近日，發(fā)改委官員在解讀11月26日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》時(shí)表示，在環(huán)保領(lǐng)域?qū)⑼菩协h(huán)境污染第三方治理，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與排污權(quán)和碳配額交易。據(jù)此前相關(guān)報(bào)道，預(yù)計(jì)《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》即將在本月內(nèi)出臺(tái)。  

目前我國(guó)對(duì)企業(yè)造成的環(huán)境污染問題主要仍采取“誰污染、誰治理”做法，企業(yè)自身負(fù)有治污責(zé)任，但一些新的市場(chǎng)化機(jī)制正在形成，可能給傳統(tǒng)的做法帶來改變。第三方治理就是企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司簽訂協(xié)議，付費(fèi)購(gòu)買后者提供的服務(wù)，并由其為企業(yè)完成治污或者減排的目標(biāo)。這樣一來，企業(yè)就可以將它本來不太擅長(zhǎng)的治污環(huán)節(jié)“外包”出去，由環(huán)境服務(wù)公司來提供專業(yè)化和集中化的治污服務(wù)，這種責(zé)任分置的新的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)了分工的細(xì)化，也可以大大提高治污的效率。  

引入第三方主體之后，就可以促使社會(huì)資本更多投入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，另一方面環(huán)境服務(wù)公司將在治污效率方面展開競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總的治污技術(shù)進(jìn)步和治污成本降低，而且環(huán)境服務(wù)公司還可以監(jiān)督排污企業(yè)，因?yàn)槠錇E排濫放也會(huì)讓服務(wù)公司利益受損，這就可以突破“政府-企業(yè)”單向監(jiān)督的一些弱點(diǎn)，讓環(huán)保目標(biāo)的落實(shí)更多一層保障。近期第三方治理新文件的出臺(tái)，可能明確該領(lǐng)域的前景，展現(xiàn)出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“錢途”，從而讓污染處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲益，這有助于它們吸引更多資金進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與增長(zhǎng)目標(biāo)的統(tǒng)一。  

不過，第三方治理這一新現(xiàn)象也會(huì)對(duì)環(huán)保部門的監(jiān)管提出一些新的課題，一些具體的規(guī)則還需明確，而這也會(huì)反過來影響這一新機(jī)制的功能。據(jù)報(bào)道《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》將明確四個(gè)原則“污染者付費(fèi)、責(zé)任共擔(dān)、集中治理、全過程控制”。不過，根據(jù)法律規(guī)定，總的、最終的治污責(zé)任仍然要由企業(yè)承擔(dān)，要避免一些企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司之間的推諉。另一方面，責(zé)任要共擔(dān)但也不能分配不清，如果一方完全履行了法定的防污義務(wù)，同時(shí)也履行了合同義務(wù)，那么就不應(yīng)該承擔(dān)太大的責(zé)任。因?yàn)槲廴镜谌街卫硎遣荒苡烧畯?qiáng)行推行的，必須由企業(yè)來自主選擇，只有相關(guān)規(guī)則明確、責(zé)任明晰，才能免除企業(yè)的后顧之憂，積極地選擇這種效率更高的污染治理機(jī)制。  

另一個(gè)很重要的前提是，環(huán)保及其他相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，切實(shí)提高污染的違法成本，讓企業(yè)產(chǎn)生更強(qiáng)的內(nèi)生的治污壓力意識(shí)，這樣才能起到倒逼作用，促使更多企業(yè)意識(shí)到第三方治理等新方式的好處從而加以選擇，而也只有企業(yè)嚴(yán)肅地努力利用第三方治理方式來治污，才會(huì)對(duì)環(huán)境服務(wù)企業(yè)提出更高的要求，促使該產(chǎn)業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，提升質(zhì)量。社會(huì)資本的進(jìn)入有利于第三方治理等新機(jī)制的探索，這些機(jī)制的完善又會(huì)吸引更多社會(huì)資本，讓環(huán)境治理進(jìn)一步走向市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的正確路徑。

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