環(huán)保部和國土資源部日前聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公告》顯示，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地超標率為19.4%。部分地區(qū)土壤污染嚴重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。近日，湖南省長株潭地區(qū)成為我國重金屬污染耕地治理試點區(qū)域，此次試點也將為我國即將展開的重金屬污染耕地修復綜合治理提供經(jīng)驗。

記者從湖南省有關部門了解到，目前，修復治理工作正在逐步推進，受污染耕地已因地制宜分類治理。由于重金屬污染耕地治理在資金、技術、環(huán)境數(shù)據(jù)支撐等方面仍面臨不少難題，重金屬污染耕地治理仍需攻堅克難。

試點初步方案出爐三種耕地分類治理

近日，財政部、農(nóng)業(yè)部表示，將在今年啟動重金屬污染耕地修復綜合治理工作，并在湖南的長株潭地區(qū)率先啟動試點。記者從湖南省農(nóng)業(yè)廳了解到，按照“因地制宜、政府引導、農(nóng)民自愿、收益不減”的基本思路，此次在長株潭地區(qū)的試點耕地面積為170萬畝，計劃3-5年實施，并得到中央及湖南省的支持。財政部今年撥付11.5億元，湖南省財政也將投入資金。根據(jù)重金屬污染的程度，此次湖南進行試點的耕地共分為三種類型進行分類治理：第一種為達標生產(chǎn)區(qū)，將大米中鎘含量0.2毫克/千克(單位下同)以上、0.4毫克/千克以下的生產(chǎn)耕地劃入，共76萬畝。此區(qū)域不改變種植習慣，繼續(xù)生產(chǎn)水稻，治理思路是“在污染的土地上生產(chǎn)出合格的大米”。

據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護管理站尹麗輝介紹，這76萬畝耕地主要采用“VIP技術”治理。其中，V是“品種”等生物措施，I是“灌溉”等農(nóng)業(yè)措施，P是指調(diào)整“PH酸堿度”，即通過生物、農(nóng)業(yè)措施和環(huán)境改善來達到生產(chǎn)合格產(chǎn)品的目標。

第二種屬于管控生產(chǎn)區(qū)，包括大米中鎘含量0.2以上、0.4以下，農(nóng)田中鎘含量1.0以下的生產(chǎn)耕地，總共80萬畝。

尹麗輝介紹，這部分農(nóng)產(chǎn)品在管控下進行生產(chǎn)，實行“四專一封閉”管理模式：即專業(yè)品種、專區(qū)種植、專企收購、專廠儲存、農(nóng)產(chǎn)品封閉運行。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品將在豐收季節(jié)使用快速檢測儀檢測，不達標的產(chǎn)品將被全部收購，阻止其進入市場。

第三種為作物替代種植區(qū)，將大米中鎘含量0.4以上，農(nóng)田中鎘含量1.0以上的生產(chǎn)耕地劃入，總共14萬畝。由于污染較嚴重，將采取改變種植結構，改種非直接食用、非口糧的棉花、蠶桑、麻類、花卉等農(nóng)作物。相關部門將摸索政府介入種植的環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民收入，不影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

記者了解到，此次在長株潭地區(qū)的試點目標為：達標生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品不超標；探索管控生產(chǎn)區(qū)“四專一封閉”的模式；對替代種植區(qū)的節(jié)點進行探索。

重金屬污染耕地治理面臨多重困境

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳多年來的定位監(jiān)測，截至2013年，湖南將近1/3的耕地被不同程度污染，重度污染和輕度污染的面積分別在470萬和950萬畝。在地域分布上，湘江流域尤為嚴重。記者了解到，針對業(yè)已產(chǎn)生的重金屬污染，尤其是耕地的重金屬污染，治理面臨三大困難。

首先，經(jīng)濟實用的大面積農(nóng)田修復技術在世界范圍內(nèi)尚未問世，過于昂貴且效果欠佳的技術成為重金屬污染耕地治理面臨的第一個難題。“一畝地每年收益只有幾百元，但修復的成本卻如此高，且技術還不成熟，我們無法使用。”湖南省農(nóng)業(yè)廳一位專家表示。

其次，重金屬污染耕地治理必須以耕地污染調(diào)查數(shù)據(jù)作為基礎。但目前已進行的全國土壤污染狀況調(diào)查總體方案中，采樣密度為耕地8乘以8及4乘以4千米(東部沿海省區(qū)等重點區(qū)域)，對于需要精細數(shù)據(jù)支持的農(nóng)業(yè)種植來說過于寬泛。

再次，重金屬污染治理需要大量資金，調(diào)動各級政府和企業(yè)的積極性進行投入存在困難。2011年，《湘江流域重金屬污染治理實施方案》成為我國第一個由國務院批復的重金屬污染治理試點方案，總投資達595億元，而據(jù)湖南省有關部門預測，治理要達到預期效果，長期投入超過4000億元。

創(chuàng)新探索仍需實踐檢驗

目前，中央及湖南已開始在環(huán)境數(shù)據(jù)、技術水平、資金籌措等多個方面進行探索，并取得一定成效。

2013年，湖南省有關部門編制了《湖南省耕地質(zhì)量普查實施方案》，啟動對180萬畝重點區(qū)域水稻產(chǎn)地土壤-稻米點對點調(diào)查檢測、52個水稻主產(chǎn)縣市稻米鎘污染風險評估工作，并從制度上啟動了《水稻低鎘品種篩選方案》。

據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳介紹，湖南省已著手搭建耕地重金屬污染信息平臺。以每150畝為單位選點，并在這個大點范圍內(nèi)選擇5個小點對鎘、鉻、汞、砷、鉛“五毒”為代表的重金屬及PH值等進行網(wǎng)格化監(jiān)測。如發(fā)現(xiàn)超標的情況，將所在地塊細化成50畝為單位進行監(jiān)測，而連續(xù)超標3次以上，就調(diào)整該土地的種植結構。由于土壤普查耗時耗力，全省范圍的普查尚需時間完成。

重金屬污染治理必須因地制宜，根據(jù)目前湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地主要遭受到鉛、砷、鎘、汞等污染的現(xiàn)狀，湖南省環(huán)保部門也投入大量資金鼓勵治污企業(yè)、科研院所探索適合湖南本地情況的重金屬污染耕地治理的適用技術。

為鼓勵社會資本積極參與治理，2013年，在國家發(fā)改委等部門的支持下，湖南省在全國率先發(fā)行重金屬污染治理專項債券。湖南省各級政府對發(fā)行湘江流域重金屬污染治理債券較踴躍，已有衡陽市本級、湘潭市本級、郴州市蘇仙區(qū)和高新區(qū)等四個地區(qū)分別成功發(fā)行共計67億元重金屬治理專項債券。其中郴州市蘇仙區(qū)、郴州高新區(qū)分別發(fā)行資金15億元、18億元，約占全省資金一半。

據(jù)了解，湖南已發(fā)行的重金屬污染治理債券，主要用于區(qū)域綜合治理、土壤修復等項目。按照相關規(guī)定，湘江流域重金屬污染治理債券一般以市級政府設立的投融資公司為平臺，發(fā)行時限7年。債券利率隨市場情況而定，采取雙向詢價的方式確定利率，債券購買方為機構投資者。

“任務不大，但很關鍵。”尹麗輝表示：“我們的想法是，突出重點，首戰(zhàn)必勝，抓住國家在長株潭地區(qū)開展試點的機會探索一條重金屬污染耕地治理的有效路徑。”

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