霧霾持續(xù)、pm2.5濃度居高不下、酸雨時(shí)有發(fā)生，空氣污染問題困擾著全國(guó)許多城市。杭州，也不例外。  

環(huán)保局給出的數(shù)據(jù)顯示：2013年，杭州市區(qū)pm2.5達(dá)標(biāo)天數(shù)245天，達(dá)標(biāo)率67.1%；年均濃度為0.07毫克/立方米，超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1倍。此外，全市大部分地區(qū)都處在重酸雨區(qū)，酸雨污染仍處于嚴(yán)重水平，其中，降水ph年均值為4.58，酸雨率達(dá)86.8%。  

“大氣污染不僅嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康，也成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。”  

面對(duì)長(zhǎng)期粗放式發(fā)展帶來的“成長(zhǎng)的煩惱”，杭州打算通過立法的形式，向大氣污染“開刀”了。  

在昨天召開的市十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，市環(huán)保局受市政府委托，向大會(huì)提交了關(guān)于提請(qǐng)審議《杭州市大氣污染防治規(guī)定（草案）》的議案。  

這兩天，與會(huì)的市人大常委會(huì)組成人員將分組審議這一《規(guī)定（草案）》。  

開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控  

環(huán)保專家指出，當(dāng)前，杭州市大氣環(huán)境污染狀況沒有明顯好轉(zhuǎn)，單從末端治理實(shí)施大氣污染防治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“要由注重末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來。”  

《規(guī)定（草案）》提出，市、區(qū)、縣（市）人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)大氣污染防治工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。  

由于大氣環(huán)境的流動(dòng)性和跨區(qū)域性的特點(diǎn)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控顯得尤為重要。為此，《規(guī)定（草案）》要求，“市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)省市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，建立重大污染事項(xiàng)通報(bào)制度，逐步實(shí)現(xiàn)重大監(jiān)測(cè)信息和污染防治技術(shù)共享，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。”  

應(yīng)急預(yù)案要向社會(huì)公布  

各級(jí)政府對(duì)防汛抗臺(tái)工作大多制定了應(yīng)急預(yù)案。這一次，杭州對(duì)大氣重污染事件也要制定應(yīng)急預(yù)案。  

《規(guī)定（草案）》明確，市縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，并向社會(huì)公布。  

在大氣受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定程序，通過媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，并按照預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)措施。  

這些應(yīng)急措施包括：責(zé)令停止土石方作業(yè)和建（構(gòu)）筑物拆除施工、停止渣土運(yùn)輸、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、責(zé)令有關(guān)企業(yè)限產(chǎn)或停產(chǎn)等。  

高污染項(xiàng)目實(shí)行“清單管理”  

工業(yè)是大氣污染物排放的主要來源�！兑�(guī)定（草案）》對(duì)工業(yè)大氣污染源的管理，主要體現(xiàn)在：  

——明確高污染燃料使用控制制度。《規(guī)定（草案）》提出，市縣政府應(yīng)當(dāng)劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域，同時(shí)授權(quán)市環(huán)保部門制定“高污染燃料名錄”。  

——對(duì)高污染工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格控制�！兑�(guī)定（草案）》明確，市政府應(yīng)當(dāng)制定并定期修訂禁止新建、擴(kuò)建的高污染工業(yè)項(xiàng)目名錄、高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整名錄和高污染工藝設(shè)備淘汰名錄，實(shí)行“清單管理”。  

——實(shí)行揮發(fā)性有機(jī)廢氣排放控制制度。對(duì)化工、紡織印染、化纖、印刷包裝等排放揮發(fā)性有機(jī)廢氣的單位，要記錄使用揮發(fā)性材料的含量，相關(guān)記錄保存期限不得少于兩年。  

倡導(dǎo)停車超過3分鐘熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)  

如何加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染的控制，是市民群眾十分關(guān)心的話題。  

在機(jī)動(dòng)車排氣污染抽測(cè)方面，目前主要采用的是雙怠速法、自由加速法，需由環(huán)保部門和交警部門配合進(jìn)行，執(zhí)法效率較低。  

而隨著檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展，采用遙感方式進(jìn)行路口自動(dòng)檢測(cè)，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)動(dòng)車排氣超限值的判定，可以極大提高道路抽測(cè)的效率。  

因此，《規(guī)定（草案）》提出，環(huán)保部門可以采用拍攝影像和遙感檢測(cè)方法，對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行尾氣檢測(cè)。  

此外，“提倡環(huán)保駕駛”也被寫入了《規(guī)定（草案）》。  

《規(guī)定（草案）》提出，在學(xué)校、賓館、商場(chǎng)、公園、辦公場(chǎng)所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場(chǎng)等不影響車輛正常行駛的地段，機(jī)動(dòng)車駕駛員停車3分鐘以上時(shí)，“應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)”。

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