國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，是繼新《環(huán)境保護(hù)法》頒布后，黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法鑄就的又一“利劍”，讓困境中前行的基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法倍增信心。

基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法處在環(huán)境監(jiān)管的“最后一公里”，承負(fù)著污染防治、環(huán)境安全隱患排除、環(huán)境違法行為查處、環(huán)境信訪(fǎng)及糾紛調(diào)處等繁重而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，在這“最后一公里”上出現(xiàn)了“淤堵”，嚴(yán)重影響著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策、法律法規(guī)，暢通執(zhí)法“最后一公里”是每一個(gè)基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員的期盼。

部分地方落實(shí)法律、政策“打折扣”

中共十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作出了一系列重大部署，出臺(tái)了一系列重要法律法規(guī)和政策。但上級(jí)的聲音在地方失聲失真的現(xiàn)象不同程度存在，個(gè)別地方甚是嚴(yán)重。

主要表現(xiàn)為一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為生態(tài)環(huán)保短期內(nèi)出不了政績(jī)也出不了大亂，危及不到官帽或“拖累”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故不擺上重要位置。其進(jìn)一步表現(xiàn)是在貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)環(huán)保政策及執(zhí)行法律法規(guī)過(guò)程中打折、縮水情況突出，如有的僅停留于傳達(dá)、學(xué)習(xí)層面，嘴上講講卻沒(méi)有下文;有的搞一些應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查的表面功夫，落實(shí)不徹底;有的把降低環(huán)保政策門(mén)檻作為招商引資“優(yōu)惠條件”等等。

為了讓環(huán)保聲音在基層不失聲不失真，筆者認(rèn)為應(yīng)著力糾正一些地方落實(shí)法律、政策打折縮水現(xiàn)象。一是實(shí)施國(guó)家環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)員制度，由上而下加大對(duì)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)環(huán)保政策和法律法規(guī)稽查糾偏力度。二是強(qiáng)化對(duì)地方黨政部門(mén)及主要領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)�？己恕徲�(jì)和終身問(wèn)責(zé)力度。應(yīng)由國(guó)家或省出臺(tái)對(duì)地方黨政環(huán)保考核、審計(jì)、終身問(wèn)責(zé)等《細(xì)則》并實(shí)施，避免由地方自行制定、實(shí)施而造成蒼白無(wú)力的局面。對(duì)地方黨政“一把手”考核、審計(jì)，應(yīng)分年度進(jìn)行，避免“算總賬”帶來(lái)的效力低下、事實(shí)后果難以施救的狀況。三是徹底消除與上級(jí)政策、法律、規(guī)章精神相違背的“地方性規(guī)定”，建立常態(tài)化嚴(yán)管機(jī)制。

人為干擾致基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法難

現(xiàn)實(shí)基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法面臨三方面困擾：一是政府干預(yù)，一些地方為實(shí)現(xiàn)大建設(shè)大發(fā)展“彎道超速”，不惜環(huán)保讓路，擅降標(biāo)準(zhǔn)、放寬條件，政府項(xiàng)目民生項(xiàng)目大多不受環(huán)保監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“掛牌保護(hù)”，搞所謂的“寧?kù)o生產(chǎn)日”、“效能提速”，使環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有責(zé)難為;二是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情，導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)違法難究，監(jiān)管難到位;三是企業(yè)抗法時(shí)有發(fā)生，少數(shù)企業(yè)仗著“財(cái)大氣粗”或“上面有人”與環(huán)保部門(mén)叫板，玩“貓捉老鼠”的游戲，甚至威脅恐嚇環(huán)境執(zhí)法人員，挑戰(zhàn)環(huán)保法律底線(xiàn)。這些弊端阻滯了基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法通暢之路。

革此弊須硬招。筆者以為，應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)辦《通知》規(guī)定，把“縣以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”不折不扣地落實(shí)到位，由國(guó)家或省級(jí)的組織、環(huán)保、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合實(shí)施“對(duì)地方各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等情況”考核、審計(jì)、問(wèn)責(zé)，對(duì)利用職務(wù)之便干涉或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的情況，依法依紀(jì)追究地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，倒逼地方領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守法，支持環(huán)境監(jiān)管部門(mén)依法行使其職責(zé)，保持打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)。

基層執(zhí)法力量薄弱

這些年來(lái)基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法雖然有了加強(qiáng)，但基礎(chǔ)薄、能力弱、條件差、人員少、待遇低的狀況并未根本改觀，與越來(lái)越嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)不相適應(yīng)。

工作條件差。某縣環(huán)境執(zhí)法部門(mén)長(zhǎng)期租房辦公，五六人擠一間辦公室，辦公自動(dòng)化、執(zhí)法裝備、執(zhí)法取證儀器設(shè)備等無(wú)錢(qián)配置。類(lèi)似情況在多數(shù)地區(qū)存在。

隊(duì)伍薄弱，不堪工作重負(fù)。中部某省會(huì)城市在冊(cè)環(huán)境執(zhí)法人員不足300人，卻要承擔(dān)著轄區(qū)11408平方公里的上萬(wàn)家企業(yè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法及其轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)繁重任務(wù)，“5+2”、“白加黑”都忙不過(guò)來(lái)，家庭及孩子無(wú)暇顧及。

人員結(jié)構(gòu)老化，專(zhuān)業(yè)技術(shù)薄弱。多數(shù)地方的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)受困于人員編制限制，多年來(lái)不能進(jìn)人，幾個(gè)人或十幾個(gè)人管一個(gè)地區(qū)很普遍，力不從心，人員結(jié)構(gòu)老化且面臨斷檔�，F(xiàn)有在崗人員大多未受過(guò)環(huán)保專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，知識(shí)業(yè)務(wù)能力亟待提升。

此外，基層環(huán)境執(zhí)法人員普遍工資偏低，福利待遇偏差。某縣環(huán)境執(zhí)法人員人均年工資福利不到4萬(wàn)元，與其他部門(mén)同等人員工資福利相差3萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等，拖欠的部分工資一直無(wú)錢(qián)補(bǔ)發(fā)。工作中發(fā)生的通訊費(fèi)還要自掏腰包。

筆者認(rèn)為，解此困須實(shí)招。一方面，需要地方政府按落實(shí)《通知》等有關(guān)文件規(guī)定，將基層環(huán)境執(zhí)法人員工資福利及工作經(jīng)費(fèi)全額納入地方財(cái)政保障供給;同時(shí)，有計(jì)劃解決人員編制及人員招錄，適時(shí)補(bǔ)充新生力量。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法裝備能力，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員正規(guī)輪訓(xùn)，更新知識(shí)，提高素質(zhì)，以適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管新常態(tài)，讓護(hù)航美麗中國(guó)前行的基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”更加通暢。

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