因?yàn)樵诃h(huán)境信用評(píng)級(jí)中被掛紅牌，企業(yè)不僅拿不到貸款，海關(guān)還會(huì)限制其產(chǎn)品出口。更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)在國(guó)外企業(yè)對(duì)環(huán)保十分重視，往往會(huì)取消被亮紅牌企業(yè)的訂單。正因?yàn)楸惶咨狭?ldquo;緊箍咒”，廣東東莞企業(yè)的環(huán)境意識(shí)逐漸增強(qiáng)，一旦出現(xiàn)問題，會(huì)及時(shí)進(jìn)行整改。這也正是推行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的初衷。

今年1月，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》（下稱《辦法》），指導(dǎo)各地開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。

事實(shí)上，自2005年起，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)就開始在國(guó)內(nèi)多個(gè)省市試水。如今，時(shí)間已經(jīng)過去8年多，環(huán)境信用管理制度到底發(fā)揮了多大作用？紅黃牌對(duì)污染企業(yè)的震懾力有多大？《辦法》執(zhí)行還存在哪些問題？記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。

有啥震懾力？

有助于改變違法成本低的情況，若出現(xiàn)環(huán)境違法，企業(yè)貸款、進(jìn)出口甚至業(yè)務(wù)都會(huì)受到影響

企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定其信用等級(jí)，并向社會(huì)公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)用的環(huán)境管理手段。企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)分為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個(gè)等級(jí)，依次以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌標(biāo)示。

“環(huán)境信用評(píng)級(jí)將關(guān)系到企業(yè)能否得到銀行融資、能否成功上市。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。企業(yè)如果不能建立良好的環(huán)境信用評(píng)價(jià)紀(jì)錄，將很難從銀行及相關(guān)機(jī)構(gòu)取得信貸，這將迫使企業(yè)為了能夠順利融資而下大力氣提高環(huán)境信用評(píng)級(jí)。

以江蘇為例，江蘇省公布2012年企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果后，某企業(yè)主動(dòng)要求繳納拖欠兩年的排污費(fèi)近75萬(wàn)元；蘇州、金壇、宜興、江陰、丹陽(yáng)等地50多家企業(yè)主動(dòng)向省環(huán)境應(yīng)急中心上報(bào)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；某企業(yè)被評(píng)為黑色企業(yè)，渣打銀行等金融機(jī)構(gòu)立即拒絕向其發(fā)放貸款，面對(duì)公眾和資金壓力，企業(yè)主動(dòng)接受環(huán)保部門的督察指導(dǎo)。

寧可被罰，也不愿意認(rèn)真進(jìn)行環(huán)保整改，這是我國(guó)當(dāng)前環(huán)境管理面臨的無(wú)奈現(xiàn)狀，因?yàn)檎某杀就攘P款高得多。存在這樣的問題，癥結(jié)就在于企業(yè)違法成本低，而環(huán)保部門監(jiān)管手段較少、執(zhí)法成本高。

環(huán)境信用管理的出現(xiàn)就是為了改變這一局面。2007~2012年，廣東省環(huán)保廳連續(xù)6年通過新聞媒體向社會(huì)公布重點(diǎn)污染源環(huán)境信用管理評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其通報(bào)中國(guó)人民銀行廣州分行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局。

對(duì)被評(píng)為紅牌的單位，銀行將對(duì)其停止貸款，甚至提前收回已經(jīng)貸出的款項(xiàng)。這樣一來(lái)，那些存在環(huán)境違規(guī)問題且需要銀行貸款的企業(yè)，日子自然就不好過了。對(duì)于從事進(jìn)出口生意的企業(yè)來(lái)說(shuō)，還會(huì)被限制產(chǎn)品進(jìn)出口。在廣東江門，企業(yè)的信用評(píng)級(jí)結(jié)果要向社會(huì)公開，那些被評(píng)為紅、黃牌的企業(yè)，業(yè)務(wù)很快就會(huì)出現(xiàn)下降。

為何評(píng)價(jià)結(jié)果沒被有效利用？

企業(yè)的環(huán)境違法、粗放低效利用資源等不會(huì)對(duì)其盈利性產(chǎn)生影響，商業(yè)銀行更看重盈利性

但是，環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果在貸款、保險(xiǎn)等金融行為方面到底占多大權(quán)重還有待商榷。在國(guó)內(nèi)很多地方，環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度在推進(jìn)過程中仍然面臨著發(fā)展階段、GDP增速等瓶頸問題。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與政策研究中心研究員楊姝影說(shuō)：“目前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)沒有引起金融機(jī)構(gòu)的足夠重視，其中很重要的原因，就是我國(guó)仍處于違法成本比較低的階段，資源性產(chǎn)品價(jià)格沒有反映出資源的稀缺性以及市場(chǎng)上資源產(chǎn)品的供求關(guān)系。因此，企業(yè)的環(huán)境違法、粗放低效利用資源等不會(huì)對(duì)其盈利性產(chǎn)生影響，銀行也就無(wú)法從貸款過程中清楚地看到這一點(diǎn)。如果企業(yè)成本能夠真正反應(yīng)資源的稀缺性，那么這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)一定會(huì)傳遞到銀行，但目前無(wú)法真正傳遞過去。”

正如環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹所言，在財(cái)政資金下發(fā)、信貸和保險(xiǎn)利率、政府采購(gòu)資格等方面，環(huán)保部門啟用企業(yè)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)管理，將環(huán)保部門的履職成果“可視化”、“通俗化”，以便金融、財(cái)政等領(lǐng)域主管部門識(shí)別，并建議上述部門采取差別化政策，但環(huán)保部門無(wú)權(quán)介入其政策執(zhí)行領(lǐng)域。

在采訪中，一些業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)境信用評(píng)價(jià)報(bào)告能否被有效利用，困難在于商業(yè)銀行。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所研究員楊志勇認(rèn)為，商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)本來(lái)只要符合安全性、盈利性和流動(dòng)性的要求即可。對(duì)于需要盈利的商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，如果重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)不盈利，銀行又怎么可能給這樣的企業(yè)貸款？

綠色信貸為何比例不高？

大型商業(yè)銀行表現(xiàn)較好，是否發(fā)放貸款要考慮很多因素，要滿足拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目的要求

一個(gè)尷尬的現(xiàn)狀是，目前綠色信貸項(xiàng)目貸款占信貸總規(guī)模比例依然較低。截至2013年6月底，我國(guó)21家主要銀行機(jī)構(gòu)的綠色信貸余額為4.9萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款比重為8.8%。

《2012中國(guó)綠色信貸發(fā)展報(bào)告》的評(píng)估結(jié)果顯示，排名前 50位的中資銀行中，銀行在落實(shí)綠色信貸政策方面雖有提升，但整體水平偏低。

對(duì)此，楊姝影補(bǔ)充說(shuō)，按城市商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、大型商業(yè)銀行和政策性銀行劃分，大型商業(yè)銀行在綠色信貸款方面總體表現(xiàn)最好，城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行表現(xiàn)較差。這主要是因?yàn)槌鞘猩虡I(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行要滿足一些拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目的貸款要求。

記者在采訪中了解到，銀行是否向一家企業(yè)發(fā)放貸款，除去一些環(huán)境保護(hù)“一票否決”的項(xiàng)目，對(duì)于其他項(xiàng)目，環(huán)境因素只是一個(gè)權(quán)重，是否給予貸款還要綜合很多因素。

分析認(rèn)為，雖然國(guó)家層面和一些省市已經(jīng)建立了環(huán)保部門與銀行監(jiān)管、授信部門之間的信息溝通機(jī)制，但更多的省市尚未建立這樣的機(jī)制。即使建立了信息溝通機(jī)制 （包括國(guó)家層面），也不能全面、及時(shí)地進(jìn)行信息交流。在信息缺失和不完整的情況下，銀行難以做出判斷，一些環(huán)境違法嚴(yán)重的企業(yè)仍然可以得到貸款，這不僅不利于環(huán)境保護(hù)，也加大了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

為啥管不住小企業(yè)？

對(duì)小企業(yè)的約束力有限，但這些小企業(yè)才是主要污染源

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，他們?cè)诰幹浦袊?guó)水污染地圖和空氣污染地圖時(shí)發(fā)現(xiàn)，大量重污染企業(yè)還在享受著銀行的大額貸款支持。

記者不久前跟隨環(huán)境保護(hù)部督查組赴河北廊坊、河南鄭州等地督察時(shí)了解到，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度對(duì)于那些環(huán)境違法的大型企業(yè)有一定的震懾作用，但對(duì)小企業(yè)卻是無(wú)可奈何。

一位基層執(zhí)法人員告訴記者，很多民營(yíng)企業(yè)都留有充足的周轉(zhuǎn)資金，因?yàn)檫@些企業(yè)沒有銀行貸款的后顧之憂，信用管理制度中的銀行限貸措施對(duì)他們作用不大。

而目前各地在探索推行的環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理，所涉及企業(yè)主要是各大國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)，大量省控、市控企業(yè)并不在此范圍。這使得一些被掛了紅黃牌的企業(yè)覺得很不公平：“那些沒有被納入信用評(píng)價(jià)的省、市控企業(yè)或者小企業(yè)，污染物排放濃度并不比我們低，但我們被掛紅牌他們卻一點(diǎn)事都沒有，這樣很不公平。”

采訪中，業(yè)內(nèi)專家對(duì)于《辦法》實(shí)施反映最多的也是這個(gè)問題，“很多行業(yè)的非重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)基本都是小企業(yè)，而這些小企業(yè)才是主要污染源。因此，應(yīng)該細(xì)分行業(yè)，把污染更嚴(yán)重的非重點(diǎn)監(jiān)控的小污染企業(yè)納入信用評(píng)價(jià)范圍。”

該由誰(shuí)進(jìn)行評(píng)價(jià)？

第三方機(jī)構(gòu)有助于保證結(jié)果的獨(dú)立性和公信力，但目前銀行更愿意接受政府部門的評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)《辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍的企業(yè)包括10類，具有污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大等特征，其中就包括火電、鋼鐵、水泥、煤炭、化工等重污染行業(yè)的企業(yè)。

但環(huán)境信用評(píng)價(jià)并不是簡(jiǎn)單地以污染多少作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《辦法》規(guī)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社會(huì)監(jiān)督4方面21項(xiàng)。

火電、鋼鐵、水泥、煤炭、化工等重污染行業(yè)中的企業(yè)，如果嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)、積極履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任，可以被評(píng)為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)。

環(huán)境信用評(píng)價(jià)的生命力在于客觀公正，那么，是環(huán)保部門評(píng)價(jià)好，還是有能力的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)更好？

根據(jù)《辦法》規(guī)定，省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)，其他參評(píng)企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理職責(zé)由省級(jí)環(huán)保部門規(guī)定。環(huán)保部門也可以委托有能力的社會(huì)機(jī)構(gòu)，開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。

對(duì)于評(píng)價(jià)主體，究竟是由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，還是由行政部門評(píng)價(jià)？

楊姝影認(rèn)為，國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)——標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)、穆迪均為第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，第三方評(píng)價(jià)有助于保持評(píng)級(jí)結(jié)果的獨(dú)立性和公信力。但在中國(guó)現(xiàn)行條件下，我國(guó)還未在全社會(huì)形成一個(gè)良好的信用環(huán)境，信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育尚不完全，具有評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)過少，也很難全面掌握企業(yè)的環(huán)境行為信息，因此一些銀行更愿意接受政府部門給出的評(píng)價(jià)結(jié)果。

在評(píng)價(jià)方法上，不同地區(qū)和不同行業(yè)的企業(yè)特點(diǎn)千差萬(wàn)別，要制定出既能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又能滿足個(gè)性的制度就顯得非常困難。

借鑒銀行的精細(xì)化管理，專家希望未來(lái)能夠避免在不同行業(yè)、不同企業(yè)之間“一刀切”，以便于金融機(jī)構(gòu)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、篩選優(yōu)質(zhì)客戶。

楊姝影指出，環(huán)境管理也要以環(huán)境信用、環(huán)境績(jī)效為依托，通過對(duì)企業(yè)環(huán)境管理狀況和污染物排放水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，為有效配置監(jiān)管力量、提高環(huán)境監(jiān)管的公正性和有效性、降低管理總成本等提供重要基礎(chǔ)。

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