對于日益嚴重的環(huán)境問題，很多人認為監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力是重要原因之一。  

民有所呼，政有所應。更加明確政府部門的環(huán)境監(jiān)管職責，成為新環(huán)保法的一大亮點。其中，地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，環(huán)境保護規(guī)劃的內容應與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接……一系列新規(guī)定，讓專家學者紛紛稱贊，認為新環(huán)保法有利于打破目前環(huán)保執(zhí)法不力的怪圈，使環(huán)保執(zhí)法真正成為污染治理的利器。  

環(huán)保有了“鐵規(guī)”  

未完成環(huán)評不得開工，未經許可不得排污  

5月12日，據環(huán)保部網站消息，環(huán)保部公布了2014年第一季度83起重點環(huán)境案件處理情況。記者發(fā)現，這些案件大多涉及超標排放、未依法辦理環(huán)境影響評價、治污設施不正常運行、污染物直排等問題，特別是未批先建、缺乏環(huán)評手續(xù)等問題突出。  

值得注意的是，中國移動、中國聯通和中國電信三大運營商旗下分公司，均因相關基站已建成并投入使用、但未辦理環(huán)評手續(xù)而被通報。對此，記者在環(huán)保部處罰情況清單中看到，福建省福安市環(huán)保局下發(fā)《責令停止環(huán)境違法行為通知書》，責令補辦環(huán)保審批手續(xù)，同時要求中國移動福安分公司對輻射超標的信號基站進行整改。  

“雖然之前對于環(huán)評有要求，但事先沒有做到，往往可以事后補辦，這對企業(yè)來講機會成本很大，違法成本很低。因此，‘先上車后買票’現象經常發(fā)生。”北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍（微博）說。  

哪里有問題，哪里就有整改。關于環(huán)境影響評價制度，新環(huán)保法作出了更為嚴格的規(guī)定：建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的項目，不得開工建設。  

同時，在法律責任中相應規(guī)定，建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。“凡是沒有完成環(huán)評的，一律不得開工建設，這條規(guī)定很有力度，并且完全符合‘保護優(yōu)先、預防為主’的基本原則。”馬軍評價道。  

其實，近年來，國家越來越重視環(huán)境保護工作，特別是針對現實存在的各種問題，設計出臺了許多強有力的措施。而新環(huán)保法的一個特點就是，將一些實踐中行之有效的做法上升為法律制度，排污許可制度就是一個例證。  

記者了解到，在總結水污染防治法、大氣污染防治法等有關排污許可制度的實施情況基礎上，排污許可制度正式寫入環(huán)境保護的基礎性法律中。新環(huán)保法規(guī)定，實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。  

對此，專家認為，比起單純設立排放標準，排污許可證的約束力更強，政府部門的環(huán)保執(zhí)法更有抓手。  

執(zhí)法有了抓手  

增加查封、扣押強制權的規(guī)定，執(zhí)法人員可以當場制止排污  

從環(huán)境監(jiān)測制度到環(huán)境預警制度，再到環(huán)境污染事件應急制度，新環(huán)保法實現了環(huán)境監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的無縫對接。那么，如何讓這些制度規(guī)定擲地有聲？  

“現實生活中，一線執(zhí)法的環(huán)保隊伍主要是各級環(huán)境監(jiān)察機構，但他們的地位比較尷尬。”上海市環(huán)保局局長張全曾經在全國人大常委會第一次審議環(huán)保法修正案時指出，這些環(huán)境監(jiān)察機構大多為事業(yè)單位，沒有正式名分，甚至沒有執(zhí)法權，導致實踐中執(zhí)法力度弱。  

有事實為證。相信很多人沒有忘記幾年前的“郴州血鉛”事件，更沒有忘記事件處理中的“有令不行、有禁不止”。曾經有媒體這樣報道：對于湖南省郴州市嘉禾縣兩家冶煉企業(yè)的監(jiān)察，從建廠到生產，當地環(huán)保部門一直在干預，并先后十次發(fā)文責令停產，但是直到爆發(fā)“血鉛超標”事件后，郴州市環(huán)保局第十一次出手，污染企業(yè)才被徹底關閉。  

如今，新環(huán)保法致力于扭轉這種局面，明確規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者進行現場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。  

更可喜的是，各級環(huán)保執(zhí)法部門在被法律賦予執(zhí)法權的同時，還被授予了行政強制措施權。根據新環(huán)保法，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，環(huán)境執(zhí)法部門可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。  

“以往，我國環(huán)保執(zhí)法部門力量薄弱，對拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，缺乏必要行政強制手段，只能申請人民法院強制執(zhí)行，造成環(huán)境執(zhí)法疲軟，有法難依。”全國人大常委會委員劉振偉表示，新環(huán)保法增加了查封、扣押強制權的規(guī)定，執(zhí)法人員可以當場制止企業(yè)排污行為，大大提高了工作效率。同時，當場查封、扣押，可以固定排污的證據，涉及刑事責任時，也便于公安機關取證。  

此外，狹隘的GDP主義也是造成環(huán)保執(zhí)法難的重要原因。一位不愿具名的基層環(huán)保局長告訴記者：“目前基層環(huán)保局只是地方政府的一個部門，局長由本級政府任命并對本級政府負責，如果某一天出現一起污染事故，摘的也往往只是環(huán)保局長的烏紗帽。”  

對此，專家認為，要破解環(huán)保執(zhí)法難題，單憑環(huán)保一個部門的戰(zhàn)斗力遠遠不夠。當地黨委、政府的主要領導應切實轉變觀念，痛下決心改革當前的政績評價體系和地方治理規(guī)劃。  

效果有了保障  

推行責任倒逼，整合環(huán)境刑事責任、民事責任和行政責任  

有了具體的抓手，有了法定的權利，還要有嚴格的監(jiān)管環(huán)節(jié)。正如社會普遍認為的那樣，當前環(huán)境保護工作不盡如人意，并非因為制度的缺乏，而是因為環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法不嚴。  

中國人民大學法學院環(huán)境資源法研究所主任周珂也表達了類似觀點：“通俗地說，原來的環(huán)保法是非常軟的法律，規(guī)定了企業(yè)的義務，卻對政府沒有足夠的約束力。但是環(huán)保工作又恰恰應由政府承擔主要責任，甚至起決定性作用。因此，政府如果沒有履行法律職責，當然很難保證執(zhí)法效果。”  

對此，新環(huán)保法作出了充分規(guī)定：  

—建立環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將環(huán)境保護目標完成情況納入對政府部門及其負責人的考核內容，并且將考核結果向社會公開；  

—強調人大監(jiān)督制度，明確縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，依法接受人大監(jiān)督；  

—創(chuàng)設社會監(jiān)督機制，規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，發(fā)現政府部門不依法履行職責，有權向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。  

監(jiān)督有渠道，更要有實效。新環(huán)保法還確立了更嚴格的法律責任，推行責任倒逼。其中規(guī)定，如果執(zhí)法部門失職或者違反新環(huán)保法的相關規(guī)定，直接負責的主管人員和其他直接責任人員將受到記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，還將可能撤職或者開除，主要負責人應當引咎辭職。  

“以往環(huán)保法規(guī)定的責任類型主要是環(huán)境行政責任，新環(huán)保法把環(huán)境刑事責任、民事責任、行政責任進行了有效整合，比如明確規(guī)定，違反本法規(guī)定、構成犯罪的，依法追究刑事責任。”周珂介紹說，同時，針對目前環(huán)境問題日趨嚴重的趨勢，加大環(huán)境違法行為懲處力度十分必要。新環(huán)保法中按日計罰、查封、扣押、拘留等舉措，為有力懲處環(huán)境違法行為提供了法律保障。  

“法律的生命力在于執(zhí)行，新環(huán)保法對執(zhí)法部門增加了必要執(zhí)法手段，也強化了法律責任。法律實施后，執(zhí)法部門必須加大執(zhí)法力度，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究。唯有如此，才能讓法律發(fā)揮應有的作用。”環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤表示。

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