“你好!我是壹加壹的社工，這份《水環(huán)境保護倡議書》給你看下，讓我們一起來保護周邊河道的水環(huán)境。”上周六下午，蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)壹加壹水環(huán)境保護志愿者服務(wù)隊6名專職社工，入戶到該鎮(zhèn)郊外社區(qū)宣傳水環(huán)境保護知識。

這已不是他們第一次入戶宣傳，該服務(wù)隊專職社工陳孝陽說，自從去年12月金鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與蒼南縣壹加壹社區(qū)服務(wù)中心簽署協(xié)議，由政府與民間組織聯(lián)動開展治水工作以來，這樣的入戶宣傳，他們每周至少要做兩次。

除了宣教工作外，河道日常保潔也是“壹加壹”每天必做的功課。按照協(xié)議，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出資90.4萬元向蒼南縣壹加壹社區(qū)服務(wù)中心購買服務(wù)，承包期限1年。壹加壹社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)金鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)、老城、郊外、湖里等四個社區(qū)范圍內(nèi)長達(dá)113公里的河道雜物清潔、水環(huán)境保護宣教、水環(huán)境保護服務(wù)等工作。合同期限內(nèi)，根據(jù)每月對河道保潔工作考核結(jié)果確定社會組織購買服務(wù)具體金額。

金鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張志宏介紹，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)河網(wǎng)密布，這么多年來，政府部門也在傾力治理水環(huán)境。“在此之前，河道都交由保潔公司來做，但帶來的弊病是，村民環(huán)保意識沒提高，你撈你的，我扔我的，僵局始終沒有破解。”

而作為社會民間組織，蒼南縣壹加壹社區(qū)服務(wù)中心很想為“五水共治”效力，但正如該服務(wù)中心理事長張炳鉤所言：“因缺乏財力、物力支持，僅靠我們搞搞幾場宣傳，達(dá)不到實際效果。”找到互補點，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與壹加壹組織一拍即合，開創(chuàng)了治水新模式。

經(jīng)過近3個月的運行，政府治水投入費用和之前一樣，但效果大不相同。在金鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊外社區(qū)河頭村，該村的金巴河被列為縣級“兩河”治理掛牌河道，記者隨機采訪了河兩岸的10來戶村民，村民都反映比以前干凈多了。在這開超市的李女士不禁感慨道：“以前臭死了，現(xiàn)在臭味沒有了。”

被戲稱為金鄉(xiāng)鎮(zhèn)“第一臟”的余莊村，之前河面垃圾遍布，現(xiàn)在也有了改觀。“這里變化是最明顯的，當(dāng)我們得知這里臟亂的情況后，連續(xù)兩天開展擺攤宣傳，現(xiàn)在雖然仍有少數(shù)村民沒轉(zhuǎn)變意識，但我們不會灰心，相信通過堅持不懈的宣傳教育，他們總有一天會意識到保護水環(huán)境的重要性。”專職社工陳霄霄說。

據(jù)了解，目前蒼南縣除金鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，靈溪鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)、錢庫鎮(zhèn)也已與壹加壹志愿服務(wù)隊簽約合力治水。蒼南縣還將進(jìn)一步完善工作機制，制定出臺系統(tǒng)的實施辦法，引導(dǎo)更多社會民間力量參與治水。

對話

為什么選擇壹加壹?他們是怎么治水的?90多萬元要怎么用?目前治理成效如何?為什么找壹加壹社區(qū)服務(wù)中心合作?他們是怎么參與治水的?購買服務(wù)的費用怎么利用?目前治水成效如何……記者帶著這些疑問，與蒼南縣壹加壹社區(qū)服務(wù)中心理事長張炳鉤進(jìn)行對話。

問：怎么想到參與“五水共治”?

答：蒼南壹加壹社區(qū)服務(wù)中心本職工作就是協(xié)助社區(qū)開展各種環(huán)境監(jiān)督工作，而且工作成效比較好。蒼南縣政府鼓勵民間公益組織參與到治水工作中來，服務(wù)中心也一直很關(guān)注“五水共治”這個項目，有這次機會我們就和蒼南縣政府達(dá)成合作協(xié)議。

問：服務(wù)中心參與治水的優(yōu)勢在哪?

答：我們最主要目的是將治水的效果最大化，而不是營利。與保潔公司費用相同的情況下，除了保潔工作外，我們還多了宣傳水治理這項工作。對于長效機制管理來說，宣傳是很重要的環(huán)節(jié)。

問：你們每天治水工作主要有哪些?

答：工作主要分為兩部分：河道保潔和宣傳教育。治理的河道分為重點河道和其他河道，每天安排船只對重點河道進(jìn)行打撈，其他河道則是2公里一艘船進(jìn)行巡邏清理。另外我們還讓保潔人員遇到垃圾較多的河道及時反饋，我們再反饋給相關(guān)部門。目前金鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個服務(wù)站，每個服務(wù)站配有2名社工，專門進(jìn)行入戶宣傳。我們要求社工在每戶的宣講時間至少10分鐘，另外還會定期組織義工進(jìn)行一些宣傳活動。

問：90萬治理費夠嗎，主要花在哪?

答：一年90萬其實不太夠。目前金鄉(xiāng)相關(guān)部門對治理工作進(jìn)行考核，再根據(jù)治理進(jìn)度和成效給我們撥經(jīng)費。治理工作開展3個月，已經(jīng)花了20多萬。保潔工作是主要的花費，還有保潔人員和社工的工資以及宣傳費用。宣傳費用包括制作警示牌以及活動經(jīng)費，這部分看起來都是小花費，積累起來的數(shù)目還是挺可觀的。

問：河道治理宣傳工作難點在哪里?

答：難點肯定會有。比如分發(fā)宣傳單，路人只是拿了看一眼或者不看，直接扔到垃圾桶里。但是這些都是正常的。我們要做100%的宣傳，如果能達(dá)到10%的效果，就已經(jīng)很不錯了。我們會根據(jù)保潔人員、社區(qū)、居民反映的水環(huán)境問題，有針對性地宣傳。不同人群采用不同的宣傳方式，比如對普通老百姓的宣傳采用入戶一對一的宣傳方式，對于兒童和年輕人則需要用比較有創(chuàng)意的活動來吸引他們。

問：治水到了哪個階段，成效如何?

答：目前處在摸索階段，比如保潔上，希望從打撈垃圾升級到防止垃圾傾倒，建立長效管理機制。宣傳工作上，就希望更加針對性。比如，前段時間，保潔人員在一個餐館所在河段打撈，由于油污太多，打撈沒辦法進(jìn)行。我們就知道餐館對水的污染主要是油污，那社工就會針對餐館這方面制訂相關(guān)的宣傳方案。成效如何我不敢妄下定論，還是要讓老百姓來說。但現(xiàn)在大家都會通過微信、微博把污水治理的成效和哪里有污染的情況反映給我們。

五水共治，不妨讓民間組織多“下水”

近日，民辦非企業(yè)單位——蒼南縣壹加壹社區(qū)服務(wù)中心承接了蒼南金鄉(xiāng)段保潔、水環(huán)境宣教項目，先后組織河道清理300多人次，發(fā)動河道保潔志愿者參與100多人次，清理河道垃圾約200噸，取得初步成效。溫州社會組織參與治水，承接政府職能，創(chuàng)新社會管理，這種做法值得“點贊”。

政府向社會組織購買服務(wù)，將原來直接提供的公共服務(wù)事項，通過直接撥款或公開招標(biāo)方式，交給有資質(zhì)的社會服務(wù)機構(gòu)來完成，并支付服務(wù)費用。這種做法并不少見，但用在“五水共治”領(lǐng)域，卻比較新鮮。

早在1999年，市人力資源和社會保障局就開始購買市鞋革協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的專業(yè)技術(shù)評定服務(wù)，15年來，這項工作擴展到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、司法、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域。

黨的十八屆三中全會《決定》提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。蒼南試點社會組織參與治水，踐行浙江“五水共治”戰(zhàn)略部署，正是落實十八屆三中全會精神的具體舉措。

在傳統(tǒng)社會治理中，常見政府大包大攬，既做運動員又做裁判員。事實證明，沒有哪一個政府是萬能的。讓政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，這才是一個有柔韌度、有效率的良性社會形態(tài)。

社會組織作為現(xiàn)代社會治理的三股力量之一，它的培育和壯大，將使個體和政府之間出現(xiàn)廣闊地帶，促進(jìn)政府自身改革，推動多元化公共服務(wù)格局的形成，激發(fā)社會的活力和創(chuàng)造力。事實也證明，讓熱心于公益事業(yè)的蒼南壹加壹去承接河段保潔，正是找對了“對象”，他們發(fā)揮的作用，遠(yuǎn)比一家保潔公司要大。

據(jù)統(tǒng)計，截至去年年底，溫州共有10多家政府職能部門向100多家社會組織購買了20項公共服務(wù)。調(diào)查還顯示，有70%以上的社會組織愿意參與政府購買服務(wù)。

我國民間公益領(lǐng)軍人物、南都公益基金會創(chuàng)始人徐永光認(rèn)為，“五大國家級改革試點區(qū)的政策優(yōu)勢、得天獨厚的民間力量、義利并重的文化傳統(tǒng)，有可能讓溫州人從市場經(jīng)濟的先驅(qū)，華麗轉(zhuǎn)身為‘社會創(chuàng)新先鋒’。”期待更多的政府部門開出“權(quán)力清單”，讓更多的社會組織去承接政府職能轉(zhuǎn)移。也期待更多的政府部門創(chuàng)新社會管理方式，讓更多NGO去投身到“五水共治”中去，共建浙南美麗水鄉(xiāng)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”