2013年底，江西省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)正式推開(kāi)。目前，試點(diǎn)的61家企業(yè)有4家投保，提供風(fēng)險(xiǎn)保障2000余萬(wàn)元。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，能為江西的青山綠水裝上“防護(hù)網(wǎng)”。

 

    背景：推行六年步履維艱

 

    環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，又稱“綠色保險(xiǎn)”，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。2007年，國(guó)家環(huán)保總局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

 

    然而，由于多種因素制約，我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)覆蓋面始終較小，一直處于叫好不叫座的尷尬局面。江西保監(jiān)局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)沒(méi)有保費(fèi)補(bǔ)貼，部分企業(yè)出于節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本的考慮或抱僥幸心理，投保的主動(dòng)性不強(qiáng)。此外，由于該險(xiǎn)種專業(yè)性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化的難度大，風(fēng)險(xiǎn)概率難以確定，保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)較難，一旦遇到重大污染事故將損失巨大，因此保險(xiǎn)公司承保的積極性不高，投保的企業(yè)屈指可數(shù)，“綠色保險(xiǎn)”步履維艱。

 

    破局：納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇

 

    實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，是為了更好地防范環(huán)境污染事故發(fā)生，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯的江西來(lái)說(shuō)，推行環(huán)責(zé)險(xiǎn)意義重大。當(dāng)承保雙方積極性都不高時(shí)，要想讓保險(xiǎn)真正發(fā)揮作用，政府的引導(dǎo)不可或缺。

 

    2013年初，國(guó)家環(huán)�？偩趾椭袊�(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將環(huán)責(zé)險(xiǎn)納入國(guó)家強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇。2013年6月，江西保監(jiān)局與江西省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施方案，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

 

    按照“突出重點(diǎn)，先易后難”的原則，我省首先選擇在重金屬污染防控需求最迫切的重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)三個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)調(diào)研，在11個(gè)設(shè)區(qū)市確定了61家試點(diǎn)企業(yè)，并招標(biāo)確定由江西轄內(nèi)5家財(cái)險(xiǎn)公司參加試點(diǎn)。

 

    為推動(dòng)試點(diǎn)，保險(xiǎn)監(jiān)管和環(huán)保部門(mén)采取了一系列措施。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管，督促保險(xiǎn)公司開(kāi)展有針對(duì)性的保險(xiǎn)服務(wù)，科學(xué)合理設(shè)定保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率；江西保監(jiān)局定期對(duì)投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的總體狀況和重要環(huán)節(jié)開(kāi)展梳理和檢查，并及時(shí)向投保企業(yè)提出消除風(fēng)險(xiǎn)隱患的整改意見(jiàn)。環(huán)保部門(mén)對(duì)投保企業(yè)采取“有獎(jiǎng)有罰”的激勵(lì)和約束機(jī)制，在安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以傾斜；對(duì)應(yīng)當(dāng)投保而未及時(shí)投保的企業(yè)，采取暫停受理企業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金等約束措施。

 

目標(biāo)：兩年實(shí)現(xiàn)全覆蓋

 

    2014年1月25日零時(shí)起，我省首份環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)保單正式啟保。該份保單保險(xiǎn)期為一年，投保金額13.65萬(wàn)元，保險(xiǎn)金額500萬(wàn)元。

 

    然而，自首份保單誕生以來(lái)，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢。按計(jì)劃，我省將用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)該險(xiǎn)種在試點(diǎn)企業(yè)的全覆蓋。但到目前為止，全省僅4家企業(yè)投保，僅人保財(cái)險(xiǎn)一家保險(xiǎn)公司開(kāi)展了業(yè)務(wù)。而在廣東，截至2013年底，就有480余家企業(yè)投保，保額達(dá)7.7億元。

 

    江西省環(huán)保廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)對(duì)打破“企業(yè)污染，群眾受害，政府買(mǎi)單”的困局具有重要意義，是用社會(huì)化、市場(chǎng)化手段解決環(huán)境污染損害、建設(shè)美麗江西的有效途徑。由于該險(xiǎn)種剛啟動(dòng)，很多企業(yè)投保意識(shí)不強(qiáng)，各地只能通過(guò)講道理、擴(kuò)大宣傳等耐心細(xì)致地推動(dòng)。

    

    江西漂塘鎢業(yè)有限公司是我省4家已投保的企業(yè)之一。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，作為國(guó)有企業(yè)，幾十年來(lái)，企業(yè)一直規(guī)范生產(chǎn)、環(huán)保措施到位，從未發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事件，今后的風(fēng)險(xiǎn)概率也很小。一年花十幾萬(wàn)元投保，到底值不值還是個(gè)問(wèn)號(hào)。他認(rèn)為，該險(xiǎn)種對(duì)規(guī)模小的民營(yíng)企業(yè)意義更大，應(yīng)該在這類企業(yè)中大力推廣。

 

    環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)是一項(xiàng)惠及政府、企業(yè)和群眾的民生保險(xiǎn)。讓保險(xiǎn)發(fā)揮作用，呵護(hù)江西的綠水青山，還需企業(yè)、政府、保險(xiǎn)公司等各方共同努力。

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