每天早上上班或者晚上吃完飯，家住彩田村的馬先生會提著兩袋垃圾，放到樓下垃圾投放點。馬先生家中廚房有兩個垃圾桶，其中一個是小區(qū)發(fā)的，專門用來裝廚余垃圾。“小區(qū)是倡導我們定時定點扔垃圾，但這個事靠自覺。”馬先生說，現(xiàn)在小區(qū)每層樓仍有垃圾桶，有時圖方便就懶得把垃圾拿下來了。  

如果今后深圳立法要求市民必須定點定時投放垃圾，不按規(guī)定進行垃圾分類可能被舉報、罰款，市民能接受嗎？  

近幾年，深圳在推進垃圾分類上動作頻頻，力圖推動垃圾減量分類工作走上法制化軌道。2014年4月，深圳公布《深圳市生活垃圾減量和分類管理辦法（草案稿）》（以下簡稱《辦法》）。24日，深圳將舉行立法聽證會，聽取市民意見。  

在最新版本的《辦法》中，深圳今后擬規(guī)定在住宅小區(qū)實行定時定點相對集中分類投放垃圾，對不按規(guī)定分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理生活垃圾的單位和個人，將處以罰款。這些內(nèi)容與市民生活密切相關(guān)，因而引發(fā)關(guān)注和熱議，市民關(guān)注的焦點主要在于相關(guān)規(guī)定能否真正落地。  

這些規(guī)定是否有大面積推廣的可行性？在具體操作中可能會遇到哪些問題？市民又有哪些意見和顧慮？帶著這些問題，記者探訪了垃圾分類試點小區(qū)。  

現(xiàn)狀有些不定點有些不定時  

住宅區(qū)內(nèi)生活垃圾實行定點相對集中分類投放，主要是借鑒臺灣“垃圾不落地”的做法，一般要求居民每天在固定時間段（通常為每天早上上班時段7時到9時和晚上晚飯后7時到9時）將生活垃圾拎到小區(qū)設置的垃圾分類收集容器內(nèi)，其他非垃圾收集時段、垃圾收集點則不擺放分類垃圾桶。  

目前深圳萬科天景花園、萬科桂苑、威登別墅、翰林苑、百仕達四期東郡、星海名城、梧桐苑、萬福人家、東方明珠城、高正小區(qū)、幸福楓景等小區(qū)都已經(jīng)在進行試點。  

根據(jù)市垃圾分類管理中心此前的統(tǒng)計，試點小區(qū)中約有50%左右的高層居民反對撤銷樓層桶。“不少小區(qū)并未實現(xiàn)完全撤桶，有些小區(qū)還出現(xiàn)撤了樓層桶又恢復的情況。成功撤桶的小區(qū)，有些是定點不定時，參與居民的垃圾分類精確度也參差不齊。據(jù)我們了解，各區(qū)情況差不多。”南山區(qū)城管局相關(guān)負責人表示。  

記者實地走訪試點小區(qū)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)小區(qū)業(yè)主規(guī)模、樓層高低等不同情況，各小區(qū)定時定點投放垃圾模式的推進程度不一。  

在福田區(qū)彩田村，記者看到該小區(qū)并未實現(xiàn)所有樓棟和樓層撤桶，只在兩棟樓“試點”進行了撤桶，但每棟樓都設置了垃圾集中投放點。在華強北附近的小區(qū)海馨苑，小區(qū)中仍可以看到不少未撤走的垃圾桶。在羅湖區(qū)碧波一街附近的天景花園，上午十一時并非規(guī)定的集中投放時間，仍有居民隨手將垃圾丟進垃圾桶內(nèi)。在南山區(qū)碧海藍天社區(qū)集中投放點，記者揭開標識著“廚余垃圾”字樣的垃圾桶桶蓋，發(fā)現(xiàn)其中混雜紙張等其他垃圾，分類精確程度并不高。  

記者隨機走訪試點小區(qū)發(fā)現(xiàn)，有些小區(qū)設置了專門的工作人員在投放時間進行現(xiàn)場督導，有些則無。但對于業(yè)主投放的垃圾，普遍需要進行二次分揀，有些小區(qū)還設置了專門用來破袋、二次分揀的垃圾桶。也有一些社區(qū)仍停留在宣傳發(fā)動階段，在投放點上缺乏具體的指導、流于形式。  

態(tài)度支持立法推進擔心“一刀切”  

“從管理角度來說，實行垃圾定點定時投放，更加方便掌握、跟蹤業(yè)主分類情況。”天景花園物業(yè)管理處相關(guān)負責人吳思強表示，該小區(qū)有業(yè)主200多戶，2012年12月24日完成撤桶，正式推行定點定時垃圾分類投放模式，目前效果不錯。  

“專門有工作人員在投放點指導，與業(yè)主簽訂協(xié)議，召集了一些業(yè)主當志愿者，對于經(jīng)常違反規(guī)定的住戶，會反復上門溝通。剛開始的確會忘記把垃圾拿下來，但漸漸養(yǎng)成了習慣。”該小區(qū)業(yè)主林女士說，以前隨時都可以投放垃圾，夏季樓道容易有異味，后來垃圾定點投放、定時拉走，小區(qū)環(huán)境也有所改善。小區(qū)住戶的態(tài)度從一開始的“圍觀”，漸漸變成了參與。  

“定點定時投放是國際上推行垃圾分類時一個比較通行的做法，目前業(yè)內(nèi)還是比較贊同這一模式，認為是個好的方向。”深圳市綠典環(huán)保中心負責人李東德介紹，臺灣、日本、德國等地區(qū)和國家對此已經(jīng)很有經(jīng)驗。  

記者了解到，業(yè)主反對定時定點投放的理由主要有：影響生活便利，生活習慣難改變；認為物業(yè)管理費包括垃圾收集，業(yè)主沒有義務將垃圾拿下來；高層樓宇的垃圾由居民拿下來，將產(chǎn)生電梯污染和增加電梯電費等。  

“家中主要是老人負責倒垃圾，他們消化規(guī)定、形成習慣需要個過程。對于一些市民來說，由于工作性質(zhì)和作息時間比較特殊，的確無法做到在規(guī)定時間內(nèi)投放垃圾。”海闊天空業(yè)主李先生表示，如果立法，市民會盡力配合，但也希望在規(guī)定中給予社區(qū)一定“彈性空間”。  

“規(guī)模較大、樓層較高的社區(qū)，實行難度相對更大。”彩田村物業(yè)管理處相關(guān)負責人張主管說，“有試點小區(qū)的業(yè)主委員會得知物業(yè)公司將要撤銷樓層桶，立即發(fā)布紅頭文件勒令物業(yè)公司不準撤桶。用立法手段強制推行，我們的工作也有法可依”。  

“高層業(yè)主表示支持垃圾分類，但希望每層樓都能設置分類垃圾桶。”“我們社區(qū)大，有40多個集中投放垃圾桶，如果非投放時間不準擺放，收桶人工成本高、也沒地方放。”采訪當中，有不少小區(qū)物業(yè)管理公司對垃圾分類立法表示支持，但同時也表示，希望在進度安排及要求細則上考慮到不同社區(qū)的情況。  

定點定時投放垃圾這一模式是否有大面積強制推廣的可能性？市生活垃圾分類管理事務中心認為，可預見強力推行一定會有阻力，但“定時定點”的規(guī)定已經(jīng)在部分試點小區(qū)證明可行且得到居民肯定，有一定可行性。同時，該中心表示：“是否‘一刀切’還沒有最終決定。市民能在不撤桶的情況下，做好垃圾分類，也是可以的”。  

期待完善垃圾后端處理環(huán)節(jié)  

“定時定點投放垃圾的規(guī)定直接與市民生活習慣相關(guān)，是浮在面上、可以看見的，除了逐步提升市民垃圾分類意識，規(guī)則的落地執(zhí)行背后需要相關(guān)政策配套以及整個垃圾分類鏈條的支撐。”李東德說。  

“萬科天景花園、萬科桂苑等小區(qū)的垃圾分類之所以做得好，離不開萬科本身的重視及財力支持。但有些物業(yè)，政府錢補貼到總公司，很多沒有下?lián)芙o試點單位，撥款的進度拖拉。”寶安區(qū)一名不愿透露身份的小區(qū)物業(yè)管理人員坦言，作為推行該模式的主要責任主體，不少物業(yè)沒有動力。  

“剛開始推行試點創(chuàng)建的時候，帶著錢去找物管談，很多都不愿意做。有時物管換了一個主任，工作就陷入停滯。”南山區(qū)垃圾減量分類領(lǐng)導小組辦公室主任肖偉波認為，物管作為垃圾分類一個責任單位，要發(fā)動其積極性，需要與考評結(jié)合在一起。“但這需要與其主管政府部門合作”。  

“現(xiàn)在政府有一個誤區(qū)，物管是推進垃圾分類工作的責任單位，補貼就撥給物管，但垃圾分類不能只靠單一責任主體或城管部門，跟垃圾分類有關(guān)的部門都要動起來。此外，還要充分發(fā)揮社會組織的作用，他們能夠起到整合政府和民間資源、發(fā)動居民和給予專業(yè)指導的作用。”李東德表示。星海名城物管處負責人李經(jīng)理表達了同樣的看法：“不僅是考核、處罰物管，我們需要更多支持”。  

“運輸和處理不到位會打擊參與者的積極性。如果后端處理仍然是大雜燴，憑什么處罰分類做得不好的個人？”家住彩田村的市民馬先生說。在采訪中，也有市民表達了對垃圾分類末端處理的顧慮。  

“目前深圳在有害垃圾方面還不是很完善設施，電池基本有指定單位回收，油漆桶、燈管等害垃圾的處理渠道和設施則不是很完善。”李東德說，也有居民就這方面問題進行過投訴。  

前端分出來的垃圾后端如何處理？市生活垃圾分類管理事務中心表示，各區(qū)（新區(qū)）城管部門將通過招標等方式，選定若干規(guī)模大、管理規(guī)范的收運企業(yè)作為可回收物、有害垃圾、大件垃圾回收主體，負責收運至末端資源化利用和無害化處理設施。  

在市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠龔佰勛看來，垃圾分類要從分類投放開始，但后面的分類運輸和處理環(huán)節(jié)也需要花力氣慢慢完善。“目前大部分工作重點是倡導前端分類上，分類運輸剛剛開始琢磨，后端處理上需要引入更多社會資本，探索能讓后端垃圾處理企業(yè)盈利的商業(yè)模式，充分發(fā)揮市場的力量”。  

“整個垃圾分類鏈條需要形成閉環(huán)。如果鏈條不完整，一旦法規(guī)全面鋪開，鏈條承受不了，后面的監(jiān)管能否落地要打個問號。”李東德表達了自己的擔憂。  

據(jù)了解，目前深圳的生活垃圾中廚余垃圾量大，深圳市近幾年也一直把廚余垃圾處理作為垃圾減量分類最核心的一項工作來做，但后端處理能力不足一直是公眾關(guān)注的問題。記者注意到，在最新的《辦法》中，并未對居民廚余垃圾分類做強制要求。  

困惑  

1.廚余垃圾不做硬性要求？  

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于《辦法》中的相關(guān)規(guī)定的具體操作，相關(guān)人士及市民也有許多困惑。  

最新的《辦法》對小區(qū)廚余垃圾的分類并未做硬性要求。相關(guān)闡述為：“餐廚垃圾的收集、運輸和處理，適用餐廚垃圾管理的相關(guān)規(guī)定，考慮到將廚余垃圾歸入其他垃圾中并可做焚燒處理，且目前廚余垃圾各類處理技術(shù)尚在探索中，我們未將廚余垃圾單列為一類，但鼓勵有條件的場所可從其他垃圾中細分出廚余垃圾，并將廚余垃圾納入餐廚垃圾的收運、處理系統(tǒng)進行收運和處理”。  

對此，有不少物業(yè)管理公司相關(guān)負責人表示疑惑：“目前廚余垃圾占到很多小區(qū)垃圾量的50%以上，也一直是工作重點。如果不強制要求分類，很多小區(qū)可能就沒有動力分了。那前期的投入算不算浪費？”  

在深圳市政協(xié)委員王毅看來，目前深圳末端餐廚垃圾處理設施還不能基本滿足廚余垃圾處理需求之前，不少小區(qū)里面廚余垃圾處理方式也是直接焚燒，《辦法》對其不做強制要求，也可能是出于這方面考慮。  

但王毅認為，堅持廚余垃圾分類有其意義。“哪怕分了以后還要再合起來燒，能鼓勵分出來還是要鼓勵。這個過程有教育意義，讓居民逐漸改變生活習慣。廚余垃圾不與其他垃圾混在一起，也有助于提升其他垃圾的分揀率”。  

對此，市生活垃圾分類管理事務中心解釋，在末端餐廚垃圾處理設施不能基本滿足廚余垃圾處理需求之前，將謹慎推行居民家庭的廚余垃圾分類，餐廚垃圾分類工作的重點仍然是賓館、酒樓和食堂等餐飲場所。  

如果市政府能夠解決焚燒處理設施落地難的問題，實現(xiàn)深圳市垃圾大焚燒處理戰(zhàn)略，居民家庭的廚余垃圾分類將以鞏固現(xiàn)有廚余分類工作成果為主，不再擴大廚余垃圾分類范圍。若不能實現(xiàn)大焚燒戰(zhàn)略，政府能夠加大餐廚處理設施投入力度，有效解決居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾出路問題，廚余垃圾分類將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)大力推進。  

2.違規(guī)罰款如何取證和執(zhí)行？  

在最新的《辦法》中，對不分類丟垃圾等違規(guī)行為設立了具體罰則——單位和個人不分類或不按規(guī)定投放生活垃圾，且拒不改正的，對個人第一次處50元罰款，第二次處100元罰款，第三次及以上的處200元罰款；對單位每次處1000元以上3000元以下罰款。  

“物管承擔取證、舉報的職責是不現(xiàn)實的，因為我們是服務性質(zhì)，跟客戶搞好關(guān)系、拉近距離對工作的開展很重要。”星海名城一名物管工作人員認為，這樣的職責可能還是要依靠街道基層工作站、居委會、義工組織承擔。  

“執(zhí)法的主體是街道執(zhí)法隊，舉報相關(guān)違法活動是市民和法人的權(quán)利，所以，物業(yè)管理公司進行舉報從法律上來說，是沒有權(quán)限的問題。至于物業(yè)管理公司是否進行舉報，也是可以自由選擇的。”市生活垃圾分類管理事務中心解釋。  

采訪中，不少市民和工作人員對罰則的具體操作和執(zhí)行表示疑惑。“如何界定違規(guī)行為？誰來監(jiān)督？誰來執(zhí)行？又怎么取證？”吳思強認為，罰則的落地有不少難點。在他看來，200元的罰款，對于深圳市民來說威懾力究竟有多大也值得商榷。他建議，與其罰款，不如垃圾分類行為納入市民個人信用評價體系。  

上周末，記者在深國投廣場隨機采訪了前來參加“愛生活、i分類”主題活動的市民。有市民認為，如果要保證法規(guī)的落地，罰則的設定有必要，但市民也擔憂處罰措施能不能堅持貫徹下去，“不能只搞一陣風突擊檢查。”有市民表示，要發(fā)動市民力量進行舉報，就要有罰也有獎。

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