實(shí)行了10余年的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2001）將被修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)取代，生活垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)行和污染排放控制將更為嚴(yán)格，而城市生活垃圾處理相關(guān)投入也將在新標(biāo)準(zhǔn)倒逼下進(jìn)一步加大。近日通過(guò)環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)審議并原則通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)修訂草案，與2001版標(biāo)準(zhǔn)相比，不僅大幅收嚴(yán)了二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等常規(guī)污染物和二惡英、重金屬等特征污染物的排放限值，還增加了一氧化碳等工況控制指標(biāo)；同時(shí)，對(duì)入爐廢物、監(jiān)測(cè)要求等做出了相應(yīng)的修訂。

“與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)更加符合現(xiàn)實(shí)要求，不但更為嚴(yán)格，也更為科學(xué)。”參與標(biāo)準(zhǔn)修訂全過(guò)程的中國(guó)環(huán)境科學(xué)院固體廢物研究所所長(zhǎng)王琪告訴記者，“尤其是新增的工況控制指標(biāo)，將污染控制從末端前移到過(guò)程，是我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的一個(gè)積極探索。”

污染物排放限值大幅收緊

主要污染物的排放濃度限值基本上已經(jīng)與歐盟相當(dāng)，二惡英類則由1.0ngTEQ/m3收緊至0.1ngTEQ/m3

新標(biāo)準(zhǔn)中，顆粒物、重金屬（汞、鎘＋鉈、鉛及其他）、HCl、SO2、NOx和二惡英類等污染物的排放限值均大幅收緊。比如新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，顆粒物由現(xiàn)行的80mg/Nm3收緊至20mg/Nm3（日均值），汞由現(xiàn)行的0.2mg/Nm3收緊至0.05mg/Nm3，二惡英類則由現(xiàn)行的1ngTEQ/m3收緊至0.1ngTEQ/m3，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)接軌。

垃圾焚燒污染物排放限值的收緊是大勢(shì)所趨，這不僅與目前的環(huán)境形勢(shì)、其他行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)相關(guān)，更與垃圾焚燒行業(yè)本身技術(shù)水平不斷提高和焚燒規(guī)模相關(guān)。

本世紀(jì)初，我國(guó)垃圾焚燒處理設(shè)施僅36座，且規(guī)模較小，日處理能力不過(guò)6520噸（2001年數(shù)據(jù)），排放的污染物與工業(yè)排放相比微乎其微。但時(shí)至今日，這一數(shù)值已經(jīng)翻了好幾倍。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012年，我國(guó)垃圾焚燒廠數(shù)量已有138座，日焚燒處理能力已經(jīng)超過(guò)12萬(wàn)噸，年焚燒量近4000萬(wàn)噸，比之10多年前已經(jīng)增加15倍。同時(shí)，焚燒處理能力占垃圾無(wú)害化處理的比重也由2001年的不足3%增加到近30%，且仍在快速增加。

據(jù)相關(guān)測(cè)算，隨著垃圾焚燒量的增加，污染物排放量也相應(yīng)增加。以氮氧化物為例，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（400mg/m3）下，2011年，全國(guó)煙氣氮氧化物排放總量為2404.3萬(wàn)噸，生活垃圾焚燒的氮氧化物排放量在5.5萬(wàn)噸~9.6萬(wàn)噸之間，占比0.23%~0.40%。若執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)（日均值250mg/m3），則當(dāng)年生活垃圾焚燒的氮氧化物排放量可比執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減少1/4，相當(dāng)于2011年全國(guó)氮氧化物減排了0.1%左右，占整個(gè)“十二五”氮氧化物減排指標(biāo)的約1%。

二氧化硫的情況與氮氧化物大致相近。而對(duì)于二惡英，一位垃圾焚燒企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“其實(shí)早在數(shù)年前，我國(guó)新建的大型垃圾焚燒項(xiàng)目已經(jīng)可以達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，即0.1 ngTEQ/m3。”

新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，單臺(tái)爐50噸/日以下的生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和一般工業(yè)固體廢物焚燒爐二惡英類測(cè)定均值執(zhí)行1.0ngTEQ/m3；規(guī)模50噸/日~100噸/日的焚燒爐二惡英類測(cè)定均值執(zhí)行0.5ngTEQ/m3；規(guī)模大于等于100噸/日的焚燒爐執(zhí)行0.1ngTEQ/m3。

對(duì)此，王琪表示：“相比于生活垃圾焚燒爐，處理生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和一般工業(yè)固體廢物的焚燒爐爐型規(guī)模很小，焚燒過(guò)程很難達(dá)到穩(wěn)定燃燒，二惡英類排放水平很難達(dá)到0.1ngTEQ/m3的排放水平。”

與日本分級(jí)控制的情況相比，我國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。比如日本的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，規(guī)模2噸/小時(shí)~4噸/小時(shí)的爐型執(zhí)行1ngTEQ/m3的要求；規(guī)模小于2噸/小時(shí)的爐型執(zhí)行5.0ngTEQ/m3的要求。

雖然在征求意見(jiàn)時(shí)，有人提出應(yīng)設(shè)置更嚴(yán)格的二惡英排放濃度限值，但實(shí)際上，這已經(jīng)是目前國(guó)際上最嚴(yán)格的污染控制要求。王琪表示：“除了氯化氫、重金屬中‘鎘＋鉈，鉛及其他’之外，其他各項(xiàng)污染物的排放濃度限值已經(jīng)與歐盟相當(dāng)。”

同時(shí)，二惡英類物質(zhì)在常溫下多以固體形態(tài)存在，因此煙氣中二惡英類物質(zhì)多附著在顆粒物質(zhì)上，除塵效率的提高也就意味著二惡英類物質(zhì)去除率的提高。因此，新標(biāo)準(zhǔn)要求，垃圾焚燒廠的煙氣除塵設(shè)施必須采用除塵效率最高的布袋除塵技術(shù)。

“新標(biāo)準(zhǔn)大幅提高煙氣中顆粒物的排放限值，同時(shí)也是提高了二惡英類物質(zhì)、重金屬物質(zhì)的排放控制要求。”王琪表示，目前世界各國(guó)均采用這一水平的排放限值配置。

從末端控制轉(zhuǎn)向過(guò)程控制

通過(guò)控制一氧化碳濃度，控制二惡英類物質(zhì)生成條件；采用“小時(shí)均值”和“日均值”相結(jié)合的污染控制限值，尚屬首次

“從末端控制轉(zhuǎn)向過(guò)程控制，是新標(biāo)準(zhǔn)的一大特色。”王琪認(rèn)為。

早在2010年，環(huán)境化學(xué)與生態(tài)毒理學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任鄭明輝就已經(jīng)指出，煙氣中痕量的二惡英類尚不能做到實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，但可以通過(guò)一些在線監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)推測(cè)二惡英類物質(zhì)的排放情況。煙氣中的一氧化碳含量和煙塵含量與燃燒效率和除塵效率密切相關(guān)，這也是影響二惡英含量的重要因素。

此次修訂的新標(biāo)準(zhǔn)將一氧化碳濃度作為過(guò)程控制指標(biāo)，正是為了通過(guò)控制一氧化碳濃度，控制二惡英類物質(zhì)生成條件，從而控制二惡英大量產(chǎn)生。

標(biāo)準(zhǔn)修訂工作參與者之一、清華大學(xué)環(huán)境工程系教授聶永豐進(jìn)一步解釋

說(shuō)，提高焚燒爐的燃燒效率，可以有效焚毀生活垃圾中含有的二惡英類物質(zhì)，及可能會(huì)在煙氣中再合成二惡英類物質(zhì)的前驅(qū)體物質(zhì)，以降低二惡英類物質(zhì)再合成的幾率。

有研究表明，當(dāng)焚燒爐煙氣中一氧化碳濃度降低到100mg/Nm3以下時(shí)，煙氣中二惡英類物質(zhì)濃度會(huì)大幅度降低，大大降低后續(xù)二惡英類物質(zhì)去除設(shè)施的壓力，為保證達(dá)標(biāo)提供了良好的基礎(chǔ)。目前世界各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中均采用了這一數(shù)值作為焚燒爐運(yùn)行工況控制指標(biāo)。

新修訂的標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，生活垃圾焚燒廠應(yīng)設(shè)置焚燒爐運(yùn)行工況在線監(jiān)測(cè)裝置，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)采用電子顯示板進(jìn)行公示并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。焚燒爐運(yùn)行工況在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)至少包括煙氣中一氧化碳濃度、氧氣濃度和爐膛內(nèi)焚燒溫度。

此外，基于生活垃圾本身的特點(diǎn)，其含水率、成分等隨著時(shí)間和區(qū)域的變化會(huì)有不規(guī)則的變化。這為垃圾焚燒爐的工況和污染控制帶來(lái)不小的麻煩。“工況參數(shù)和煙氣排放濃度的不規(guī)則變動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象而受到處罰。”王琪告訴記者，為避免受罰，有些焚燒廠采用造假的方式應(yīng)付。

實(shí)際上，煙氣濃度的變化也是垃圾焚燒爐的一個(gè)特征。為使標(biāo)準(zhǔn)具有最大的可行性和可操作性，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信和守法，新的標(biāo)準(zhǔn)參考國(guó)際上的通行做法，采用“小時(shí)均值”和“日均值”相結(jié)合的污染控制限值，并設(shè)置了分時(shí)段控制標(biāo)準(zhǔn)。

比如啟動(dòng)、停爐和事故階段，煙氣中污染物的濃度增大顯著，此階段的環(huán)境影響是不可避免的，其中對(duì)人體健康影響最大的是二惡英類，其主要以富積在煙塵顆粒上的形式外排。因此，啟動(dòng)、關(guān)閉和事故階段主要控制顆粒物排放濃度，間接控制二惡英類物質(zhì)排放。參照歐盟標(biāo)準(zhǔn)要求，這些階段顆粒物的濃度執(zhí)行150 mg/m3限值。

“在我國(guó)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置日均值和分時(shí)段控制標(biāo)準(zhǔn)的采用，在我國(guó)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中尚屬首次，為污染物尾端控制向過(guò)程控制和風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)變做出了有益的探索。”王琪表示。

新的焚燒標(biāo)準(zhǔn)允許將處理后的醫(yī)療廢物在生活垃圾焚燒爐中焚燒處理，可以充分利用醫(yī)療廢物高熱值特性，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)填埋場(chǎng)與焚燒廠滲濾液區(qū)別對(duì)待

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中“危險(xiǎn)廢物不得進(jìn)入生活垃圾焚燒廠處理”的規(guī)定，將所有的醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物均“拒之門外”，卻在無(wú)形中造成了更多的環(huán)境隱患。

“新標(biāo)準(zhǔn)允許將處理后的醫(yī)療廢物在生活垃圾焚燒爐中焚燒處理。”王琪認(rèn)為，如此既可以充分利用醫(yī)療廢物高熱值的資源特性，也可以大大降低環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，各城市都在建設(shè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施，而最常用的處置技術(shù)是焚燒。但是，醫(yī)療廢物的專用焚燒爐規(guī)模較小，一般在10噸/日~30噸/日，小于10噸/日的小爐子也很常見(jiàn)。

小爐子污染控制困難，而醫(yī)療廢物大多含氯量高，焚燒過(guò)程中容易產(chǎn)生二惡英類物質(zhì)，這就造成了非常高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。鑒于這一點(diǎn)，一些城市建設(shè)了高溫蒸煮消毒等非焚燒處理設(shè)施處理醫(yī)療廢棄物，但處理后的廢物去向卻又成為新的問(wèn)題。

因垃圾滲濾液的不規(guī)范處理曾引發(fā)多起環(huán)境污染事件，新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)垃圾滲濾液的處理也有明確可行的規(guī)定。

由于大多數(shù)生活垃圾焚燒廠與填埋場(chǎng)相距較近或者有較為緊密的合作關(guān)系，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，生活垃圾滲濾液和車輛清洗廢水應(yīng)收集并在生活垃圾焚燒廠內(nèi)處理，或送至生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施處理，處理后滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889）相應(yīng)的要求后可直接排放，也可以在滿足一定條件的前提下，通過(guò)污水管網(wǎng)或采用密閉輸送方式送到采用二級(jí)處理方式的城市污水處理廠處理。

新標(biāo)準(zhǔn)的這一要求與GB16889頗有不同。因?yàn)镚B16889要求，所有填埋場(chǎng)必須自行處理垃圾滲濾液。對(duì)這一差異，王琪解釋說(shuō)：“填埋場(chǎng)滲濾液與垃圾焚燒廠滲濾液是有差別的。”前者不僅量大，產(chǎn)生量隨著季節(jié)的波動(dòng)大，而且水質(zhì)波動(dòng)也比較大；而后者則相應(yīng)比較穩(wěn)定，且量少。綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)管理等各方面的需求，可以通過(guò)污水處理廠處理。

除了上述內(nèi)容，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)適用范圍也有不同。目前，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和一般工業(yè)固體廢物專用焚燒設(shè)施的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這一問(wèn)題，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定這些焚燒設(shè)施的污染控制標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于利用工業(yè)窯爐協(xié)同處置生活垃圾，參考國(guó)外特別是美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，若焚燒的生活垃圾的質(zhì)量不超過(guò)總?cè)霠t（窯）物料總質(zhì)量的30%，執(zhí)行相應(yīng)的工業(yè)窯爐污染控制標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)摻加生活垃圾的質(zhì)量超過(guò)入爐（窯）物料總質(zhì)量30%時(shí)，執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。

為了讓公眾對(duì)焚燒設(shè)施更加放心，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，新標(biāo)準(zhǔn)還增加了運(yùn)行工況和煙氣排放在線監(jiān)控的要求，設(shè)施煙氣凈化系統(tǒng)應(yīng)安裝在線監(jiān)控設(shè)備，可隨時(shí)檢測(cè)及記錄爐溫、O2、CO等運(yùn)行工況和煙氣中顆粒物、HCl、SO2、NOX等污染物的排放數(shù)據(jù)；并且在廠區(qū)外設(shè)立公示牌，顯示檢測(cè)數(shù)據(jù)，即時(shí)接受公眾的監(jiān)督。同時(shí)，系統(tǒng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督和管理。此外，還對(duì)企業(yè)自我監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的頻次提出了要求。

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