云南省擁有巨大的風(fēng)電發(fā)展?jié)摿Γ瑫r，云南省又處于中亞、東亞和澳大利亞候鳥的遷徙通道上。每年春秋季節(jié)均有大量的鳥類途經(jīng)云南省，尤其是每年秋季，云南省的很多地方都有大量的夜間遷徙候鳥經(jīng)過。由于風(fēng)電機(jī)高度一般在100米左右，夜間遷徙鳥類途中撞到風(fēng)電機(jī)和輸電線的可能性很大。  

發(fā)展風(fēng)電和鳥類生存是否一定會發(fā)生沖突呢？云南省通過開展風(fēng)電開發(fā)對鳥類的影響研究，實施風(fēng)電規(guī)劃環(huán)評，加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)項目環(huán)評管理等途徑，加強(qiáng)鳥類資源保護(hù)，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。  

發(fā)展風(fēng)電鳥類生存遭威脅  

探索解決方案迫在眉睫  

據(jù)了解，風(fēng)電場的建設(shè)主要會從3個方面對鳥類產(chǎn)生影響：一是鳥類容易與風(fēng)電機(jī)或風(fēng)電場內(nèi)電線撞擊、或被高壓電線電擊造成傷亡；二是棲息地被占用后造成的棲息地喪失或質(zhì)量下降；三是風(fēng)機(jī)運轉(zhuǎn)時發(fā)出的噪聲干擾、視覺干擾造成的障礙物效應(yīng)。  

云南省環(huán)境工程評估中心主任楊永宏介紹說，2006年11月，云南省環(huán)境工程評估中心在審查全省第一個風(fēng)電場——大理大風(fēng)壩電站建設(shè)項目環(huán)評報告時，就發(fā)現(xiàn)了項目對鳥類特別是遷徙鳥類的潛在風(fēng)險。  

然而，面對發(fā)現(xiàn)的問題，云南省環(huán)境工程評估中心卻找不到現(xiàn)成的解決方案。  

當(dāng)時，國外對于研究小區(qū)域范圍的風(fēng)電場開發(fā)對鳥類的影響有著相對成熟的方案。但我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較晚，盡管環(huán)保和風(fēng)電行業(yè)的科研人員也較早認(rèn)識到風(fēng)電場對鳥類的負(fù)面影響，但因多種條件限制，相關(guān)研究較少，特別是在山地區(qū)域。  

盡管沒有更多國內(nèi)經(jīng)驗可借鑒，云南省環(huán)境工程評估中心針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，組織專家深入調(diào)查研究，探討解決方案，提出了減少風(fēng)機(jī)布設(shè)、留出鳥類遷徙通道的要求。大風(fēng)壩風(fēng)電場建設(shè)單位落實這一要求，取消了原擬布在瓦房哨埡口的風(fēng)機(jī)，留出530米供鳥類遷徙的通道。  

把好大風(fēng)壩電站建設(shè)項目環(huán)評關(guān)，使云南省環(huán)境工程評估中心在探索有效減少風(fēng)電場建設(shè)對鳥類影響這一重大課題上邁出了成功的第一步。  

開展專題研究提出應(yīng)對策略  

為保護(hù)鳥類提供科技支撐  

據(jù)了解，云南省風(fēng)電開發(fā)涉及的鳥類敏感區(qū)主要包括候鳥遷徙通道、濕地鳥類棲息地、猛禽及雉類的活動場所等。  

楊永宏說，為給風(fēng)電場鳥類保護(hù)提出切實可行的環(huán)保措施，加快推進(jìn)風(fēng)電場建設(shè)項目環(huán)評相關(guān)基礎(chǔ)性研究尤為重要。  

自2006年開始，云南省環(huán)境工程評估中心與科研院所相關(guān)專家攜手合作，專題開展了“云南省風(fēng)電開發(fā)對鳥類的影響”項目研究。  

項目專家組運用各種手段，全面收集整理國內(nèi)外相關(guān)資料，深入實地考察敏感風(fēng)電場，剖析典型案例，重點研究了開發(fā)規(guī)劃中的風(fēng)電場對鳥類的影響、鳥類保護(hù)措施及建議兩大內(nèi)容。經(jīng)過4年的艱苦努力，項目研究取得明顯成果。  

楊永宏說，項目組從規(guī)劃、設(shè)計、施工和運營4個階段，提出了風(fēng)電開發(fā)中的鳥類保護(hù)措施和建議，特別對環(huán)境敏感的規(guī)劃風(fēng)電場提出了相關(guān)環(huán)保要求。  

項目組還重點提出了3點建議：凡是影響等級“高”和“中”的風(fēng)電場，在運行期應(yīng)委托專業(yè)鳥類研究單位進(jìn)行候鳥遷徙高峰期的跟蹤監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，對風(fēng)電機(jī)的機(jī)位進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，或取消對候鳥遷徙有嚴(yán)重影響的機(jī)組；開展鳥類遷徙研究方法及云南省鳥群大小、遷徙時段等情況的系統(tǒng)研究；盡快開展云南省風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價。  

這一項目的研究成果得到了云南省環(huán)保廳和云南省能源局的充分肯定，并且在風(fēng)電場建設(shè)項目環(huán)評評估實踐中得到較好運用。  

2009年2月，云南省能源局委托云南省環(huán)境工程評估中心將《云南省風(fēng)電開發(fā)對鳥類的影響研究》相關(guān)研究成果進(jìn)一步整理、歸納和總結(jié)，為全省乃至全國高海拔內(nèi)陸風(fēng)電場規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)提供借鑒。  

推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評實現(xiàn)提前介入  

降低風(fēng)電規(guī)劃實施對鳥類的影響  

楊永宏說，云南省環(huán)境工程評估中心作為云南省風(fēng)電規(guī)劃編制小組成員單位，全程參與了風(fēng)電規(guī)劃，并開展了規(guī)劃環(huán)境影響評價。  

在開展風(fēng)電規(guī)劃環(huán)評過程中，云南省更加注重鳥類保護(hù)，成立了環(huán)境敏感區(qū)分析、鳥類環(huán)境影響評價等專題評價組。鳥類影響評價專題充分征求了云南省鳥類保護(hù)專家的意見，對候鳥遷徙、濕地鳥類棲息地、珍稀保護(hù)鳥類和云南省重點鳥區(qū)影響等進(jìn)行了全面預(yù)測和評價。  

作為全國第一個省級風(fēng)電場規(guī)劃環(huán)境影響評價，《云南省風(fēng)電場規(guī)劃（2011）環(huán)境影響評價》分析了風(fēng)電開發(fā)對環(huán)境的影響，取消和調(diào)整了部分規(guī)劃風(fēng)電場，優(yōu)化了風(fēng)電規(guī)劃的布局和規(guī)模，確定了優(yōu)先開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)、待論證四類風(fēng)電場，實現(xiàn)環(huán)保提前介入，為做好風(fēng)電開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作打下了堅實基礎(chǔ)。  

楊永宏說，云南省環(huán)境工程評估中心運用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究成果，在滿足環(huán)境總體要求的基礎(chǔ)上，通過提出“優(yōu)化風(fēng)電布局，留出鳥類遷徙通道”、“場內(nèi)輸電線路由架空式改為地埋式”等多種措施，積極推動了全省80余個風(fēng)電項目的建設(shè)。如對大風(fēng)壩、者磨山等近10個風(fēng)電場提出預(yù)留鳥類遷徙通道等要求，取消原規(guī)劃的羅平山第四期風(fēng)電場。根據(jù)對這些風(fēng)電場的候鳥遷徙觀測結(jié)果，風(fēng)電場布局調(diào)整大大減輕了對鳥類的影響。  

云南省于2014年1月印發(fā)《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，對能源開發(fā)與布局提出明確要求：妥善處理好風(fēng)電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，取消位于鳥類遷徙通道和生物多樣性豐富區(qū)的風(fēng)電場，科學(xué)合理確定風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃。  

前不久，云南省環(huán)保廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)全面落實風(fēng)電建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，重點關(guān)注鳥類遷徙通道等重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。云南省發(fā)改委出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省風(fēng)電建設(shè)管理的通知》強(qiáng)調(diào)，按照“生態(tài)優(yōu)先”的原則，風(fēng)電項目堅決避讓各類生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，實行環(huán)境影響評價“一票否決”。  

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