長(zhǎng)期以來(lái)，由于企業(yè)環(huán)保意識(shí)差、法律制度不健全、環(huán)境執(zhí)法力量薄弱、處罰力度不夠等原因，致使環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域陷入“守法成本高，違法成本低”的怪圈。

為扭轉(zhuǎn)這一局面，近年來(lái)，青島市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)圍繞“體制、機(jī)制、績(jī)效”三個(gè)維度，積極探索青島特色的環(huán)境監(jiān)察工作新模式，努力解決環(huán)境執(zhí)法難題。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法會(huì)戰(zhàn)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取網(wǎng)格監(jiān)管、獨(dú)立調(diào)查、突擊檢查、交叉執(zhí)法等方式，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，讓違法者付出了應(yīng)有代價(jià)。在打造全國(guó)環(huán)保執(zhí)法最嚴(yán)城市的道路上，青島步履鏗鏘。

最新數(shù)字：8個(gè)月罰了1856萬(wàn)處理9名責(zé)任人

去年，全市共立案處罰790起，罰款1491.2萬(wàn)元。今年1月至8月，青島市共查處環(huán)境違法行為827起，處罰1856萬(wàn)元，是去年同期的2倍。已有5起案件和9名責(zé)任人被移交公安部門(mén)處理，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。無(wú)論是查處的數(shù)量，還是罰款的額度，均創(chuàng)下新高。

在長(zhǎng)長(zhǎng)的違法企業(yè)名單上，記者看到，違法行為主要集中建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)、夜間施工噪聲擾民和水(大氣)污染物超標(biāo)排放等方面。個(gè)別企業(yè)屢犯屢罰，屢罰屢犯。以青島熱電集團(tuán)為例，該公司先后8次因超標(biāo)排污等違法行為被處罰，累計(jì)罰款27萬(wàn)元。中石油集團(tuán)旗下公司先后被處罰5次。

上半年，市環(huán)保局積極回應(yīng)市民對(duì)環(huán)境執(zhí)法的期待和訴求，集中開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法大會(huì)戰(zhàn)、飲用水源地集中檢查、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察、為考生送安靜等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取約談區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)、突擊檢查暗查、督辦等方式，督促轄區(qū)政府開(kāi)展綜合整治，采取對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”、持續(xù)保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的影響力，產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)。

改革創(chuàng)新：磨礪執(zhí)法利劍

“環(huán)境訴求強(qiáng)烈與監(jiān)管力量薄弱，是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察的主要矛盾之一。”青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)沙愛(ài)平說(shuō)，破解這一矛盾的有效途徑是增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，提高環(huán)境監(jiān)察的效能。

據(jù)介紹，去年，市環(huán)保局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作改革提升環(huán)境管理績(jī)效的意見(jiàn)》，確定了環(huán)境監(jiān)察改革工作的總體思路和方法步驟，突出一個(gè)核心：提升企業(yè)環(huán)境績(jī)效;強(qiáng)化兩個(gè)支撐：先進(jìn)的技術(shù)手段與裝備、高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍;構(gòu)建三個(gè)體系：企業(yè)自身環(huán)境管理體系、環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)服務(wù)體系、社會(huì)監(jiān)督約束體系;建立三項(xiàng)制度：企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)制度;創(chuàng)新一種模式：網(wǎng)格化執(zhí)法模式。逐步在全市構(gòu)筑起環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的大格局。

環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在全市建立起4大片區(qū)、11個(gè)主體網(wǎng)格、52個(gè)單元網(wǎng)格的監(jiān)管體系，采取支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)處室牽頭、片區(qū)組織實(shí)施、指導(dǎo)檢查督辦等形式，將每一項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)主體網(wǎng)格和單元網(wǎng)格。這樣一來(lái)，支隊(duì)與大隊(duì)在執(zhí)法監(jiān)管上真正形成了合力。通過(guò)采取突擊檢查、錯(cuò)時(shí)檢查、聯(lián)合執(zhí)法、獨(dú)立調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法會(huì)戰(zhàn)等多種方式，豐富了環(huán)境執(zhí)法手段。通過(guò)實(shí)施“全過(guò)程、全方位、全覆蓋”的網(wǎng)格化執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管重心下移、屬地管理、監(jiān)管到位，提高了執(zhí)法效能。

與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)督員制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、環(huán)境行為評(píng)價(jià)制度等一批全新的制度先后被引入到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。去年，環(huán)保部門(mén)在全市128家企業(yè)創(chuàng)新實(shí)施了環(huán)境監(jiān)督員制度，企業(yè)守法自律意識(shí)明顯增強(qiáng);在全省率先開(kāi)展環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索出一條以金融、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的新路子，推動(dòng)了全市重點(diǎn)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放整體進(jìn)程;在93家省控以上企業(yè)推行環(huán)境行為評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)企業(yè)加快治污減排步伐，提高了環(huán)境管理水平。

獨(dú)立調(diào)查：“貓鼠游戲”玩不轉(zhuǎn)了

偷排、暗排，一直是環(huán)境監(jiān)察的難點(diǎn)。一些不法企業(yè)甚至與執(zhí)法部門(mén)玩起“貓鼠游戲”逃避監(jiān)察。為此，市環(huán)境監(jiān)測(cè)支隊(duì)創(chuàng)新建立了“獨(dú)立調(diào)查”的執(zhí)法新模式。

“所謂獨(dú)立調(diào)查，是指各級(jí)監(jiān)管部門(mén)為實(shí)現(xiàn)本級(jí)管理目的，在不與下級(jí)轄區(qū)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合、打招呼的前提下，獨(dú)立開(kāi)展的執(zhí)法檢查、調(diào)查等活動(dòng)。在檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員采取不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光的獨(dú)立執(zhí)法模式，簡(jiǎn)稱(chēng)‘三不三直’式執(zhí)法。”沙愛(ài)平說(shuō)。

據(jù)介紹，環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)內(nèi)部實(shí)施角色轉(zhuǎn)換，即在綜合協(xié)調(diào)全市環(huán)境執(zhí)法工作時(shí)它是機(jī)關(guān)，在查辦具體違法案件時(shí)它又是基層。在運(yùn)行網(wǎng)格化執(zhí)法模式中，監(jiān)察支隊(duì)適時(shí)將監(jiān)察任務(wù)分解到各片區(qū)，包括一些重點(diǎn)環(huán)境信訪(fǎng)和網(wǎng)絡(luò)輿情，都及時(shí)分到各片區(qū)快速辦理。各片區(qū)接到任務(wù)后迅速實(shí)施獨(dú)立執(zhí)法模式，展開(kāi)獨(dú)立調(diào)查，有效提高了執(zhí)法效率。

個(gè)別不法企業(yè)利用晚上或節(jié)假日偷排，加大了環(huán)境監(jiān)察的難度。在獨(dú)立調(diào)查模式下，環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)打亂檢查時(shí)間，自行設(shè)計(jì)檢查路線(xiàn)，自行安排車(chē)輛和檢查監(jiān)測(cè)設(shè)備，不通知有關(guān)監(jiān)察大隊(duì)，不聽(tīng)大隊(duì)和企業(yè)匯報(bào)，讓違法企業(yè)摸不著規(guī)律，防不勝防，極大地提高了違法行為查處效率，有效杜絕了地方保護(hù)，增強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)察的公信力與威懾力。

司法聯(lián)動(dòng)：重典治污

要想降低污染水平，減少污染事件，需用重典，嚴(yán)刑峻法。“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)瑸榄h(huán)保部門(mén)重典治污、打擊環(huán)境違法行為提供了有力武器。

今年，環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)加大了與公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)力度，暢通信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合辦公、聯(lián)合辦案，建立聯(lián)合應(yīng)急處置制度和案件查處協(xié)作制度，拓展案件線(xiàn)索來(lái)源，有效提高了環(huán)保行政執(zhí)法權(quán)威和對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊效果。全市共有5起環(huán)境違法案件被移交公安部門(mén)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行了處理。

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