中國的環(huán)境治理開始進入全民參與模式。  

8月4日，《環(huán)境保護公共參與辦法》編制工作在環(huán)保部啟動，最快將于年底出臺，這也是首個全國性公眾參與環(huán)境保護的規(guī)范性文件。  

按照《環(huán)境保護法》修訂案草案規(guī)定，公眾可以在環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評價、環(huán)境宣傳教育等環(huán)節(jié)參與環(huán)境治理。  

公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍預(yù)計，公眾參與環(huán)保有望解決“執(zhí)法不嚴，違法成本低”的頑疾，并降低環(huán)保執(zhí)法難度。“該文件是戰(zhàn)略性的，引領(lǐng)了一種新型的污染治理模式。”馬軍告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。  

山東、浙江、江蘇等省已率先實施公眾參與環(huán)境治理，IPE的檢索數(shù)據(jù)顯示，山東最優(yōu)、山西最差。  

6省市尚未建立自行監(jiān)測信息實時發(fā)布平臺

在接到微博舉報國電菏澤電廠氮氧化物超標排放后，6月10日，菏澤市政府副秘書長孔令杰來到菏澤電廠，就一期脫硝工程建設(shè)問題專門召開調(diào)度會議，并詳細列出進度時間表，否則將作出停產(chǎn)處理。  

大氣中的氮氧化物與水結(jié)合會產(chǎn)生酸雨，與紫外線及汽車尾氣中的碳氫化合物反應(yīng)可導(dǎo)致光化學(xué)煙霧，是嚴格控制的污染排放物。  

6月26日，山東省菏澤市環(huán)保局在官方微博回復(fù)了國電菏澤電廠超標排放氮氧化物的處理措施，“菏澤電廠一期氮氧化物嚴重超標，嚴重影響我市大氣環(huán)境質(zhì)量，市環(huán)保局已經(jīng)為此對其采取限產(chǎn)治理和經(jīng)濟處罰，并且要求電廠必須建設(shè)并運行脫硝裝置。”  

8月10日，21世紀經(jīng)濟報道記者在“污染地圖”APP查詢菏澤電廠排放物數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，煙塵、二氧化硫、氮氧化物指標全部達標，網(wǎng)友rainbow稱贊，“家鄉(xiāng)這次很給力，希望環(huán)境越來越好。”  

在山東，對公眾環(huán)保監(jiān)督做出快速響應(yīng)的不止官方機構(gòu)，自2013年以來，這里的大部分企業(yè)也積極參與進來，尤其是此前被指“針扎不進，水潑不進”的國企、央企。  

7月31日，華能國際電力股份有限公司濟寧電廠生產(chǎn)廠長梁本民在官方微博回復(fù)污染物超標排放，逐條列出低氮燃燒器、脫硫設(shè)施和除塵的改造任務(wù)目標及完成時間表，并公開作出鄭重承諾。  

21世紀經(jīng)濟報道記者查詢，僅今年6月-7月間，山東省環(huán)保部門和企業(yè)即回復(fù)公眾環(huán)保信息多達近40條，不僅回復(fù)及時，而且具有實質(zhì)內(nèi)容。除山東外，浙江、江蘇兩省的環(huán)境公眾參與程度也名列前茅。  

然而，公眾參與環(huán)境治理在全國各地的步調(diào)差異卻極為懸殊，檢索IPE“污染地圖”及微博數(shù)據(jù)顯示，山東最優(yōu)，山西最差。  

8月10日，21世紀經(jīng)濟報道記者在IPE污染地圖上看到，山西省境內(nèi)幾乎空白，空白意味著山西省污染源信息尚未實時發(fā)布，更不要提公眾參與了。  

6月19日，IPE公布“2013-2014年度120城市污染源信息公開指數(shù)（PITI）”顯示，山西省多個城市排名墊底，如臨汾排名第112位，陽泉、大同則  

分獲倒數(shù)第二、第一。  

評價標準包括監(jiān)管記錄、交流互動、企業(yè)排放數(shù)據(jù)和環(huán)評信息，陽泉、大同企業(yè)排放數(shù)據(jù)、環(huán)評信息、企業(yè)環(huán)境行為、自行監(jiān)測信息公布四項得分為零，其他各項得分也少得可憐。  

其中，企業(yè)排放數(shù)據(jù)是公眾參與的重要基礎(chǔ)，2013年7月31日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，要求國控重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開。  

但截至今年6月，廣東、重慶、云南、甘肅、青海、山西等省（市）尚未建立自行監(jiān)測信息實時發(fā)布平臺，僅僅開辟了專欄發(fā)布自行監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總表。  

四行業(yè)超標排放嚴重  

企業(yè)在線監(jiān)測實時公布及交流互動使得污染信息大白于天下。  

登錄各地環(huán)保部門建立的國控重點污染源在線監(jiān)測網(wǎng)站，公眾即可隨時獲得企業(yè)的污染情況，IPE進一步將數(shù)十個網(wǎng)站的數(shù)據(jù)集合于“中國污染地圖”APP移動端，任何公民均可隨時、隨地參與監(jiān)督。  

從目前的觀測數(shù)據(jù)看，企業(yè)超標排放較為嚴重，并且各行業(yè)的情形具有規(guī)律性。  

以發(fā)電行業(yè)為例，其主要污染物為煙塵、二氧化硫、氮氧化物，其中氮氧化物超標排放現(xiàn)象普遍。  

如華能威海發(fā)電有限責任公司#4機組、華能臨沂發(fā)電有限公司4*140兆瓦機組、淄博晨光海德熱電有限公司、紹興咸亨熱電有限公司等氮氧化物排放超標。  

據(jù)馬軍分析，發(fā)電廠氮氧化物超標的主要原因是未安裝脫硝設(shè)備或非正常的運行管理所致。嘉興市環(huán)保局稱，從2014年7月31日起，國內(nèi)熱電企業(yè)實施新的《火電廠大氣污染排放標準》，但部分企業(yè)未能根據(jù)新標準對現(xiàn)有設(shè)施改造提升，導(dǎo)致大氣排放存在超標行為。  

事實上，熱電企業(yè)的污染物控制尚屬先進，玻璃行業(yè)的污染排放更為嚴重，更為準確的說法是長期穩(wěn)定超標排放。  

如IPE數(shù)據(jù)顯示，秦皇島耀華玻璃的氮氧化物排放濃度經(jīng)常處于2000多毫克/立方米，是國家標準700毫克/立方米的三倍多；威海藍星玻璃股份有限公司也曾被市民舉報。  

玻璃行業(yè)的氮氧化物治理措施與發(fā)電企業(yè)相比尚存在差距，據(jù)威海市環(huán)保局的表述，山東省玻璃窯爐氮氧化物排放標準2013年9月頒布實施，新標準出臺后，國內(nèi)玻璃行業(yè)至今沒有成熟的氮氧化物治理技術(shù)。  

據(jù)悉，藍星玻璃曾先后與山東環(huán)保產(chǎn)業(yè)、中建材、北京元通公司等多家環(huán)保企業(yè)論證研究脫硝設(shè)備，但終因技術(shù)不成熟而擱淺。  

水泥行業(yè)也是中國工業(yè)生產(chǎn)的排放大戶，因該行業(yè)仍然沿用2005年標準而表現(xiàn)為超標不嚴重，但實際排放量卻極大。  

根據(jù)現(xiàn)行的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，水泥行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括礦山開采、水泥制造、水泥制品生產(chǎn)三個。三大項中，水泥制造環(huán)節(jié)又下分三小項，以二氧化硫和氮氧化物為例，僅在“水泥窯及窯磨一體機”中有排放數(shù)值限制，而其他環(huán)節(jié)并未規(guī)定二氧化硫和氮氧化物的排放限值。  

馬軍預(yù)計，明年水泥行業(yè)將實施新國標，屆時會有大量水泥企業(yè)進入超標排放行列，“國家已經(jīng)給了水泥行業(yè)這么長的準備期，應(yīng)借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)盡早完成改造，而不是在準備期內(nèi)任其排放。”馬軍告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。  

在馬軍看來，第四大排放行業(yè)鋼鐵制造的數(shù)據(jù)頗為令人生疑。  

環(huán)保部門曾對河北省的鋼鐵行業(yè)做過專門調(diào)查，結(jié)果顯示超過七成的企業(yè)存在超標排放現(xiàn)象，但公布出來的數(shù)據(jù)卻是大多數(shù)企業(yè)未超標排放。馬軍稱，河北省的數(shù)據(jù)難以令人信服。  

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，河北省的數(shù)字偏差同樣產(chǎn)生于玻璃行業(yè)，如其官方信息公開平臺上設(shè)定玻璃行業(yè)氮氧化物標準值為10000毫克/立方米，但國家標準值卻為700毫克/立方米。  

漸入全民環(huán)境治理模式  

環(huán)境業(yè)內(nèi)人士普遍認為，隨著《環(huán)境保護公共參與辦法》編制工作的正式啟動，中國已開始步入全民環(huán)境治理時代。  

事實上，山東、浙江、江蘇已率先嘗試，馬軍告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“尤其是山東環(huán)保部門引領(lǐng)了一個新的污染治理模式，即多方合力推動環(huán)境治理。”  

新模式初步取得了良好的治理效果，據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者查詢，數(shù)月來，山東省各級環(huán)保部門幾乎快速、全面地回復(fù)了所有超標排放舉報，并制定了詳細的限期整改時間表。  

據(jù)悉，山東省環(huán)境廳建立了“三級微博工作體系”，包括省廳、17個地市、近百個區(qū)縣。政府監(jiān)管部門通過微博與公眾保持暢通的良性互動。  

馬軍認為，山東省的舉措并不容易，因為這不僅需要投入人力、物力、財力，而且需要工作人員具有相當高的政策水平。  

但出人意料的是，在山東省環(huán)境廳相關(guān)負責人看來，公眾參與共同治理模式反而減少了監(jiān)管部門的工作量。  

近日，重慶環(huán)保部門在微博上揭示了一個環(huán)保監(jiān)管中存在的普遍問題，一個縣的環(huán)保部門僅有十幾、二十多人，但管轄企業(yè)卻有成千上萬家，監(jiān)管難以有效進行。山東環(huán)保廳也曾制定“5+2”、“白加黑”的連軸轉(zhuǎn)治理方式，但仍感力不從心。  

“必須要讓廣大的公眾參與進來，打人民戰(zhàn)爭。”該山東省環(huán)境廳負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。  

更為重要的是，山東公眾參與環(huán)境治理模式有望解決長期以來“執(zhí)法不嚴，違法成本低”的頑疾。  

“每小時的排放數(shù)據(jù)都出現(xiàn)在網(wǎng)上、手機上時，企業(yè)的風險就大大增加了，”馬軍分析，“特別是結(jié)合明年1月1日實施的環(huán)保法，如按日計罰、對政府問責的條款，如果企業(yè)每天超標都被罰幾萬、十萬，企業(yè)的排污成本則會成倍上升，其治理環(huán)境的動力自然就有了。”

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