“隨著國(guó)家和公眾對(duì)環(huán)保問題越來越重視，環(huán)保部門的權(quán)力不斷增大，但不可否認(rèn)的是，其廉政風(fēng)險(xiǎn)也在加大。浙江海鹽縣環(huán)保局一年內(nèi)6人因受賄落馬，就是一個(gè)例證。”辦案檢察官表示，腐敗的發(fā)生不決定于“官帽”的大小，而是決定于是否存在權(quán)力尋租的土壤。“強(qiáng)化對(duì)環(huán)保系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督，勢(shì)在必行！”

浙江海鹽環(huán)保局現(xiàn)腐敗窩案

浙江省海鹽縣環(huán)保局在清污的同時(shí)，也成為被“清污”的對(duì)象:迄今為止，上至局長(zhǎng)下至普通工作人員，已有6人因受賄落馬。近日，海鹽縣環(huán)保局原局長(zhǎng)朱曉芳因涉嫌受賄罪被該縣檢察院依法提起公訴。此前，該單位宣傳教育信息中心原主任張海明、生態(tài)科原科員張健、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng)陳亞偉、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)原工作人員平昊飛等4人，分別被法院一審以受賄罪判處有期徒刑七年零六個(gè)月至十一年零三個(gè)月不等。該單位原副局長(zhǎng)殳乃峰涉嫌受賄案已經(jīng)結(jié)束一審?fù)�，等待法院擇期宣判�?/p>

據(jù)了解，擁有環(huán)保執(zhí)法權(quán)的環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作權(quán)力不小，包括依法開展環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，參與環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛的調(diào)查處理，等等。但缺乏監(jiān)督的權(quán)力是滋生腐敗的“溫床”，過多的權(quán)力讓環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)成為了最容易被腐敗侵蝕的部門之一。

平昊飛1998年進(jìn)入海鹽縣環(huán)保局工作，2003年起擔(dān)任單位環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)監(jiān)察員，直至今年2月辭職。工作期間，平昊飛結(jié)識(shí)了某塑料制品廠廠長(zhǎng)樓某。

“2011年8月，平昊飛到我辦公室聊天，我跟他講起塑料粒子很賺錢，但是原料弄不到。”樓某事后交代說，平昊飛說自己有關(guān)系能弄到原料，并且給他介紹了馮某。到了當(dāng)年10月，馮某就幫樓某拿到了海鹽一家造紙廠生產(chǎn)廢料回收的協(xié)議。

拿下協(xié)議后，3人商定，由樓某全額出資，并由其名下的塑料制品廠出面簽合同，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)事宜，馮某和平昊飛二人則只負(fù)責(zé)拿“分紅”，合同期為2011年10月至2012年10月。“因?yàn)檫@個(gè)合同是憑借馮某的關(guān)系拿下來的，所以他們說要分利潤(rùn)，我也是同意的。”樓某交代，“另一方面，當(dāng)時(shí)這個(gè)生意確實(shí)前景不錯(cuò)，能拿下這個(gè)合同就不容易了，所以也愿意分給他們利潤(rùn)。”

到了合同簽訂時(shí)，由于資金出現(xiàn)了問題，最終押金200萬元由樓某出，預(yù)付款100萬元由平昊飛墊付。一切準(zhǔn)備就緒，2012年2月，樓某正式開始生產(chǎn)。也從這時(shí)候開始，樓某開始分給馮某和平昊飛利潤(rùn)。但實(shí)際上，這個(gè)合同期樓某是虧損的。

第一個(gè)合同期結(jié)束，三人開始了第二個(gè)合同期的經(jīng)營(yíng)，并簽訂了第二份協(xié)議:平昊飛拿回第一輪合同期投入的100萬元，第二輪合同期的押金200萬元和預(yù)付款100萬元均由樓某出資;合同期內(nèi)，平昊飛、馮某二人收取固定“分紅”。但讓人意想不到的是，這次樓某又虧損了。“平昊飛是環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)的，對(duì)我的企業(yè)能監(jiān)管，我們生產(chǎn)塑料粒子又屬于污染企業(yè)，我不敢得罪他。馮某是他的關(guān)系，我也是想做這個(gè)生意，所以雖然虧了，還是給了他們‘分紅’。”樓某有些無奈地說。

經(jīng)海鹽縣法院審理查明，2012年10月至今年5月，平昊飛在沒有實(shí)際出資和參與管理、經(jīng)營(yíng)的情況下，以“合作投資”名義向樓某索要“分紅”，計(jì)28.3萬余元。

介紹生意，收取“好處費(fèi)”2003年，李某成立了海鹽某環(huán)境工程有限公司。2006年，李某又組建了海鹽某水處理材料有限公司。

“我的企業(yè)是做環(huán)保工程和污水處理設(shè)施的，我就想跟環(huán)保局的人搞好關(guān)系，這樣他們就會(huì)向一些污染企業(yè)推薦我的環(huán)保設(shè)備工程，同時(shí)對(duì)我的企業(yè)能多照顧一點(diǎn)，當(dāng)設(shè)備使用中出現(xiàn)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等問題時(shí)，能盡量不處罰或處罰輕一點(diǎn)。”案發(fā)后，李某向辦案檢察官交代。李某先后3次向在環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)任職的張健送去現(xiàn)金1.8萬元，先后9次向在環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)任職的陳亞偉送去現(xiàn)金5.3萬元。

“吃人嘴軟，拿人手短。”李某的“付出”得到了豐厚的回報(bào)。

丁某從事液壓工具配件的制造和加工，屬于污染企業(yè)。2012年，丁某的企業(yè)出現(xiàn)在海鹽縣緊固件行業(yè)酸洗磷化企業(yè)污染整治名單中。整頓后，丁某一邊和包括李某企業(yè)在內(nèi)的兩家環(huán)保設(shè)備企業(yè)談業(yè)務(wù)，一邊觀望。到了2013年左右，陳亞偉到丁某企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，催他抓緊和李某簽合同。之后，在陳亞偉的“關(guān)照”下，丁某的企業(yè)通過了初步驗(yàn)收。

據(jù)丁某交代，在海鹽縣做環(huán)保設(shè)備的企業(yè)主要有三家，就是李某、朱某和蔡某。“外地的環(huán)保設(shè)備企業(yè)報(bào)價(jià)一般比較低，但因?yàn)檫@三家跟環(huán)保局關(guān)系比較好，我們企業(yè)為了少些麻煩，寧可貴也找他們做。”

據(jù)查，張健收受蔡某所送現(xiàn)金8.5萬元，收受朱某所送現(xiàn)金2萬元，在環(huán)保執(zhí)法檢查等過程中為對(duì)方牟利;陳亞偉收受朱某所送現(xiàn)金1.5萬元，收受蔡某所送現(xiàn)金1.28萬元，并利用其負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)保設(shè)備工程驗(yàn)收等職務(wù)便利，為二人牟利。

“隨著國(guó)家和公眾對(duì)環(huán)保問題越來越重視，環(huán)保部門的權(quán)力不斷增大，但不可否認(rèn)的是，其廉政風(fēng)險(xiǎn)也在加大。海鹽縣環(huán)保局一年內(nèi)6人因受賄落馬，就是一個(gè)例證。”辦案檢察官表示，腐敗的發(fā)生不決定于“官帽”的大小，而是決定于是否存在權(quán)力尋租的土壤。“強(qiáng)化對(duì)環(huán)保系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督，勢(shì)在必行！”

用清風(fēng)正氣吹散環(huán)保的“官場(chǎng)霧霾”

2013年以來，東部某地級(jí)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處鄉(xiāng)科級(jí)以上干部違紀(jì)違法案件254件，其中涉及“一把手”案件134件。辦案人員發(fā)現(xiàn)，近三年來，“一把手”違紀(jì)違法成倍增加，傳統(tǒng)熱點(diǎn)領(lǐng)域易發(fā)高發(fā)，一些“清水衙門”成新熱點(diǎn)，斂財(cái)手段日趨隱蔽。

公開資料顯示，2011年，該市查處鄉(xiāng)科級(jí)以上“一把手”11人，2012年查處20人，2013年查處49人，年平均增長(zhǎng)超過100%。2014年1-9月查處85人，同比增長(zhǎng)九成以上。

同時(shí)，辦案人員還發(fā)現(xiàn)，環(huán)保、安監(jiān)、審計(jì)等一些所謂的“清水衙門”日益成為新的腐敗高發(fā)領(lǐng)域。一線辦案人員介紹，以安監(jiān)領(lǐng)域?yàn)槔�，該市先后查處了區(qū)、縣安監(jiān)系統(tǒng)窩案，涉案6人。今年上半年，某區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)、某縣審計(jì)局局長(zhǎng)在委托中介機(jī)構(gòu)協(xié)審等工作中，分別收受賄賂16萬元、12萬元，先后被查處。

紀(jì)檢辦案人員介紹，在環(huán)保系統(tǒng)窩案中，該市原環(huán)保局局長(zhǎng)貪污、受賄違紀(jì)總金額150余萬元，部分黨員干部在通過向其行賄獲取權(quán)力崗位后，變本加厲大肆撈取錢財(cái)，全市環(huán)保系統(tǒng)共24人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。某區(qū)中醫(yī)院院長(zhǎng)受賄89萬元被查處后，包括一個(gè)副院長(zhǎng)在內(nèi)的6名干部職工因違法違紀(jì)相繼被追究責(zé)任。

“一把手腐敗是滋生窩案的禍?zhǔn)住?rdquo;該市一位辦案人員說，在一個(gè)單位或系統(tǒng)，“一把手”處于權(quán)力的核心，其言行舉止對(duì)下屬有著巨大的導(dǎo)向作用。一旦“一把手”出現(xiàn)問題，往往在用人上出現(xiàn)“帶病提拔”的逆淘汰現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)上則結(jié)成利益共同體，形成窩案串案。

隨著反腐力度的加大，“一把手”斂財(cái)手段日益多樣化、隱蔽化。辦案人員發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部子女掛“空職”領(lǐng)高薪、以借錢、投資、代持股份為名行權(quán)錢交易之實(shí)等方式層出不窮。該市原環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)曾安排其女兒在某公司掛“空職”領(lǐng)取“薪酬”20萬余元。一位開發(fā)區(qū)“一把手”從開發(fā)商周某開辦的典當(dāng)行“借款”100萬元，并投放到周某的另一下屬公司參與“集資”，兩年獲利40萬元。

此外，辦案人員發(fā)現(xiàn)，不少“一把手”對(duì)黨紀(jì)條規(guī)和法律知識(shí)知之甚少，有的對(duì)法紀(jì)缺乏最基本的認(rèn)知。某單位“一把手”為解決職工福利低的問題，集體開會(huì)研究私分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其行為已經(jīng)嚴(yán)重觸犯了紀(jì)律，但其心里還認(rèn)為“是經(jīng)過集體研究的，是在為職工謀福利，是在做好事”。

在人們印象中，環(huán)保部門應(yīng)該是一方環(huán)境的守護(hù)者，是藍(lán)天綠水的捍衛(wèi)者，然而近年來個(gè)別環(huán)保部門被“霧霾”蒙住了雙眼、迷失了方向，貪腐頻出，其暴露出的問題讓人大跌眼鏡。這種踐踏國(guó)民健康生存權(quán)的腐敗，比“蒼蠅”、“老虎”更甚。

事實(shí)上，環(huán)保腐敗已不是什么新問題，窩案串案背后的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的腐化和變質(zhì)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，環(huán)境治理形勢(shì)日益嚴(yán)峻，環(huán)保部門被賦予了越來越大的監(jiān)管權(quán)和執(zhí)法權(quán)，作為監(jiān)管職能部門，總會(huì)有利益在權(quán)力的背后作祟。“官不在高，有權(quán)則靈”，環(huán)保審批、專項(xiàng)治理、執(zhí)法檢查甚至治污補(bǔ)貼，腐敗分子總能找到權(quán)力變現(xiàn)的機(jī)會(huì)。

究其原因，一方面是由于環(huán)境執(zhí)法過程相對(duì)封閉，執(zhí)法彈性較大，權(quán)力壟斷程度高，缺少第三方監(jiān)督，給環(huán)保腐敗提供了客觀條件；另一方面，審批制度較為寬泛，相關(guān)程序規(guī)定不夠明確，處罰標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)模糊，給執(zhí)法人員的貪腐帶來了“可操作性”。如果客觀上缺乏監(jiān)督約束，主觀上動(dòng)了貪念，那么執(zhí)法者和違法者“狼狽為奸”也就不足為奇。

要打破這種利益共同體，首先要從改革體制入手，拉緊環(huán)保執(zhí)法“寬松度”，加快細(xì)化審批制度、明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善環(huán)保信息公開機(jī)制，擴(kuò)大公眾環(huán)保參與度，讓整個(gè)執(zhí)法程序更加透明，從客觀上堵死“貪腐之門”；其次，對(duì)敢于行賄、受賄的企業(yè)和官員、執(zhí)法人員要一查到底、嚴(yán)厲懲處，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)的污染問題實(shí)行“環(huán)保追責(zé)”制度，從根本上狠剎不正之風(fēng)。

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。只有除去環(huán)保部門的“腐敗臟水”、“官場(chǎng)霧霾”，才能重現(xiàn)我們所期盼的美麗中國(guó)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”