘汰。2014年底，新增重型柴油車將全部實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了與歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的全面接軌。另外，進(jìn)一步擴(kuò)大部分機(jī)動(dòng)車禁行范圍。

關(guān)停退出污染企業(yè)392家

發(fā)布實(shí)施了《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，實(shí)現(xiàn)鑄鍛、建材、化工、包裝及印刷等行業(yè)共392家污染企業(yè)關(guān)停退出，超額完成年度關(guān)停300家的任務(wù)。

1200個(gè)工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)

針對(duì)本市建筑開復(fù)工面積大(每年2億平方米)、施工工地多(約4000個(gè))的情況，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理和監(jiān)管執(zhí)法，集中整治施工揚(yáng)塵、道路遺撒等污染。全市1200多個(gè)施工工地已安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。6000余輛改造更新密閉化渣土運(yùn)輸車輛正式投入使用。

環(huán)境違法行為處罰金額過億

2014年3月1日實(shí)施《北京市大氣污染防治條例》以來，環(huán)保、城管等執(zhí)法部門連續(xù)九個(gè)多月開展“大氣專項(xiàng)執(zhí)法周”行動(dòng)，全年全市環(huán)保系統(tǒng)共立案查處環(huán)境違法行為2921起、超標(biāo)機(jī)動(dòng)車13640輛，處罰金額10565.61萬元，首次過億元。

排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高14倍

自2014年1月1日起，北京在全國率先大幅提高二氧化硫等四項(xiàng)主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)為原標(biāo)準(zhǔn)的14-15倍左右。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化了污染者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)了企業(yè)環(huán)境自律意識(shí)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)污染減排的積極性。

專家解析

特征1

超標(biāo)天過半為PM2.5超標(biāo)

PM2.5和O是造成北京空氣質(zhì)量超標(biāo)的主要污染物，占比77.6%，二者均為二次污染物，其中PM2.5為首要污染物的天數(shù)占比為55.5%，也就是說北京的超標(biāo)天中，有一半以上是因?yàn)镻M2.5超標(biāo)，其次為臭氧，占22.1%。

PM10為首要污染物的天數(shù)占10.4%，建筑施工揚(yáng)塵和道路交通揚(yáng)塵對(duì)其影響較大。

NO2為首要污染物的天數(shù)占12%，同時(shí)交通站NO的年均濃度較城區(qū)環(huán)境站高出43%，反映了交通污染排放對(duì)環(huán)境的直接影響。

特征2

PM2.5濃度南北差異縮小

全市PM2.5濃度仍呈現(xiàn)南高北低的特點(diǎn)，但南北差異相比2013年已經(jīng)明顯縮小。2014年南部PM2.5平均濃度為113微克/立方米，北部平均濃度為67微克/立方米，差異為46微克/立方米。而2013年，差異數(shù)值為56微克/立方米。

中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思接受采訪時(shí)表示，PM2.5東南高、西北低有三個(gè)原因，首先是東南地區(qū)地勢(shì)比較低，污染物容易聚攏。其次是受周邊污染輸送影響。王躍思說，受偏南氣流影響，通州永樂店、大興榆垡，這兩個(gè)地方基本是河北省污染物向北京擴(kuò)散的通道，周邊的污染物基本上都是從這兩個(gè)方向擴(kuò)散進(jìn)北京的。而第三個(gè)原因就是南部地區(qū)自己本身的污染。“在永樂店和榆垡周邊，聚集著大量的小工廠。”王躍思說，因?yàn)楸本┦形鞅狈绞潜本┑纳巷L(fēng)上水，對(duì)于企業(yè)的控制非常嚴(yán)，比如密云是絕對(duì)不能發(fā)展工業(yè)的，因?yàn)槊茉扑畮焓潜本┑乃枳印讶岬靥幧絽^(qū)，地勢(shì)高，經(jīng)濟(jì)沒有東南發(fā)達(dá)，工廠也少。而在京南榆垡、永樂店小工廠比較多，琉璃河還有些小窯爐，通州有一些小化工廠，另外在這個(gè)區(qū)域秸稈燃燒也比較多，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖排的氨也比較多。

特征3

PM2.5重污染頻發(fā)于秋冬

據(jù)介紹，2014年，北京PM2.5重度及嚴(yán)重級(jí)別污染達(dá)到45天，全年除6月、8月、9月沒有重度污染發(fā)生外，其他各月均有。特別是秋冬季節(jié)重污染過程頻發(fā)，一、四季度發(fā)生重污染37天，占兩季度總天數(shù)的五分之一，尤其是2、10月份，重污染天數(shù)分別達(dá)11天、10天。

同時(shí)，PM2.5均有較為明顯的時(shí)間變化規(guī)律，呈現(xiàn)夜間高、白天低的特征。秋冬季，本市PM2.5呈現(xiàn)“單峰單谷”，夜間濃度高，在23至24時(shí)達(dá)到峰值，上午10至11時(shí)達(dá)到谷值。峰值和谷值相差達(dá)55%。春夏季，PM2.5日間波動(dòng)較為平緩，呈現(xiàn)較弱的“雙峰雙谷”特征，17至18時(shí)濃度較低，峰值濃度比谷值高15%左右。

除了發(fā)生頻次多，持續(xù)時(shí)間長、濃度增速快、峰值濃度高等也是北京市PM2.5重污染過程的明顯特征。據(jù)介紹，在2014年的PM2.5重污染過程中，持續(xù)3天以上的重污染過程達(dá)到7次，2月20日至26日更是出現(xiàn)了連續(xù)7天的重污染過程。

北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉表示，2014年本市重污染過程常常伴隨著PM2.5濃度陡升的情況。在短短3至4小時(shí)之內(nèi)濃度可以從每立方米幾十微克躍升至200至300微克，空氣質(zhì)量迅速轉(zhuǎn)差。2014年本市重污染期間PM2.5濃度整體峰值處于300至350微克/立方米之間，單站最高小時(shí)濃度接近500微克/立方米。

特征4

重污染日區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)過半

監(jiān)測顯示，北京市的重污染基本在區(qū)域性污染的背景下發(fā)生，主要受地面弱氣壓場及偏南風(fēng)或偏東風(fēng)的影響，2014年P(guān)M2.5導(dǎo)致的45個(gè)重污染日里，周邊也發(fā)生重污染的頻率高達(dá)80%。

遙感監(jiān)測表明，重污染期間，京津冀及周邊地區(qū)20萬平方公里都處于高污染濃度郊區(qū)。模型估算，2014年重污染日中區(qū)域影響貢獻(xiàn)30%到72%，平均超過50%。

“所以說，京津冀及周邊地區(qū)協(xié)同治污是改善空氣質(zhì)量的重要保障。”張大偉表示，1個(gè)重污染日的濃度往往相當(dāng)于10個(gè)以上一級(jí)天濃度的總和，對(duì)整體空氣質(zhì)量的影響十分顯著。

他表示，2014年一些特定季節(jié)、特殊污染源排放對(duì)短期空氣質(zhì)量也構(gòu)成不利影響。如元宵節(jié)期間的2月13日至16日，本市大氣處于靜穩(wěn)狀態(tài)，但是大量煙花爆竹集中燃放，造成了本市連續(xù)4天重污染。此外秸稈焚燒和沙塵也對(duì)北京的空氣質(zhì)量造成了不利影響。在沙塵方面，2014年3至5月份，本市一共受到11次沙塵天氣的影響。

空氣質(zhì)量

三項(xiàng)主要污染物濃度年度變化

PM2.5等四項(xiàng)主要污染物濃度同比平均下降3.3%，長期監(jiān)測的SO等三項(xiàng)污染物繼續(xù)保持波動(dòng)下降趨勢(shì)。

四種主要污染物與國標(biāo)對(duì)比情況

SO已持續(xù)多年穩(wěn)定低于國家標(biāo)準(zhǔn)，但PM2.5、PM10、NO等污染物濃度水平仍超過國家標(biāo)準(zhǔn)。

空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況

主要大氣污染物PM2.5一級(jí)優(yōu)天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)明顯減少。

去年首要污染物組成

PM2.5和O是造成本市空氣質(zhì)量超標(biāo)的主要污染物，占77.6%，均為二次污染物。

PM2.5全年濃度變化

PM2.5具有較為明顯的時(shí)間變化規(guī)律，呈秋冬高、春夏低和夜間高、白天低的特征。

PM2.5四季單日變化

秋冬季PM2.5呈“單峰單谷”特征，夜間濃度較高，在23—24時(shí)達(dá)到峰值，上午10—11時(shí)達(dá)到谷值;冬季峰值濃度比谷值高55%左右。