近幾年，伴隨全國范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量效益不高、污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)開始從一些城市的中心城區(qū)消退。搬遷企業(yè)留下的大量土地為規(guī)模不斷升級的城市建設提供了土地資源，然而，混雜在其中的污染土地也逐漸增加。  

連日來，杭州（樓盤）城東的一頂超級遮臭帳篷引發(fā)全國關(guān)注。在這頂高36米、面積達2萬平方米的白色充氣大棚下，是一片重度污染的土壤。  

報道稱，充氣大棚所處地塊是杭州農(nóng)藥廠舊址，施工方在實施土壤修復作業(yè)時，為防止土壤中的刺激性氣味擴散，才臨時搭建了大棚。這地塊的土地修復早在09年就啟動了，遭到市民的多次投訴，去年還一度停工，而修復這地塊不僅耗時一年，整個工程費用將超過一億元。  

杭州的這一案例只是中國治理“毒土地”的一個縮影。日前，曾被稱為“中國汞都”的貴州（樓盤）萬山特區(qū)擬投資20億元對4783畝污染耕地進行修復。據(jù)悉，萬山汞礦因資源枯竭于2001年關(guān)閉，而之后十多年，當?shù)鼐用袢匀伙柺茈x異、失業(yè)、汞中毒甚至死亡的困擾。  

與此同時，7月22日，《河北省國土治理條例（草案）》提交省十二屆人大常委會第九次會議初次審議，條例草案強化了政府責任。草案規(guī)定：縣級以上人民政府應當將國土治理工作的完成情況納入對所屬有關(guān)部門和下級人民政府及其負責人年度考核的范圍。  

不久前，湖北省國土資源廳也下發(fā)通知，對全省土地整治項目來一次拉網(wǎng)式“大檢查”，要求各地完成自查及核查。  

有業(yè)內(nèi)人士稱，在過去很長一段時間里，中國的土壤污染一直被忽略。直到近年“汞都”、“鎘大米”、血鉛超標等事件不斷曝光，土壤污染的治理才開始真正得到重視并走進公眾視野。  

神秘的土壤普查  

武漢（樓盤）二環(huán)內(nèi)，漢江南岸，一片梯形地塊被圍墻圍起，這就是位于漢陽赫山的武漢某農(nóng)藥廠原址。從高處俯瞰，圍墻之內(nèi)，條塊縱橫，片片斑駁，與周邊高樓林立的景致形成鮮明對比�，F(xiàn)在，當?shù)卣诟冻鼍薮笈�，修復這塊受污染的“傷疤”。  

僅武漢在最近兩年就出現(xiàn)過三起較為嚴重的毒土地事件。從全國范圍看，北京（樓盤）、廣州（樓盤）、湖南等地亦有類似情況發(fā)生。  

此前，據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，全國僅受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地就有2000萬公頃，即使采用成本較低的植物修復法，其修復資金也將達到6萬億元，占全國總耕地面積的六分之一。  

其中，受礦區(qū)污染的土地200萬公頃，石油污染土地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，“工業(yè)三廢”污染耕地近1000萬公頃，污染農(nóng)田面積達330多萬公頃。  

而根據(jù)2011年12月15日公布的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的規(guī)定，“十二五”期間用于污染土壤修復的中央財政資金為300億元，修復資金缺口巨大，這使得我國土壤污染治理特別是重金屬污染治理及修復工作面臨巨大壓力。  

今年4月，環(huán)保部和國土部更是聯(lián)合發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》（下稱“《公報》”），數(shù)據(jù)顯示，全國土壤總的超標率達到16.1%,總體不容樂觀�！豆珗蟆返恼{(diào)查結(jié)果還顯示，全國中度以上污染土地約5000萬畝，南方土壤污染重于北方，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大，全國土地鎘含量增幅最多超過50%。  

事實上，這是我國首次官方公布全國土壤普查結(jié)果。此次普查環(huán)保部耗時近8年，預算資金高達10億元，實際調(diào)查面積約630萬平方公里，但上述數(shù)據(jù)卻一直沒有公布。  

有專家表示，在沒有整體治理方案出臺前，全國污染土壤狀況一旦公布，將可能引起不必要的擔憂和經(jīng)濟損失。  

上述說法亦得到了驗證，在《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》發(fā)布前一個月，《土壤污染防治行動計劃》率先出爐。在此前，環(huán)保部制定已經(jīng)先后發(fā)布《污染場地土壤修復技術(shù)導則》、《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導則》、《污染場地風險評估技術(shù)導則》、《污染場地術(shù)語》等5項污染場地系列環(huán)保標準。  

“搶錢”千億市場  

據(jù)了解，《土壤污染防治行動計劃》明確提出依法推進土壤環(huán)境保護、堅決切斷各類土壤污染源等多項目標，計劃重點是要實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展污染地塊土壤治理與修復試點、建設6個土壤環(huán)境保護和污染治理示范區(qū)。  

業(yè)內(nèi)為此算了一本賬：據(jù)環(huán)保部估算全國中度、重度污染土地約5000萬畝，如按照50%的受污面積處理，即2500萬畝地，按照挖3米深的標準，每立方米1.9噸，如每噸土修復需1000元左右，則治理需要超過萬億，所需資金遠超大氣污染和水污染治理計劃。  

有業(yè)內(nèi)人士向記者分析道，國家為確保糧食安全，已經(jīng)先后多次表示必須嚴守18億畝耕地紅線，而近兩成的受污染耕地不可能全部變更其使用用途，大規(guī)模的土壤修復工作將不可避免。  

嗅覺敏銳的資本聞風而動，紛紛開始涉足這一新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)記者的不完全統(tǒng)計，目前A股市場上已有十多個土壤治理概念股，其中天瑞儀器和華測檢測主攻土壤檢測領域，東江環(huán)保、永清環(huán)保、維爾利企業(yè)主營土壤修復技術(shù)及工程，而東方園林、鐵漢生態(tài)則提供園林綠化和生態(tài)修復服務。  

此前，天瑞儀器董事會秘書肖廷良在接受媒體采訪時表示，在前幾年的全國土壤普查中，國家環(huán)保部曾向天瑞儀器購買重金屬檢測設備。近年來天瑞儀器的重金屬檢測設備銷量略有提升，但短期內(nèi)沒有太大的市場需求。“檢測設備主要用于前期的普查工作，銷量受政策的影響比較大。”肖廷良說。  

在土壤修復工程上，鐵漢生態(tài)一直占有技術(shù)優(yōu)勢。該公司去年年報數(shù)據(jù)顯示，其生態(tài)修復產(chǎn)品帶來的營業(yè)收入占主營業(yè)務收入將近三成。但鐵漢生態(tài)的董事會秘書楊鋒源表示，實際上鐵漢生態(tài)在土壤修復的業(yè)務上并不多，而且近年來所占比重逐漸降低。  

相比之下，一直作為園林行業(yè)龍頭的東方園林開始瞄準這一龐大市場，試圖開辟新的利潤增長點。東方園林在2013年年報中提到，受中央加強對地方政府債務審計力度的影響，對“市政園林工程的推進造成一定壓力”。但與此同時，當前嚴峻的生態(tài)環(huán)境亦為東方園林帶來巨大的市場空間，趁勢轉(zhuǎn)型成為可行之選。  

今年6月，東方園林與美國知名環(huán)保集團TETRATECH簽約并開展合作項目，董事長何巧女表示，東方園林目前正專注于小流域水生態(tài)治理、土壤修復和礦山修復。截至目前，東方園林已經(jīng)分別與清華、人大、北京林業(yè)大學等國內(nèi)高端學府、研究機構(gòu)建立研究院和合作平臺，其進軍土壤修復市場顯得雄心壯志。  

面對資本市場的躁動，華中農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院涂書教授如是感慨，“國家畫了一個很大的餅，但是還沒有往里面投東西，很多企業(yè)都盼著中央財政投入。”  

近年來，作為湖南一家環(huán)境修復企業(yè)技術(shù)顧問，涂多次參與污染修復工作。涂書新教授最直觀的感受是，環(huán)境工程專業(yè)這幾年終于“熱”了起來，以往學生多愿讀研讀博，現(xiàn)在本科畢業(yè)都被招走了，連以往老大難的女生，都很搶手。  

“這個行業(yè)急缺專業(yè)技術(shù)人才，剛畢業(yè)年薪過10萬都很正常。”他還特意提到有學生去了北京建工公司，該公司隸屬北京建工集團，是國內(nèi)最早承接場地修復項目的企業(yè)。今年2月21日，該公司宣布啟動創(chuàng)業(yè)板的上市計劃，被媒體稱為“挖出來的”上市公司。而目前每年新增加的大小企業(yè)，至少有100家。  

土地修復亟待規(guī)范  

這些受到污染的場地背后所隱藏的更大的危害，是它們未經(jīng)環(huán)評和治理便悄然進入正常土地開發(fā)使用流程。  

“土地修復的市場空間很大，但是很多項目都不太規(guī)范。”一位從事生態(tài)環(huán)境與土壤研究多年的研究員表示，依據(jù)他參與項目的經(jīng)驗，目前評估和驗收是土壤修復中的重要環(huán)節(jié)，但現(xiàn)在缺乏統(tǒng)一標準，一些官方機構(gòu)并無專門做土壤評估的專家。他還補充道，行業(yè)沒有標準，直接結(jié)果是無資質(zhì)公司渾水摸魚，驗收混亂，另外報價虛高。  

“在沒有統(tǒng)一的評估和驗收標準前，很多公司想進來搶錢，以為買兩個挖土機，請兩個工人就行了。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家更是如是形容中國的土地修復市場。  

他稱，目前修復行業(yè)包括三類，一是地方政府主導和高校、研究所以及公司組成聯(lián)盟。其中，武漢市的“污染場地土壤修復產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”即是由中冶南方都市環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司牽頭，中科院武漢巖土力學研究所、中國地質(zhì)大學、武漢市環(huán)境保護科學研究院等四家單位共同組建，是國內(nèi)最早的修復聯(lián)盟。另外就是獨資公司和外企。  

“成規(guī)模的公司，以國企為主，大公司都是先拿到標，然后找下面的小公司來做。”他說，而招標環(huán)節(jié)，則是“各顯神通”。  

“很多是內(nèi)定的，外地修復公司很難打進來。”一位不愿透露姓名的專家稱，外企很難拿到標，原因是沒有在國內(nèi)的修復經(jīng)驗，另外，不同城市之間，沒有官方背景，奪標也很難，除非是像北京建工這樣的有實力的大公司。  

據(jù)透露，大型國企財力雄厚，一般都會提前盯梢熱點項目，并安排技術(shù)人員做研究。只要一公布招標，就有完備的方案。”  

除了招標混亂，毒土地治理價格也非常昂貴。湖北省發(fā)改委一位工作人員舉例稱，廣州的廣氮地塊，從2004年開始就備受開發(fā)商關(guān)注，因廣州氮肥廠早已破產(chǎn)，被納入政府儲備用地，并規(guī)劃做保障性住房，用地性質(zhì)由工業(yè)性質(zhì)，轉(zhuǎn)為居住性質(zhì)，修復資金由廣州市土地開發(fā)中心承擔，也是廣州第一塊成功完成土壤修復的住宅用地。  

該地塊的土壤污染類型，主要為有機污染,，總石油烴和多環(huán)芳烴,合計污染面積11290平方米，污染土方量5963立方米。據(jù)透露，整個工程實際耗資六百萬左右，而此前官方預算為六七萬。  

“這個項目打破了行業(yè)潛規(guī)則，很多同行不高興，說我們把行情錯誤引導。”一位參與該項目的專家表示該專家無奈表示，“其實治理費用并沒有那么昂貴，研究所不賺錢，交給公司就不這樣了。”他稱，我國有環(huán)境法、大氣污染法、水污染法和固體廢棄物污染法等，但對土壤污染卻沒有明確的規(guī)定。法規(guī)不完善，就難以對此有效監(jiān)管。  

中國環(huán)境修復網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達說，除了項目資金的監(jiān)管，土地的檢測評估也很難堅持。修復是一個系統(tǒng)工程，整個過程都應該有科學合理的設計和嚴格的監(jiān)管。即使修復完成，也需第三方檢測機構(gòu)對修復結(jié)果檢測評估，并持續(xù)跟蹤數(shù)年，以保證修復效果。而現(xiàn)實情況并不樂觀。  

他稱，近年由于需求較大，而國家對這個行業(yè)沒有資質(zhì)規(guī)定，沒有準入門檻，因此許多普通土方施工公司也進入了這個行業(yè)。有的企業(yè)甚至只是將污染土壤挖出、轉(zhuǎn)移、再填埋或者干脆堆放在郊區(qū)或者農(nóng)村了事，極大增加了二次污染的幾率。據(jù)了解，環(huán)保部已經(jīng)開始推進行業(yè)管理、制定相關(guān)的規(guī)范，包括準入制度、專業(yè)資質(zhì)等。

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