2011年3月11日，東日本大地震誘發(fā)海嘯，引發(fā)日本福島第一核電站發(fā)生特大核事故。日本國(guó)會(huì)“福島核事故調(diào)查委員會(huì)”發(fā)布的調(diào)查報(bào)告指出，雖然地震和海嘯是引發(fā)核事故的直接原因，但是事故的根本原因“并非自然災(zāi)害，明顯是人禍”，根本原因應(yīng)從東日本大地震發(fā)生前尋找。報(bào)告認(rèn)為，可以推斷的是，福島第一核電站“曾處于無(wú)法保證可抵御地震或海嘯的脆弱狀態(tài)”。“盡管有機(jī)會(huì)采取措施，核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和東京電力公司管理層蓄意拖延決策，沒(méi)有及時(shí)采取措施。”報(bào)告強(qiáng)調(diào)，東京電力公司與作為監(jiān)管部門(mén)的日本原子能安全委員會(huì)沒(méi)有做出必要的防災(zāi)準(zhǔn)備。事故發(fā)生后包括時(shí)任首相菅直人在內(nèi)的政府高層“過(guò)于介入事故處理現(xiàn)場(chǎng)，造成指揮系統(tǒng)混亂”。福島核事故對(duì)日本經(jīng)濟(jì)、人民生活、生態(tài)環(huán)境、能源安全造成重大影響，直接加速了菅直人內(nèi)閣辭職，日本民主黨由執(zhí)政黨淪為在野黨。

我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)保持良好的安全業(yè)績(jī)，運(yùn)行核電機(jī)組從未發(fā)生過(guò)國(guó)際核事件分級(jí)(INES)2級(jí)及以上的運(yùn)行事件,核電廠周邊環(huán)境輻射水平處于天然本底正常漲落范圍內(nèi)。輻射事故年發(fā)生率由上世紀(jì)90年代的每萬(wàn)枚6.2起下降至目前的每萬(wàn)枚2起以下，但也發(fā)生過(guò)多起放射源丟失被盜事件。例如，2009年夏，河南杞縣利民輻照廠發(fā)生鈷-60放射源卡源事件，造成公眾恐慌，周?chē)鷶?shù)萬(wàn)群眾逃離現(xiàn)場(chǎng)，被稱(chēng)為“杞人憂鈷”。最近南京一枚用于探傷的銥-192放射源丟失，3日后在事發(fā)地1公里外找到并安全收儲(chǔ)，放射源沒(méi)有對(duì)周邊環(huán)境造成污染，1人因輕度急性放射病接受治療，事件引起社會(huì)公眾和媒體的高度關(guān)注，一度成為輿論焦點(diǎn)。可見(jiàn)，核安全無(wú)小事。

核安全事關(guān)核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展，事關(guān)環(huán)境安全，事關(guān)公眾利益。我國(guó)是核大國(guó)，目前共有運(yùn)行核電機(jī)組19臺(tái)、在建核電機(jī)組29臺(tái),核電總規(guī)模位居世界第四。我國(guó)在用放射源10萬(wàn)余枚，涉及單位1萬(wàn)余家，在用射線裝置12萬(wàn)余臺(tái)（座），涉及單位近5萬(wàn)家，核設(shè)施覆蓋全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)，核安全壓力持續(xù)增大。環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）是負(fù)責(zé)全國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)，筆者作為本部核安全總工，深感使命神圣，肩負(fù)重任。在此通過(guò)分析核安全與總體國(guó)家安全體系中各要素的關(guān)系，結(jié)合核安全觀精神實(shí)質(zhì)，提出在總體國(guó)家安全觀指引下加強(qiáng)核安全工作的建議。

一、核安全與國(guó)家安全高度統(tǒng)一

2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)上首次提出總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路�？傮w國(guó)家安全觀是黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在全面繼承江澤民同志“新安全觀”和胡錦濤同志“綜合安全觀”思想精華的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，從戰(zhàn)略高度和國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局出發(fā)做出的重要論述，是制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)和總要求。

總體國(guó)家安全觀中的核安全是指對(duì)核設(shè)施、核活動(dòng)、核材料和放射性物質(zhì)采取必要和充分的保護(hù)、監(jiān)控，以及各種安全措施，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因或自然災(zāi)害造成事故，對(duì)人或環(huán)境造成不可接受的核輻射危害。核安全既包括核設(shè)施、核活動(dòng)實(shí)現(xiàn)正常的運(yùn)行工況或保持正常狀態(tài)，防止事故或減輕事故后果，從而保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境免受不當(dāng)?shù)妮椛湮：Γ舶ǚ婪痘蜃柚购瞬牧�、放射性物質(zhì)在使用、貯存和運(yùn)輸中被盜、丟失以及非法轉(zhuǎn)移和防止對(duì)核材料和核設(shè)施進(jìn)行人為蓄意破壞的措施。

總體國(guó)家安全觀將核安全作為非傳統(tǒng)安全納入國(guó)家安全體系，使國(guó)家安全的內(nèi)涵更加豐富，內(nèi)容更加全面，領(lǐng)域更加寬廣。既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)安全形勢(shì)的科學(xué)研判和安全戰(zhàn)略思想的與時(shí)俱進(jìn)，更體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)核安全的高度重視和確保核安全的堅(jiān)定信心。

（一）堅(jiān)持以人為本，以人民安全為宗旨

國(guó)家安全堅(jiān)持以民為本、以人為本，突出了人民安全在國(guó)家安全體系中的核心性、目的性和主體性。人民安全是國(guó)家安全的根本宗旨，無(wú)論經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、社會(huì)安全還是國(guó)際安全，相對(duì)人民安全而言，都不具有宗旨性地位，都只是實(shí)現(xiàn)人民安全的措施和手段。

核安全的總目標(biāo)是通過(guò)建立和維持對(duì)放射性危害的有效防御，保護(hù)人員、社會(huì)和環(huán)境免受電離輻射的危害；其輻射防護(hù)目標(biāo)是保證輻射照射保持低于規(guī)定限值并且合理可行盡量低，保證減輕任何事故的放射性后果；其技術(shù)安全目標(biāo)是采取一切合理可行的措施防止事故，并在一旦發(fā)生事故時(shí)減輕其后果。

可見(jiàn)，核安全的目標(biāo)，是把保護(hù)人員和環(huán)境作為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既符合我國(guó)《放射性污染防治法》防治放射性污染，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康的立法目的，也符合國(guó)家安全體系以人民安全為根本宗旨的指導(dǎo)思想。

（二）堅(jiān)持發(fā)展與安全并重

無(wú)危則安，無(wú)損則全。習(xí)近平同志指出，中國(guó)特色國(guó)家安全道路既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)。具體到核安全，習(xí)近平同志在核安全峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)。要秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念。

可見(jiàn)，核安全與國(guó)家安全都強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一。首先，發(fā)展以安全為前提。核能的開(kāi)發(fā)利用必須以安全為前提。由于核行業(yè)的技術(shù)復(fù)雜性、事故突發(fā)性、處理艱難性、后果嚴(yán)重性、影響深遠(yuǎn)性以及高度的社會(huì)敏感性，安全必須作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。第二，安全促進(jìn)發(fā)展。安全對(duì)發(fā)展的促進(jìn)作用體現(xiàn)在保證發(fā)展的正常和可持續(xù)，發(fā)展只有建立在安全的基礎(chǔ)上，才能真正實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持外部安全與內(nèi)部安全并重

國(guó)家安全體系既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界。

就任何核設(shè)施安全而言，同樣要堅(jiān)持外部安全與內(nèi)部安全并重。從具體技術(shù)角度看，核設(shè)施的內(nèi)部安全是指其預(yù)防、糾正或緩解系統(tǒng)設(shè)備故障、人員誤操作等內(nèi)部事件的能力；外部安全是指其抵御和緩解地震、洪水、龍卷風(fēng)、泥石流等外部自然事件和爆炸、火災(zāi)、腐蝕性或毒性氣體，以及人為蓄意破壞等人為事件的能力；從宏觀管理角度看，核設(shè)施的內(nèi)部安全是指核設(shè)施的廠址條件、設(shè)計(jì)成熟度、設(shè)備制造質(zhì)量、工程建造質(zhì)量、運(yùn)行技術(shù)能力等自身?xiàng)l件；外部安全是指其質(zhì)量保證體系、行業(yè)管理體系和核安全監(jiān)管體系等外部機(jī)制。可見(jiàn)，無(wú)論從何種角度看核設(shè)施內(nèi)外安全要素都很重要，“缺一不可”，必須統(tǒng)籌兼顧。

當(dāng)前我國(guó)核安全法規(guī)體系包括《放射性污染防治法》一部法律，《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等7部國(guó)務(wù)院條例，27項(xiàng)部門(mén)規(guī)章和86項(xiàng)指導(dǎo)性文件，對(duì)核安全涉及的各領(lǐng)域、各要素均提出了安全要求，國(guó)家核安全局必須根據(jù)影響核設(shè)施安全的內(nèi)部人為事件和外部自然事件，以及各種現(xiàn)象的發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度，對(duì)核設(shè)施建設(shè)的安全性進(jìn)行全程審查，嚴(yán)格把關(guān)。

二、核安全與國(guó)家安全體系中各要素直接相關(guān)

（一）核安全與生態(tài)安全

生態(tài)安全是指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，即生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康的整體水平反映。生態(tài)安全具有：1、整體性，局部破壞會(huì)導(dǎo)致全局性災(zāi)難；2、不可逆性，超過(guò)承載閾值后難以修復(fù)；3、長(zhǎng)期性，消除破壞后果的時(shí)間遠(yuǎn)超造成破壞的時(shí)間；4、滯后性，破壞后果相對(duì)于破壞行為有較長(zhǎng)的時(shí)間滯后。

核安全對(duì)生態(tài)安全的作用體現(xiàn)在促進(jìn)正效應(yīng)和防止負(fù)效應(yīng)兩個(gè)方面。促進(jìn)正效應(yīng)是指在保證核安全的前提下充分發(fā)揮核電在污染物總量減排中的作用。以遼寧省為例，其2013年全省燃煤電廠二氧化硫和氮氧化物的排放強(qiáng)度分別為2.17克/度和2.39克/度。據(jù)此，一臺(tái)百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組年減排二氧化硫1.69萬(wàn)噸，氮氧化物1.86萬(wàn)噸，分別相當(dāng)于遼寧省2013年減排總量的53.3%和23.0%，可見(jiàn)，核電在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用是非常巨大的。防止負(fù)效應(yīng)是指核電廠按照縱深防御原則，建立多道實(shí)體安全屏障和多層次的安全保護(hù)系統(tǒng)，使核電廠保持正常運(yùn)行狀態(tài)，預(yù)防核事故的發(fā)生，并在一旦發(fā)生時(shí)緩解其后果，從而減少核事故對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的沖擊。

（二）核安全與經(jīng)濟(jì)安全

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是指國(guó)家保持其經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展所需資源有效供給、經(jīng)濟(jì)體系獨(dú)立穩(wěn)定運(yùn)行、整體經(jīng)濟(jì)福利不受惡意侵害和非可抗力損害的狀態(tài)和能力，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中各要素之間、經(jīng)濟(jì)體系與其他系統(tǒng)之間聯(lián)系的穩(wěn)固性和可靠性。在保證核安全的基礎(chǔ)上，確保核工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全貢獻(xiàn)巨大。一是核電廠建造期間對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的帶動(dòng)作用。據(jù)測(cè)算，在核電投資建設(shè)期，每1億元核電建設(shè)投資可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)1.03億元，創(chuàng)造直接就業(yè)機(jī)會(huì)625個(gè)和總就業(yè)機(jī)會(huì)3680個(gè)。根據(jù)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》并按照每臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組投資130億元計(jì)算，“十二五”期間平均每年新開(kāi)工4臺(tái)核電機(jī)組，核電建造投資每年將產(chǎn)生國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約500億元，使經(jīng)濟(jì)增速提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造約16萬(wàn)個(gè)總就業(yè)機(jī)會(huì)。二是運(yùn)行期間對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的帶動(dòng)作用。核電運(yùn)行期，全社會(huì)1億元的核電消耗可帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)1.18億元，創(chuàng)造直接就業(yè)機(jī)會(huì)71個(gè)和總就業(yè)機(jī)會(huì)1922個(gè)。按照現(xiàn)有規(guī)劃，“十二五”期間核電年均產(chǎn)出為1277億元，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)約1500億元，使經(jīng)濟(jì)增速提高約0.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)造約245萬(wàn)個(gè)總就業(yè)機(jī)會(huì)。三是拉動(dòng)工業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為科技密集型產(chǎn)業(yè)，核電技術(shù)要求高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度廣，其系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)對(duì)材料、冶金、化工、機(jī)械、儀控等多個(gè)行業(yè)提出了較高要求，對(duì)于推動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高裝備制造國(guó)產(chǎn)化、自主化水平，培育和提升自主創(chuàng)新能力，拉動(dòng)工業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大意義。

（三）核安全與資源安全

核安全通過(guò)確保核能的安全健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)的資源安全起到多重保障作用。一是核電的安全穩(wěn)定供應(yīng)有利于緩解能源緊張趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”前3年我國(guó)電力缺口較大，部分地區(qū)在用電高峰時(shí)段仍存在限電現(xiàn)象。根據(jù)各省能源需求預(yù)測(cè)，大部分省份“十三五”期間的電力缺口在1000萬(wàn)千瓦以上。二是核電的安全有序發(fā)展有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。2013年，中國(guó)煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重已達(dá)到65.7%，天然氣消費(fèi)占5.7%，核電占不到2%。同時(shí)，煤炭、天然氣、原油的對(duì)外依存度分別為10%、30%和60%，直接影響我國(guó)能源安全。三是核電作為替代能源有利于提高化石資源利用效率。煤炭和石油作為化石資源，是不可再生的化工原料，作為燃料直接燃燒利用，是資源和經(jīng)濟(jì)上的巨大浪費(fèi)。

核電的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性和高能量密度的特點(diǎn)使其成為增加電力供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化化石資源利用的重要選項(xiàng)。

（四）核安全與社會(huì)安全

當(dāng)前,我國(guó)的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵階段,特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期,各種社會(huì)矛盾相對(duì)比較突出,社會(huì)安全與穩(wěn)定呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn),影響社會(huì)安全的治安案件、群體性事件和各種突發(fā)性事件數(shù)量有所增多,社會(huì)糾紛與矛盾沖突涉及范圍不斷擴(kuò)大,利益主體間的摩擦和對(duì)立程度也在不斷加劇，特別在核電建設(shè)問(wèn)題上，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)核安全十分關(guān)心，一些人對(duì)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)核電站持反對(duì)態(tài)度，因此確保核安全對(duì)提高公眾信心、保障社會(huì)安全具有積極作用。

首先，核企業(yè)必須認(rèn)真履行安全責(zé)任，環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）嚴(yán)格安全監(jiān)管，持續(xù)保持我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組的安全運(yùn)行業(yè)績(jī)，持續(xù)降低輻射事故，有利于消除公眾恐核心理，增強(qiáng)公眾社會(huì)安全感。

其次，核電廠通過(guò)分級(jí)分區(qū)的實(shí)物保護(hù)措施防止非法盜取核材料和針對(duì)核電廠的人為破壞和恐怖活動(dòng)，確保核電廠的安全運(yùn)行和核材料的合法使用；核技術(shù)利用裝置的存放及使用場(chǎng)所采取防火、防盜、防丟失、防破壞的安全措施，確保放射源和射線裝置安全。上述安保措施，減少了因放射性物質(zhì)丟失、被盜導(dǎo)致的治安案件、刑事案件甚至恐怖事件的發(fā)生。

再次，通過(guò)信息公開(kāi)、科普宣傳、公眾座談、專(zhuān)家交流等多種公眾溝通方式，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通各利益相關(guān)方訴求表達(dá)渠道，提高公眾對(duì)核電的接受性和對(duì)核安全的置信度，預(yù)防和減少涉核群體性事件的發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（五）核安全與政治安全

政治安全是指國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土、政權(quán)、政治制度、意識(shí)形態(tài)等方面免受各種侵襲、干擾、威脅和危害的狀態(tài)。這種狀態(tài)在我國(guó)表現(xiàn)為對(duì)外保持國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和對(duì)內(nèi)保持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義政治制度的穩(wěn)固。在我國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境中，政治安全的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效性和執(zhí)政地位的穩(wěn)定。

盡管世界各國(guó)從歷史上發(fā)生的三次重大核事故中，吸取教訓(xùn)，進(jìn)行重大技術(shù)和管理改進(jìn)，推動(dòng)了核電安全水平的進(jìn)一步提高，但3次核事故，對(duì)事故發(fā)生國(guó)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的政治影響。1979年美國(guó)三哩島核事故成為反核人士強(qiáng)烈批評(píng)和攻擊政府的核能政策的靶子，迫使美國(guó)核管會(huì)宣布暫停頒發(fā)新的核電許可。1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故既是一起震撼國(guó)際社會(huì)的生態(tài)災(zāi)難，也是一起震垮蘇聯(lián)社會(huì)主義政權(quán)的政治災(zāi)難，為蘇聯(lián)的解體與社會(huì)體制的崩潰起到了推波助瀾的作用。2011年福島核事故雖然直接原因是極端自然災(zāi)害組合造成的，但國(guó)際社會(huì)特別是日本國(guó)內(nèi)歸咎于日本政府官僚主義嚴(yán)重、監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、對(duì)危機(jī)反應(yīng)遲鈍、應(yīng)急管理混亂等，從而加速了日本政黨輪替。

核安全是綜合國(guó)力的體現(xiàn)和重要標(biāo)志之一，一個(gè)國(guó)家的核事故應(yīng)急處理往往能反映出國(guó)家政權(quán)控制力和國(guó)家意志力強(qiáng)弱。核安全問(wèn)題處理是否適當(dāng)及時(shí)，事關(guān)民心向背和政權(quán)安危，必須從國(guó)家政治安全的高度給予足夠關(guān)注和重視。

三、加強(qiáng)我國(guó)核安全工作的思考和建議

（一）統(tǒng)一思想，明確核安全的共同責(zé)任

總體國(guó)家安全觀提出“打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”。核安全同樣如此，確保安全是核安全各相關(guān)方和每一個(gè)參與者的共同責(zé)任。其中，核設(shè)施、核技術(shù)利用單位對(duì)核設(shè)施、核材料、放射性物質(zhì)的安全、工作人員和公眾以及環(huán)境安全承擔(dān)全面責(zé)任；負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建工程的總承包單位在合同范圍內(nèi)承擔(dān)核安全相關(guān)物項(xiàng)、服務(wù)的質(zhì)量責(zé)任；設(shè)計(jì)、制造、施工等其他單位對(duì)合同范圍內(nèi)的核安全相關(guān)活動(dòng)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，并接受采購(gòu)方或其委托方的監(jiān)督；核行業(yè)主管部門(mén)對(duì)核設(shè)施和核技術(shù)利用單位承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任，核安全監(jiān)管部門(mén)獨(dú)立行使核安全監(jiān)督權(quán)，對(duì)核安全承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。

可見(jiàn)，無(wú)論核工業(yè)企業(yè)還是政府部門(mén)，確保核安全是各方的共同責(zé)任。只有每一個(gè)環(huán)節(jié)都以如履薄冰的態(tài)度、實(shí)事求是的原則、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)對(duì)待核安全問(wèn)題，才能確保核安全長(zhǎng)治久安。

（二）完善體系，建立集中統(tǒng)一的管理體制

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，國(guó)家安全委員會(huì)成立的目的就是要建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制�？梢哉f(shuō)，國(guó)家安全委員會(huì)的成立是我國(guó)國(guó)家安全的強(qiáng)有力的組織保證。

與國(guó)家安全體制相比，我國(guó)的核安全管理體制有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前，我國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)由環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）3個(gè)核安全業(yè)務(wù)司、6個(gè)地區(qū)監(jiān)督站和兩個(gè)技術(shù)中心組成，我國(guó)全面采用國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)，采用與國(guó)際核大國(guó)相同的監(jiān)督管理模式，對(duì)保證核安全起到了積極的作用。但是國(guó)家核安全局只是一塊牌子而不是實(shí)體機(jī)構(gòu)，具體核安全業(yè)務(wù)工作由環(huán)境保護(hù)部3個(gè)業(yè)務(wù)司承擔(dān)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置一方面影響了對(duì)外開(kāi)展工作的權(quán)威性和公信力，另一方面也影響了內(nèi)部工作的有效性和效率。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在2010年對(duì)我國(guó)核安全監(jiān)管進(jìn)行綜合評(píng)估時(shí)指出，中國(guó)政府應(yīng)將核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建成一個(gè)具備相應(yīng)能力的實(shí)體機(jī)構(gòu)。面對(duì)我國(guó)核能、核技術(shù)利用事業(yè)的發(fā)展，在落實(shí)核企業(yè)的安全責(zé)任的同時(shí)，還必須充分發(fā)揮我國(guó)核安全監(jiān)管當(dāng)局的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，才能確保核安全。建議恢復(fù)設(shè)立環(huán)境保護(hù)部管理的國(guó)家核安全局，實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管的組織保證。

（三）加強(qiáng)管理，提高核安全治理能力

成立國(guó)家安全委員會(huì)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。治理體系是治理能力的制度基礎(chǔ)，治理能力是治理體系的具體實(shí)踐，治理體系為本，治理能力為用。

完善核安全的治理體系，一要進(jìn)一步強(qiáng)化以核安全立法為代表的制度體系；二要進(jìn)一步細(xì)化以立法、許可、監(jiān)督、執(zhí)法為重點(diǎn)的功能體系；三要進(jìn)一步深化以分析評(píng)價(jià)、校核計(jì)算、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證為導(dǎo)向的方法體系；四要進(jìn)一步固化決策、組織、指導(dǎo)、執(zhí)行、督查的運(yùn)行體系。

加強(qiáng)核安全的治理能力，在目標(biāo)追求上要以實(shí)現(xiàn)管理能力與技術(shù)能力的同步提升為落腳點(diǎn)，在基本原則上要以改革創(chuàng)新為著力點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)路徑上要以轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化安全監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)。一要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，按照縱深防御的原則做好核安全工作；二要轉(zhuǎn)變職能，按照理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求深化行政審批制度改革；三要敢于碰硬，對(duì)老大難問(wèn)題要敢于亮劍，消除監(jiān)管的盲區(qū)、死角和短板；四要提升能力，大力推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，全面提升核安全監(jiān)管技術(shù)水平；五要?jiǎng)?chuàng)新治理方式，將法律、行政、經(jīng)濟(jì)等剛性治理方式與約談、幫扶、教育等柔性治理方式相結(jié)合。

（四）嚴(yán)慎細(xì)實(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)管效能

核安全監(jiān)管必須堅(jiān)持嚴(yán)慎細(xì)實(shí)的工作作風(fēng)，把安全第一作為所有工作的第一要?jiǎng)?wù)。一是嚴(yán)，堅(jiān)持制度從嚴(yán)，切實(shí)做到凡事有法可依，杜絕制度漏洞；堅(jiān)持審評(píng)從嚴(yán)，把好準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)各類(lèi)不符合項(xiàng)從嚴(yán)審查；堅(jiān)持監(jiān)督從嚴(yán)，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)、全面發(fā)現(xiàn)各種不利于安全的因素，不放過(guò)任何安全隱患；堅(jiān)持執(zhí)法從嚴(yán)，對(duì)于任何違法違規(guī)行為，都要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。二是慎，堅(jiān)持安全第一、保守決策。必須將安全第一保守決策的原則貫穿于核安全審評(píng)、監(jiān)督、執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)于設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試、運(yùn)行各個(gè)階段，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，以審慎的態(tài)度做好核與輻射安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。三是細(xì)，堅(jiān)持精細(xì)管理，明確管理責(zé)任，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；規(guī)范各項(xiàng)工作，規(guī)范各類(lèi)監(jiān)督檢查程序并有效實(shí)施；注重細(xì)節(jié)，精益求精，不放過(guò)任何苗頭，不留下任何隱患。四是實(shí)，樹(shù)立務(wù)實(shí)之風(fēng)。監(jiān)督檢查要實(shí)，整改要求要實(shí)，跟蹤問(wèn)效要實(shí)，要強(qiáng)化督導(dǎo)，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，力求實(shí)效。

通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記的總體國(guó)家安全觀和中國(guó)核安全觀，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們?cè)诖_保安全的基礎(chǔ)上，高效發(fā)展核能的決心。作為我國(guó)核安全監(jiān)管部門(mén)的一員，我將兢兢業(yè)業(yè)、不辱使命、努力做好核安全工作，為促進(jìn)我國(guó)核能、核技術(shù)事業(yè)又好、又快、安全發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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