蘭州水污染事件，讓公眾的目光再次聚焦中國的城市用水安全。

4月10日，蘭州市威立雅水務(wù)(集團)公司檢測發(fā)現(xiàn)其出廠水苯含量超標。檢測顯示，4月10日17時，蘭州威立雅出廠水苯含量高達118微克/升，此后曾升高至約200微克/升，最高時超出國家標準20倍。國家規(guī)定，飲用水苯含量不超過10微克/升。

4月11日12時許，這則很短的消息經(jīng)新華社發(fā)出，迅即傳遍了蘭州的大街小巷，坊間一片嘩然，這座黃河之濱的城市發(fā)生了一場不小的搶水風波。

環(huán)保部明確指出此次事發(fā)與蘭州市對自來水監(jiān)管不力有關(guān)，蘭州市也承認“監(jiān)管不夠到位”。 盡管蘭州自來水污染事發(fā)一周已過，但“市民至少飲用8天含苯自來水”引發(fā)的制度拷問，遠遠沒有停止。

蘭州市自來水水質(zhì)常規(guī)檢測如何進行，供水企業(yè)和政府相關(guān)部門有何分工，常規(guī)水質(zhì)檢測是否有第三方機構(gòu)？記者進行了調(diào)查。

水污染為何是自來水公司自己檢出來的？

4月14日16時30分，蘭州自來水苯超標發(fā)生4天后，蘭州市召開新聞發(fā)布會，就此次自來水苯含量超標事件的發(fā)現(xiàn)和處置過程作了通報。

自來水中嚴重超標的苯是如何檢測出的？供水企業(yè)蘭州威立雅水務(wù)集團副總經(jīng)理閆曉濤表示，該集團在4月2日取樣，4月10日得出檢測結(jié)果，對水質(zhì)進行的106項檢測中測出了苯含量超標。而這并非常規(guī)檢測，是企業(yè)在隨機檢測中發(fā)現(xiàn)的。

閆曉濤說，按規(guī)定，對水質(zhì)的106項檢測半年做一次。3月初，有蘭州市民反映自來水有異味，3月7日左右，蘭州威立雅按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》檢測了106項指標，但檢測結(jié)果符合國家標準。

也就是說，蘭州威立雅3月初對水質(zhì)檢測結(jié)束后，下一次檢測應(yīng)是半年后的9月。之所以4月2日又進行了一次檢測，閆曉濤解釋稱，威立雅的實驗室承擔省上項目，要給全省各市(州)自來水做106項檢測，而這檢測無論多少樣本都會耗費同樣的實驗耗材。于是，蘭州威立雅順帶對自己的管網(wǎng)自來水取樣檢測，結(jié)果檢測出了苯含量超標。

他提及，苯無色，有芳香氣味，如果沒有及時檢測出來，蘭州市民就是喝了半年也不知道，說不定還會說水有一種香味。

水污染事件發(fā)生之前，水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)均來自蘭州威立雅水務(wù)集團。作為自來水公共產(chǎn)品的供應(yīng)方，該集團是自己在檢測自己的產(chǎn)品。

自己檢測自己，這在供水安全領(lǐng)域是個例還是普遍的現(xiàn)狀，企業(yè)的自查能否保證供水安全？

北京大學環(huán)境與資源保護法專業(yè)教授汪勁告訴記者，現(xiàn)階段，自來水廠水質(zhì)通常由企業(yè)自行檢測，衛(wèi)生部門負責日常性的監(jiān)督監(jiān)測，“監(jiān)督監(jiān)測有點抽樣的性質(zhì)。或者是每個月的某些時間對其大腸病菌、PH值等這些基本的衛(wèi)生事項進行監(jiān)測。”

汪勁說，環(huán)保部門負責水源地選址，衛(wèi)生部門管理飲用水的衛(wèi)生，自來水的出廠歸疾病預(yù)防控制中心負責，檢測生活飲用水是否符合衛(wèi)生標準。各部門之間監(jiān)測的方法、標準、項目都不一樣。

“正常的流程是衛(wèi)生監(jiān)督所定方案，取來水樣，然后交給我們檢測。”蘭州市疾控中心副主任李盛表示，按照相關(guān)規(guī)定，疾控部門參與對水質(zhì)的檢測，但檢測的方案，包括取樣都由衛(wèi)生監(jiān)督所定，疾控部門只提供技術(shù)服務(wù)，“相當于把血液拿到我們這兒，我們拿來檢測，最后出報告。”

對于如何進行水質(zhì)檢測，蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長火照宏稱，是由該所和疾控中心兩家同時參與，共同取樣，由疾控中心負責檢測。記者問及水質(zhì)檢測的流程、方案、內(nèi)容等情況，他表示不知情。

此前，接受中國青年報記者采訪時，對于“自來水苯含量超標由威立雅集團4月10日17時檢測出來，蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督所是否也第一時間檢測到”的問題，火照宏表示“不太清楚”。

記者隨機抽取近年來發(fā)生在黑龍江、安徽、江蘇、吉林、內(nèi)蒙古等地的5個水污染事件，發(fā)現(xiàn)無一例是由衛(wèi)生行政部門率先披露。其中，一例出自群眾舉報，一例是自來水公司發(fā)現(xiàn)，三例系居民飲用水后出現(xiàn)不良癥狀。

內(nèi)蒙古赤峰市疾控中心水質(zhì)監(jiān)測辦公室工作人員告訴記者，如今，自來水廠每天都檢測自來水，赤峰市疾控中心每月也會檢測一次自來水公司的水樣。“2009年赤峰水污染事件以前，我們沒有這種常規(guī)檢測。事后，才建立一個月一次的檢測體制。”

確認污染后18個小時，怎么還讓市民喝臟水？

4月11日5時接到水污染報告，11時不再供水，16時30分召開新聞發(fā)布會，期間經(jīng)歷的11個半小時，讓蘭州市政府一度被部分媒體批評應(yīng)急措施啟動緩慢。

中國青年報記者注意到，4月2日，威立雅公司對出廠水質(zhì)進行了取樣。8天之后，4月10日17時，威立雅公司在出廠水樣本中檢測出苯含量高達118微克/升。發(fā)現(xiàn)異常后，該公司連續(xù)3次對水質(zhì)進行了檢測。

值得注意的是，這次檢測的速度比8天的時間快了許多。據(jù)蘭州方面披露的數(shù)據(jù)，每次檢測僅間隔2個多小時。

4月11日凌晨5時，威立雅公司在進行了4次檢驗后，最終確認4號自流溝第二水廠入水口、第二水廠出水口自來水苯含量嚴重超標。隨后，公司將這一情況報告給蘭州市政府。

6小時后的4月11日11時，自來水廠終于開啟控制閥，4號自流溝不再供水。

這意味著，在最早檢測出水樣含苯之后18個小時，蘭州市市民還在飲用苯超標水。而在不知情的狀況下，這種水飲用已持續(xù)8天。如此應(yīng)急處理受到輿論批評。

對此，新華社報道援引蘭州威立雅一名部門負責人的話稱，自來水中的苯從檢測出來到最終確認需要一個過程，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)苯超標后第一時間就向城建、環(huán)保等部門作了匯報，但不能剛一發(fā)現(xiàn)超標就向社會宣布，因為還要進行復(fù)核確認。

“水廠的檢測結(jié)果應(yīng)該一天一公布。取水口發(fā)生污染或水質(zhì)出問題，在出水管之前就要公布并啟動應(yīng)急措施。國家監(jiān)督飲用水安全，哪一塊出現(xiàn)問題就要及時公布和預(yù)警。”北京師范大學水文學及水資源專業(yè)教授李春暉認為，水廠肯定有不可推卸的責任。

中國政法大學教授何兵對此評價稱，水污染的事件危害社會，須馬上公布、采取緊急措施。

事實上，在甘肅省、蘭州市此前的多份文件中，都已明確“突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在一小時內(nèi)上報”。

這一規(guī)定在2005年8月出臺的《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中有所體現(xiàn)。2006年6月，《蘭州市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》頒布，規(guī)定突發(fā)性環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。其中，初報從發(fā)現(xiàn)事故后起一小時內(nèi)上報，可用電話直接報告。

李春暉告訴記者，大多數(shù)地方都制定了類似的應(yīng)急預(yù)案，不過，是否嚴格按制度、流程實施就不一定了。

“既然污染了，就不能再繼續(xù)供水，應(yīng)該啟用備用水源。如果繼續(xù)用這種污染的水源，是拿公眾健康開玩笑。”李春暉認為，紙包不住火，社會早晚會知道，這也說明當?shù)卣膽?yīng)急機制不完善。

他舉例說，2005年松花江水污染事件發(fā)生時，有關(guān)部門在下游進行預(yù)警之后馬上啟用了備用水源，“不能確認污染了還讓市民喝，那是不行的。”

根據(jù)官方公布的時間表，4月11日8時，蘭州市委書記虞海燕在威立雅公司主持會議，省市環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、工信和供水企業(yè)等部門負責同志參加，研究部署應(yīng)對工作。

應(yīng)急預(yù)案在這次會議上啟動。會議提出，成立市級應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和六個專項工作組，全力開展應(yīng)急處置工作；苯源排查組、事件調(diào)查組、供應(yīng)保障組等專項工作組立即啟動工作。

預(yù)案明確，要加大水質(zhì)檢測力度，由環(huán)保、衛(wèi)生、疾控部門對受污染的北線自流溝分斷面進行檢測，盡快找出污染源；增加自來水廠出廠水苯含量檢測頻次，每兩小時向市民公布一次檢測結(jié)果。

4月13日上午，蘭州市政府發(fā)布通告稱，甘肅省環(huán)境檢測站、甘肅省疾控中心4月13日7時至14日5時以來的檢測數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，西固區(qū)自來水苯指標范圍在8.47微克/升至0微克/升，均符合國家相關(guān)標準。

至此，在環(huán)保、衛(wèi)生等部門的集中檢測下，蘭州自來水水質(zhì)恢復(fù)的信息發(fā)布，深受水污染之痛的蘭州市民的恐慌情緒有所舒緩。

為什么不建立第三方檢測機制？

在北京大學教授李春暉看來，除了行政管理部門、自來水廠，我國目前沒有統(tǒng)一的、獨立的第三方檢測機制進行自來水檢測，“實行第三方監(jiān)測，對另兩方都是公平的。”

“現(xiàn)在好多水廠公布的監(jiān)測指標都是合格的。但公眾可能不相信他們的數(shù)據(jù)。目前，也有很多專家認為某些數(shù)據(jù)是不符合飲用水指標的。”李春暉認為，國家如果想推廣第三方檢測機制，應(yīng)該能夠做到，“這也是一種監(jiān)督機制。”

中國青年報記者注意到，2007年7月，我國強制實施了生活飲用水新國標，共106項。不過，衛(wèi)生部后來宣布，到2015年，各省級行政區(qū)劃和省會城市才能全部實現(xiàn)106項指標的檢測能力。

李春暉表示，從技術(shù)上看，我國可以實現(xiàn)監(jiān)測106項指標，不少檢測部門都可以滿足監(jiān)測要求。

問題主要出在經(jīng)濟實力方面。李春暉曾到多個地方調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，不少縣級、鎮(zhèn)級或者其他比較偏僻、經(jīng)濟發(fā)展條件比較差的地方，確實沒能力把106項指標都監(jiān)測完。“一些貧困、偏遠地區(qū)，可能技術(shù)力量、人員配置、設(shè)備、管理都制約了指標全監(jiān)測。”

“現(xiàn)在有很多獨立的監(jiān)測機構(gòu)，能力都很強。”李春暉說，比如北京一些著名高校的監(jiān)測中心，以及一些獨立的監(jiān)測公司，完全有實力進行獨立監(jiān)測。

何兵也認同監(jiān)測106項指標不存在技術(shù)問題。令他擔心的是，106項指標至今還沒有實現(xiàn)全覆蓋，一些地方水監(jiān)測出的結(jié)果不合格，但又一時無法找到合適的優(yōu)質(zhì)水源，這才是問題。

何兵是中國水安全公益基金的發(fā)起人之一，在他看來，社會組織在資源監(jiān)測、信息發(fā)布、污染源的監(jiān)督等方面，都可以發(fā)揮作用。

記者注意到，就目前的監(jiān)測體系來說，除了衛(wèi)生系統(tǒng)、自來水廠本身，住建部在全國40余個城市設(shè)立了供水水質(zhì)監(jiān)測中心。有媒體曾報道稱，其中20多個具備全指標檢測能力，檢測能力強于衛(wèi)生系統(tǒng)。

多位受訪學者表示，住建部門是水廠的上級監(jiān)管部門，如果條件允許，水質(zhì)檢測中心可在組織上獨立出來。這樣，就不需另起爐灶設(shè)立新的監(jiān)測機構(gòu)。

何兵認為，政府監(jiān)測、社會監(jiān)測可以多管齊下，只要愿意實行，難度并不大。“我們當初監(jiān)測大氣污染，一開始不也說監(jiān)測不了、技術(shù)不達標嗎？”

何兵說，檢測指標應(yīng)該是全國通用的，而檢測機制則需要因地設(shè)置。比如，每天發(fā)布檢測報告，這方面沒有什么難度。

記者也注意到，在蘭州市政府官方網(wǎng)站，自4月11日蘭州水污染事件公布后，當天即有三條“自來水實時監(jiān)測公告”，次日有15條，直到4月15日依然保持每日數(shù)十條的頻率。如今解除應(yīng)急機制后，公告保持每天一條左右。

還有什么措施能夠從根本上避免自來水污染？

記者還注意到，在過去，多個地區(qū)發(fā)生水污染事故時，“供水危機”多次發(fā)生。例如，超市的礦泉水價格上漲至數(shù)十元甚至上百元。種種現(xiàn)象，考驗城市的物資儲備和后勤能力。

除了前述提及的第三方監(jiān)測體系、完善信息通報的預(yù)案，一些學者還公開表示，另一條監(jiān)督供水安全之路，是監(jiān)管那些位于水源周邊的可能帶來污染的企業(yè)。此次事件中，多次有聲音稱應(yīng)重新考慮蘭州石化搬出水源地的問題。

其實，在水污染應(yīng)對上，我國并不缺少成文規(guī)定，如《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《水污染防治法》等。關(guān)于行政部門對供水安全的監(jiān)督，這些規(guī)定亦有所涉及。

火照宏告訴中國青年報記者，除了水廠水質(zhì)的檢測，衛(wèi)生監(jiān)督部門還對蘭州市二次供水進行了全面監(jiān)督。他介紹說，蘭州從東到西基本都是二次供水，自來水到居民區(qū)后，經(jīng)過小區(qū)水箱加壓，再往高層供水，衛(wèi)生監(jiān)督人員對二次供水站進行重點檢測，對其資質(zhì)、水質(zhì)等進行檢測。

“我們的監(jiān)督員上天入地。”火照宏說，二次供水蓄水池在樓頂和地下均有分布，衛(wèi)生監(jiān)督員對此都要摸底排查，定期進行水質(zhì)和材質(zhì)等方面的檢測。為此，對所有蓄水池還分了a、b、c三級，進行分級檢測。

如今，時隔一周，這起引起全國廣泛關(guān)注的水污染事件還在處理中。蘭州市人民政府發(fā)布的通報稱，在應(yīng)急處置過程中，省市環(huán)境檢測機構(gòu)和疾控中心，每兩小時對水廠和城市四區(qū)自來水水質(zhì)抽樣檢測一次，截至4月15日下午已累計檢測公布了44批次190個水樣。

讓蘭州市民稍微放心的可能是，在受污染管線鋪設(shè)工程未完成之前，對出廠自來水苯物質(zhì)含量將每天檢測一次，并每月向市民公開通報。這一檢測由威立雅公司和蘭州市環(huán)保、疾控中心共同負責。

不過，如何從水安全的制度上破局，蘭州以及全國顯然還有很長的路要走。

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