APEC會議期間，相關(guān)部門監(jiān)管力度讓我們看到了希望，這也說明日常行政管理部門、環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)管還有很大的提升空間。  

從長效機(jī)制看，此次最寶貴的經(jīng)驗之一，就是相關(guān)省市區(qū)聯(lián)合治霾行動體現(xiàn)出一盤棋協(xié)同的步調(diào)。今后，推動建立跨區(qū)域聯(lián)動長效機(jī)制顯得更加重要  

從會議還沒開始到會議結(jié)束之后，APEC藍(lán)始終被人們念念不忘。這個根據(jù)北京APEC會議期間連續(xù)出現(xiàn)藍(lán)天而發(fā)明的詞，被認(rèn)為專門形容“轉(zhuǎn)瞬即逝的美好”，甚至成為各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人之間交談的話題之一。  

在11月10日舉行的亞太經(jīng)合組織第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議領(lǐng)導(dǎo)人歡迎宴會上，中國國家主席習(xí)近平在致辭中說，這幾天他每天早晨起來以后的“第一件事”，就是看看北京空氣質(zhì)量如何，“希望霧霾小一些”，能讓遠(yuǎn)方的客人感到舒適一些。  

“人努力，天幫忙。”習(xí)近平幽默地總結(jié)APEC藍(lán)的出現(xiàn)，“我希望并相信，通過不懈的努力，‘APEC藍(lán)’能保持下去。”  

北京收獲13天“空氣質(zhì)量優(yōu)良”  

湛藍(lán)的天空作為背景，金黃的銀杏、火紅的爬山虎、濃綠的草地，鏡頭記錄下北京美麗的秋天。連日來，不少北京市民紛紛在微信朋友圈曬出“美得讓人不忍呼吸”的藍(lán)天照。  

作為一名攝影師，周健這幾天接到的戶外個人寫真訂單已經(jīng)爆滿。他告訴記者，有沒有霧霾對照片風(fēng)格會有非常大的影響。到戶外拍婚紗照遇到霧霾天氣，立體感會降低，色彩也會減弱。  

提到霧霾天，周健最介意的是對健康的影響，他每周有一半以上的時間在戶外為顧客拍攝。這位身高超過一米八、身材壯碩的“山東大漢”回憶，今年有兩次因霧霾天氣而感到身體不適。  

“這些天，北京的天好像回到了20年前，我剛來北京上學(xué)時的模樣。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所教授曹明德感慨。雖然人在美國，他這幾天也一直在關(guān)注北京的空氣質(zhì)量。  

據(jù)北京一家經(jīng)濟(jì)調(diào)查公司在APEC期間開展的一項調(diào)查顯示：北京市民對APEC會議期間保障空氣質(zhì)量各項措施的總體滿意度為96.3%，保障APEC會議期間空氣質(zhì)量的舉措受到市民認(rèn)可。  

APEC期間空氣質(zhì)量到底有多好？一組數(shù)據(jù)給出了答案：北京市環(huán)保局通報，APEC會議期間北京市主要大氣污染物排放量同比均大幅削減。經(jīng)測算，北京PM2.5日均濃度值平均降低30%以上。PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮的濃度比去年同期分別下降55%、44%、57%和31%。  

從11月1日至11月14日，北京收獲13天“空氣質(zhì)量優(yōu)良”，僅有1天輕度污染。而剛剛過去的10月，北京遭遇4次霧霾襲擊，過半數(shù)天氣不適宜“敏感人群”外出。  

“史上最嚴(yán)”監(jiān)管成就APEC藍(lán)  

那么，APEC期間空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，究竟是“人努力”還是天幫忙？  

早在10月9日，北京市有關(guān)部門就宣布，在京中央和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體以及北京市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體，從11月7日起調(diào)休放假6天。北京、河北、天津等8個以上城市采取汽車單雙號限行政策，機(jī)關(guān)單位的公車封存70%。  

APEC會議期間，北京全市行政區(qū)域內(nèi)的所有工地(搶險搶修工程除外)全部停工。北京市住建委要求，停工同時，要做好停工期間的施工揚(yáng)塵治理工作。  

河北省范圍內(nèi)2000多家企業(yè)臨時停產(chǎn)、1900多家企業(yè)限產(chǎn)、1700多處工地停工。河北省5個層面的46個督導(dǎo)組到各地督查各項措施的落實情況。  

11月1日至11月7日，一周內(nèi)，僅石家莊市就處理相關(guān)責(zé)任人29人，另有5家企業(yè)負(fù)責(zé)人和4名焚燒責(zé)任人被行政拘留。保定淶水縣原住建局長被免職，衡水、邯鄲等市縣空氣質(zhì)量指數(shù)一度大于300,第二天，AQI大于300的衡水、邯鄲、辛集以及21個縣(市)名單被公布在媒體上。  

11月6日起，實施最高一級空氣重污染應(yīng)急減排措施的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至山東省，要求盡可能采取限、停產(chǎn)措施。  

環(huán)保部派出16個督查組，于11月2日起進(jìn)駐7省份督查。11月4日8時，第七督查組驅(qū)車前往保定下屬縣淶源縣。剛進(jìn)入縣城后短短一公里內(nèi)，組長武紹貴連續(xù)喊了4次停，正在施工的燃?xì)夤こ坦さ�、豆腐小作坊冒煙的小鍋爐、建筑工地、冒白煙的加油站都沒逃過督查。  

因落實不力，河南省安陽市市長被華北環(huán)境保護(hù)督查中心約談，河南省環(huán)保廳廳長、副廳長參加約談會。同時，山西省太原市也有6名官員被約談。  

在這樣“史上最嚴(yán)”的監(jiān)管力度下，APEC藍(lán)終于實現(xiàn)。  

在致辭中，習(xí)近平說：“這幾天北京空氣質(zhì)量好，是我們有關(guān)地方和部門共同努力的結(jié)果，來之不易。”“我要感謝各位，也感謝這次會議，讓我們下了更大的決心，來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于我們今后把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做得更好。”  

嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)厲問責(zé)應(yīng)成為常態(tài)  

APEC藍(lán)的出現(xiàn)，證明對于霧霾并非沒有有效的控制措施。盡管人們無法指望這些臨時措施成為常態(tài)，但它為“撥霾見日”指明了方向。  

“近年來，我國很多地區(qū)出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的霧霾，我們一度覺得一籌莫展。APEC藍(lán)讓我們看到了希望。”曹明德說。  

那么，客人走了，如何把藍(lán)天留給自己？  

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)告訴記者，APEC會議期間實行了一定程度的環(huán)境優(yōu)先。由此來看，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系非常重要。環(huán)保法等法律法規(guī)中規(guī)定了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾的時候，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則是否能夠落實值得思考。  

在曹明德看來，北京的大氣污染基底非常嚴(yán)重，短期來看，自然因素非常重要，但“污染本來就是人為造成的，解決辦法也掌握在人的手里”。  

兩位專家認(rèn)為，采取行政命令的形式，一些工廠、工地停產(chǎn)停工，很多城市單雙號限行，是不可持續(xù)的。保持APEC藍(lán)，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要花大力氣轉(zhuǎn)變以高消耗、高投入、低產(chǎn)出，以煤炭為主要能源的發(fā)展方式。  

“目前法律規(guī)制比較松，法律沒有讓守法企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢，恰恰相反，不守法企業(yè)的違法成本比較低。”曹明德說，應(yīng)通過修改大氣污染防治法等相關(guān)法律，采用經(jīng)濟(jì)激勵、稅收的方式，加大污染行業(yè)、企業(yè)的污染成本，激勵清潔產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，淘汰重污染企業(yè)。  

兩位專家還表示，會議期間保障空氣質(zhì)量的措施，除臨時采取的應(yīng)急措施外，另一部分則應(yīng)該轉(zhuǎn)化為常態(tài)。  

“河北省對官員嚴(yán)格問責(zé)，加大對地方政府的責(zé)任追究力度后，出現(xiàn)了執(zhí)法嚴(yán)格、令行禁止的效果。因此，法律制度應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)政府負(fù)責(zé)責(zé)任制，讓相關(guān)管理部門擔(dān)負(fù)起對地方環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。”王燦發(fā)說，相關(guān)部門大量人員督察說明，執(zhí)法嚴(yán)格也可以在一定程度上解決環(huán)境問題。“如果平時督察也這樣嚴(yán)格有效，可能環(huán)境問題也不至于這么嚴(yán)重”。  

“APEC會議期間，相關(guān)部門監(jiān)管力度讓我們看到了希望，這也說明日常行政管理部門、環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)管還有很大的提升空間。”曹明德說。  

保護(hù)環(huán)境不能有“搭便車心理”  

新修改的環(huán)保法強(qiáng)調(diào)，從政府到企業(yè)、公民、社會組織都有責(zé)任促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。曹明德說，環(huán)境是“公共物品”，但在保護(hù)環(huán)境時很多人存在“搭便車心理”。“同在一片藍(lán)天下，但很多人都把希望寄托在別人身上，期待政府和企業(yè)做出努力。這種意識應(yīng)該改變”。  

曹明德認(rèn)為，從公民的角度看，每個個體看似力量薄弱，但力量匯聚在一起就很強(qiáng)大。限行可能會引起有車族的反感，但是從限行的效果來看，每個人都享受到了優(yōu)質(zhì)的空氣。城市發(fā)展設(shè)計思路也要調(diào)整，應(yīng)該為市民提供更便捷的公共交通，減輕限行給市民帶來的不便。  

此外，多地參與此次空氣質(zhì)量保障工作的部門總結(jié)，京津冀及周邊6省市區(qū)聯(lián)防聯(lián)控力度空前。從長效機(jī)制看，此次最寶貴的經(jīng)驗之一就是相關(guān)省市區(qū)聯(lián)合治霾的行動體現(xiàn)出一盤棋協(xié)同的步調(diào)。今后，推動建立跨區(qū)域聯(lián)動長效機(jī)制顯得更加重要。  

“天空就應(yīng)該是這個樣子，不僅是北京，全國人民都應(yīng)能夠享受APEC藍(lán)。只要政府部門、企業(yè)、公民上下齊心合力采取措施，APEC藍(lán)是可以留住的。”曹明德說。

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