河長治水，河道保潔，排污權(quán)交易，畝產(chǎn)效益綜合評價……

 

　　每一項重點工作得以推進并取得實質(zhì)成效，無不和體制機制的建設與完善密切相關。在實踐中尋求破解之道，尋求固化的抓手，然后在問題倒逼中探索建立與之相匹配的體制機制，同時對既有體制機制進行不斷改革或完善，是我們做好一切工作的重要法寶。

 

　　治水如此，生豬減量如此，推進“兩美”、打造典范同樣如此。

 

　　在長效機制建設中，《中共嘉興市委關于深入貫徹省委“兩美”建設決定，打造江南水鄉(xiāng)典范的實施意見》明確提出，要強化源頭嚴控、過程嚴管、惡果嚴懲“三項機制”，同時加強組織保障、法治保障、資金保障，嚴格落實責任，引導社會參與，通過多種手段的綜合發(fā)力，把“兩美”建設引向深入。

 

　　堅持最嚴格的生態(tài)保護

 

　　建立完善“源頭嚴控”的體制機制

 

　　近兩年來，平湖市在工業(yè)投資中，堅持集約用地、項目集聚、環(huán)境保護等原則，對投資項目產(chǎn)業(yè)導向、投資強度、項目效能、工藝設備和流程、環(huán)境影響、效益進行綜合評價，讓當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，也更加符合節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保的要求。短短幾年時間，光機電產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為平湖發(fā)展的主動力產(chǎn)業(yè)，平湖也成為轉(zhuǎn)型升級中行動最快、轉(zhuǎn)身最快的地區(qū)之一。

 

　　從傳統(tǒng)的服裝、箱包、童車三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)到新的三大主動力產(chǎn)業(yè)，一套行之有效的制度和源頭管理的理念，在平湖市成功轉(zhuǎn)型中起著舉足輕重的作用。在推進“兩美”、打造典范的“三項機制”中，《實施意見》同樣把“源頭嚴控”放在更加突出的位置。

 

　　《實施意見》強調(diào)，要實施最嚴格的自然資源和生態(tài)空間保護制度，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境空間管制制度，從源頭上預防各類生態(tài)破壞行為。具體要建立生態(tài)保護紅線體系，試點開展環(huán)境功能區(qū)劃，加快劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線等三條紅線。要按照國家、省生態(tài)功能紅線，科學劃定永久性生態(tài)用地。要以解決水、大氣、土壤突出環(huán)境問題為目標，建立健全環(huán)境質(zhì)量安全底線。

 

　　“源頭嚴控”既要抓住規(guī)劃這個龍頭，牢牢守住生態(tài)的基線、紅線和底線，也要以生態(tài)容量為基礎，緊緊把住項目進入和污染排放的關口�！秾嵤┮庖姟芬�，在入口關，要建立完善生態(tài)環(huán)境準入制度，把環(huán)境容量與區(qū)域容量、環(huán)境質(zhì)量、項目環(huán)評緊密掛鉤，嚴把環(huán)境準入關。研究建立競爭充分、高效有序的環(huán)評服務體系和權(quán)責明晰、獎懲分明的環(huán)評監(jiān)管體系，進一步加強對環(huán)評中介機構(gòu)的監(jiān)管。要建立環(huán)境保護重大決策聽證、重要決議公示和重點工作通報制度。在出口關上，要實行節(jié)能減排降耗總量管制，深入實施能源消費總量和能源消耗強度“雙控制”，推動環(huán)境資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高科技企業(yè)集聚。

 

　　堅持全程監(jiān)督管理

 

　　建立完善“過程嚴管”的體制機制

 

　　位于海寧市長安鎮(zhèn)的東冠制管有限公司，近兩年砸下5000多萬元投入技改，使畝產(chǎn)效益大幅提高。實施技改前的2012年，企業(yè)產(chǎn)值只有2000多萬元，技改后的2013年，產(chǎn)值增加至7000多萬元，今年預計能達到9000多萬元。

 

　　這家企業(yè)不僅在技改上大手筆投入，在盤活廠區(qū)內(nèi)的閑置用地上也不敢馬虎。最終通過招商，成功引進一家快遞公司，使公司的閑置用地得到充分利用。而企業(yè)205畝土地總產(chǎn)值去年達到了1.3億元。

 

　　東冠制管兩大舉措把地盤活了，把效益提上去了。企業(yè)的做法自然有自身的需求，但也和海寧市去年以來在全省試點的資源要素市場化配置綜合配套改革、強力推進的畝產(chǎn)效益綜合評價密切相關。對A、B、C三類企業(yè)進行差別化的用地、用能，讓不少企業(yè)開始投入到主動轉(zhuǎn)型之中。

 

　　針對已經(jīng)落地的企業(yè)，如何建立一種能上能下、能進能出的機制，把有限的空間資源、能源資源、生態(tài)資源充分利用起來，海寧“過程嚴管”的創(chuàng)新實踐在資源要素日趨緊張，推進“兩美”建設任務艱巨的時代背景下，具有十分重要的意義。《實施意見》要求，推廣海寧要素市場化配置綜合配套改革試點經(jīng)驗，健全畝產(chǎn)效益綜合評價體系，建立資源要素差別化使用、低效企業(yè)退出、新增項目優(yōu)選等機制，構(gòu)建資源要素高效流動的市場體系。同時，要深化能源要素配置改革，開展用能量(權(quán))、碳排放交易，完善用電、用氣差別化、階梯化價格機制。深化水資源配置改革，全面實行居民用水階梯式水價、企業(yè)用水超定額和水資源費累進加價制度，探索建立中水回用和再生水利用激勵機制。

 

　　在深化改革的同時，《實施意見》強調(diào)，要完善環(huán)境監(jiān)管體系，建立完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。要全面推進資源有償使用和生態(tài)補償機制，按照污染治理實際成本，逐步提高排污費征收標準。要建立健全協(xié)同治理和第三方治理機制，完善環(huán)境保護區(qū)域協(xié)調(diào)和跨區(qū)域綜合治理機制，推進區(qū)域、流域和近岸海域聯(lián)防聯(lián)控，加強與長三角地區(qū)的生態(tài)環(huán)保合作交流。探索建立“污染者付費、專業(yè)化治理”新模式，推進治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運營市場化。

 

　　堅持破壞生態(tài)“零容忍”

 

　　建立完善“惡果嚴懲”的體制機制

 

　　實施企業(yè)偷排污水“行政、民事、刑事”三責并追，海鹽縣在治水工作中，重拳出擊不手軟。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，海鹽縣共出動檢查人員2379人次，行政立案70起，刑事立案6起，刑事拘留10人，公開審判2起偷排污水刑事案件。

 

　　對破壞水環(huán)境的行為采取“零容忍”的態(tài)度，始終保持高壓嚴懲態(tài)勢，不僅對企業(yè)偷排行為起到了有力的震懾作用，讓法治精神得到了彰顯，也為治水營造了良好的氛圍。海鹽縣“惡果嚴懲”的做法目前也已經(jīng)成為各地治水的共識。

 

　　在“兩美”建設中，同樣需要把“惡果嚴懲”貫徹始終，并逐步形成比較完備的制度體系。

 

　　《實施意見》要求，探索建立環(huán)境損害責任終身追究制度。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”，納入企業(yè)和個人信用評價體系，加大責任追究和懲治力度，切實保護公民環(huán)境權(quán)益，維護社會公平正義。要根據(jù)自然資源稟賦，將水、土地、林木、海洋等自然資源資產(chǎn)納入審計范圍，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。建立健全環(huán)境問題約談制度，對政府決策、執(zhí)行失誤以及不作為導致的環(huán)境損害問題建立責任追究機制。

 

　　《實施意見》同時提出，要建立健全環(huán)境損害懲治制度。建立以環(huán)境損害賠償為基礎的環(huán)境污染責任追究體系，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。探索建立環(huán)境污染損害賠償責任風險基金，鼓勵推行環(huán)境污染損害責任保險制度，對高風險企業(yè)實行環(huán)境污染強制責任保險。完善環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟和非訴案件強制執(zhí)行機制，依法打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益行為。

 

　　堅持黨政主導社會參與

 

　　奏響“兩美”建設最強音

 

　　為推動“兩美”建設順利開展，我市決定，將生態(tài)市建設工作領導小組調(diào)整為市委、市政府美麗嘉興建設領導小組，發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督建設美麗嘉興、創(chuàng)造美好生活的重大事項。將推進“兩美”建設、打造江南水鄉(xiāng)典范的新要求納入“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

 

　　《實施意見》強調(diào)，要進一步完善組織領導。各級人大要按照法律賦予的職責，強化生態(tài)環(huán)保預算審查監(jiān)督和執(zhí)法檢查監(jiān)督，依法行使好重大事項決定權(quán)。各級政府要認真制定實施配套政策，強化行政執(zhí)法，加大財政投入，全面推進相關工作。要進一步加強法治保障，強化綜合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法，建立健全聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)治機制，依法嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為。積極推行行業(yè)與企業(yè)環(huán)保社會責任標準和企業(yè)環(huán)境信用等級評價，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會責任認證體系，增強企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境的社會責任感。要推動多元投入，積極發(fā)揮財政資金引導作用，加強銀企合作，吸引帶動社會資本和各類創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資參與美麗嘉興建設。

 

　　“守土有責，守土盡責”，這是各項工作落到實處的重要保障。在推進“兩美”建設中，我市將對各地考核辦法進行調(diào)整，建立健全反映江南水鄉(xiāng)典范建設要求的區(qū)域發(fā)展績效評價體系�！秾嵤┮庖姟访鞔_指出，要突出“既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價”、“既注重考核顯績，更注重考核潛績”的考核導向，并嚴格考評結(jié)果運用，形成正確的工作導向和用人導向。

 

　　建設“兩美”、打造典范是全社會共同的事業(yè)，需要強化社會協(xié)同，推動形成社會各界共同參與、共同監(jiān)督、共同建設、共同分享的良好局面。

 

　　嘉興市委七屆八次全會為我們繪就了“推進‘兩美’建設，打造江南水鄉(xiāng)典范”的美好藍圖。《實施意見》又為我們進一步明確了方向，畫出了路線圖，列出了任務表。只要全市上下在思想上形成高度共識，堅持黨政主導、多元共治、社會參與的現(xiàn)代治理理念，嘉興必定會一天更比一天好，人們的生活也必將一節(jié)更比一節(jié)高。

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