燃煤是造成天津大氣污染的三大因素之一。權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，天津市2013年共消耗燃煤5356萬(wàn)噸。按照這個(gè)煤耗數(shù)據(jù)測(cè)算，依照天津新的《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果使用低硫優(yōu)質(zhì)煤，初步估算可以減少SO2排放4萬(wàn)余噸。  

為了更好地將燃煤污染管控起來(lái)，減少對(duì)大氣環(huán)境的影響，天津確定了全面治理燃煤的思路，從經(jīng)營(yíng)和使用兩個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。2014年1月1日，天津市正式施行《煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理規(guī)定》以及相配套的《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，從銷售和使用中的煤炭質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)型煤炭堆場(chǎng)設(shè)置、用煤?jiǎn)挝慌欧糯髿馕廴疚�、�?chǔ)煤場(chǎng)地?fù)P塵污染等方面進(jìn)行嚴(yán)管。新的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，發(fā)電用煤指標(biāo)中全硫含量限定為≤0.5%，民用煤則要求全硫含量≤0.4%。  

地方標(biāo)準(zhǔn)突出環(huán)保指標(biāo)  

《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)是在天津市1999年批準(zhǔn)發(fā)布的《低硫優(yōu)質(zhì)煤》和《固硫型煤》兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上修訂完成的。  

天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)方面表示，修訂后的《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)，適用范圍更為廣泛，突出了環(huán)保的指標(biāo)要求，嚴(yán)格控制了全硫、灰分等對(duì)環(huán)保影響較大的質(zhì)量指標(biāo)。針對(duì)煤炭產(chǎn)品的不同用途，對(duì)主要技術(shù)指標(biāo)采取分類、分級(jí)的處理方法，明確區(qū)分了工業(yè)用煤和民用煤的要求，且工業(yè)用煤突出區(qū)分了發(fā)電用煤和非發(fā)電用煤，使標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的設(shè)定更具針對(duì)性，增強(qiáng)了合理性和可操作性，對(duì)不同領(lǐng)域用煤的品質(zhì)控制具有較強(qiáng)的分類指導(dǎo)意義。  

同時(shí)，《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》地方標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)也處于領(lǐng)先水平。其中發(fā)電用煤指標(biāo)中全硫含量限定為≤0.50%，低于《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的硫分≤1%的要求；灰分≤12.50%，低于《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中灰分≤16%的規(guī)定。對(duì)民用煤進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，全硫含量達(dá)到了≤0.4%。  

多部門依職責(zé)共管  

燃煤管理涉及購(gòu)買、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、加工、出售、儲(chǔ)存、加工、燃燒以及排放大氣污染物多個(gè)環(huán)節(jié)，需要相關(guān)的政府職能部門共同加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。  

按照天津市《煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理規(guī)定》的職責(zé)分工，商務(wù)委行政主管部門負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理工作。環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)用煤?jiǎn)挝粻t前煤的污染物含量、大氣污染防治設(shè)施的正常使用和儲(chǔ)煤場(chǎng)地?fù)P塵的監(jiān)督管理工作。經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門及工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，會(huì)同相關(guān)部門督促企業(yè)節(jié)約用煤。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)組織制定本市煤炭經(jīng)營(yíng)使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并依職能負(fù)責(zé)對(duì)煤炭檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)不符合天津市煤炭經(jīng)營(yíng)使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品的銷售實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)展改革、公安、交通等有關(guān)部門則依照各自職責(zé)共同做好煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理工作。  

為確保對(duì)燃煤監(jiān)管工作無(wú)遺漏、無(wú)死角，《煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理規(guī)定》還要求監(jiān)管部門之間建立管理信息共享共用制度，通過(guò)定期召開煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、信息通報(bào)、信息聯(lián)網(wǎng)等措施，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)性煤炭堆場(chǎng)、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)、民用煤配送網(wǎng)點(diǎn)或者用煤?jiǎn)挝坏挠嘘P(guān)情況。  

部門聯(lián)手實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管  

去冬今春，天津市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)在采暖期前及采暖期中分別開展了1次燃煤供熱企業(yè)的污染整治，而爐前煤的污染物含量正是檢查重點(diǎn)之一。“檢查發(fā)現(xiàn)，總隊(duì)所查的39家燃煤企業(yè)有15家的爐前煤超標(biāo)，合格率約為62%。”天津市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)項(xiàng)目監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)齊長(zhǎng)清說(shuō)，在執(zhí)法過(guò)程中，個(gè)別企業(yè)將爐前煤超標(biāo)的原因歸結(jié)為優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)不足，有時(shí)會(huì)聽到企業(yè)“想買優(yōu)質(zhì)煤，但沒(méi)地方買”的抱怨。  

不過(guò)，優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)不足馬上就不能成為超標(biāo)的理由。為進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，今年上半年，國(guó)家能源局與北京、天津、河北及神華集團(tuán)公司簽訂《散煤清潔化治理協(xié)議》，推進(jìn)解決京津冀地區(qū)散煤清潔化燃燒問(wèn)題。提出，力爭(zhēng)到2017年底，京津冀基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)質(zhì)低硫散煤、潔凈型煤在民用燃煤中的使用比例達(dá)到90%以上。  

“天津優(yōu)質(zhì)煤將滿足供應(yīng)，而劣質(zhì)煤想買都沒(méi)地方買。”天津市政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，天津采取了源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的方式管理低硫煤。所謂源頭嚴(yán)控，就是除了把好入口關(guān)，源頭上保障優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)外，對(duì)過(guò)去散布在全市的72個(gè)煤炭?jī)?chǔ)存場(chǎng)地重新規(guī)劃整合為16個(gè)，更易于集中監(jiān)管。  

所謂過(guò)程嚴(yán)管，就是對(duì)低硫煤的銷售和使用過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，要求用煤?jiǎn)挝皇褂梅咸旖蚴忻禾拷?jīng)營(yíng)使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。一是建立臺(tái)賬，記錄每筆煤炭的身份及去向。要求煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立煤炭購(gòu)銷臺(tái)賬，載明煤炭購(gòu)銷數(shù)量、購(gòu)銷渠道及煤炭檢驗(yàn)報(bào)告，并保留兩年。同時(shí)要求用煤?jiǎn)挝唤⒂妹号_(tái)賬，明確用煤量、用煤來(lái)源、煤質(zhì)及煤炭檢驗(yàn)報(bào)告，并保留兩年。二是對(duì)年綜合耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用煤?jiǎn)挝�，�?shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。三是加強(qiáng)對(duì)堆場(chǎng)、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)、民用煤配送網(wǎng)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管，開展對(duì)用煤?jiǎn)挝粻t前煤的污染物含量，污染物的處理設(shè)施、污染物排放情況定期檢查與抽查。  

所謂后果嚴(yán)懲，就是對(duì)不按照規(guī)定經(jīng)營(yíng)和使用低硫煤的企業(yè)進(jìn)行處罰。按照《煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理規(guī)定》，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)未依照規(guī)定建立煤炭購(gòu)銷臺(tái)賬，并保留兩年的，由商務(wù)行政主管部門責(zé)令改正，可處1萬(wàn)元以下罰款。銷售不符合天津市煤炭經(jīng)營(yíng)使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售，限期改正，可處3萬(wàn)元以下罰款。涉及爐前煤的污染物含量超標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定依法處理。  

相關(guān)鏈接  

截至7月16日，北京現(xiàn)行有效1126項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)中環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，資源節(jié)約與利用標(biāo)準(zhǔn)72項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)在首都市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等方面發(fā)揮了重要技術(shù)保障作用。  

排放標(biāo)準(zhǔn)舉例：  

1、《輕型汽車(點(diǎn)燃式)污染物排放限值及測(cè)量方法（北京Ⅴ階段）》于2013年1月發(fā)布，并于2月1日實(shí)施。據(jù)初步測(cè)算，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后單輛機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物將減少43%左右。  

2、《水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》于2013年12月發(fā)布，并于2014年1月1日實(shí)施。據(jù)測(cè)算，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，到2015年，與2011年相比，年減排量COD3.88萬(wàn)噸、氨氮0.49萬(wàn)噸。  

3、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《防水卷材行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《固定式內(nèi)燃機(jī)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》于2013年12月發(fā)布。3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是落實(shí)《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》的重要技術(shù)支撐。  

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)舉例：  

1、為了進(jìn)一步規(guī)范綠色建筑的發(fā)展，《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》于2013年7月1日實(shí)施，率先實(shí)現(xiàn)居住建筑節(jié)能75%的目標(biāo)。這一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為市政府的行政決策提供了必要的技術(shù)支撐。  

2、2013年6月發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)中，包括乙烯、高壓聚乙烯、原油、液晶顯示器、數(shù)控機(jī)床等7項(xiàng)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，將為相關(guān)行業(yè)降低2.5%至7.5%不等的能源消耗量。以乙烯行業(yè)為例，執(zhí)行能耗限額，在產(chǎn)量為設(shè)計(jì)產(chǎn)能的情況下，與前3年平均能耗對(duì)比，預(yù)計(jì)1年可節(jié)約17000噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。  

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