全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江上午作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，未來一年的立法規(guī)劃引起了廣泛關(guān)注。  

張德江表示，要通過完善法律制度，加強(qiáng)環(huán)境管理過程控制，強(qiáng)化污染物排放行為監(jiān)管，加大違法行為懲治力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等環(huán)境突出問題，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。  

十八屆三中全會(huì)將生態(tài)文明體制改革納入全面深化改革總體部署的背景下，生態(tài)建設(shè)也成為地方“兩會(huì)”的關(guān)注熱點(diǎn)。  

《法制晚報(bào)》記者對(duì)31個(gè)省份人大常委會(huì)報(bào)告進(jìn)行了盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)共有28個(gè)省份在2014年的立法規(guī)劃中提及環(huán)保立法。內(nèi)容包括水、大氣、固廢等專項(xiàng)污染防治。  

71城市空氣質(zhì)量超標(biāo)  

2013年，是我國(guó)實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的第一年，也是各省市開展PM2.5監(jiān)測(cè)的元年。而在過去一年里，多地空氣污染警報(bào)一次次“拉響”。中國(guó)境內(nèi)大面積出現(xiàn)霧霾天氣，尤其是長(zhǎng)三角、東北、京津冀等地區(qū)，大氣污染程度已經(jīng)達(dá)到了無以復(fù)加的地步，相繼發(fā)出紅色警報(bào)。  

昨天，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在記者會(huì)上介紹，2013年，全國(guó)74個(gè)城市實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)去年全年的監(jiān)測(cè)，74個(gè)城市只有3個(gè)城市達(dá)到了空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他71個(gè)城市均不同程度地存在超過新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況。  

而從今年年初來看，空氣污染問題仍非常嚴(yán)重。  

全國(guó)兩會(huì)召開前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的21個(gè)熱點(diǎn)問題展開網(wǎng)上調(diào)查。其中，“環(huán)境惡化”被網(wǎng)民選為中國(guó)目前最為突出的城市病。2月份環(huán)保部發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)文明調(diào)查研究報(bào)告》指出，80.9％的受訪者對(duì)我國(guó)整體的環(huán)境狀況表示十分擔(dān)憂。  

《人民日?qǐng)?bào)》日前發(fā)表署名“任仲平”的文章，該文引用國(guó)務(wù)院授權(quán)開展的中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究報(bào)告稱，“中國(guó)的環(huán)境壓力比任何國(guó)家都大，環(huán)境資源問題比任何國(guó)家都突出，解決起來比任何國(guó)家都困難。”  

重點(diǎn)治理水土和空氣  

在十八屆三中全會(huì)將生態(tài)文明體制改革納入全面深化改革總體部署的背景下，生態(tài)建設(shè)也成為此前地方“兩會(huì)”的關(guān)注熱點(diǎn)，一些省份通過地方性法規(guī)的方式將生態(tài)保護(hù)納入法治軌道。  

法晚記者統(tǒng)計(jì)，在31個(gè)省份的人大常委會(huì)報(bào)告中，共有28個(gè)省份在立法規(guī)劃提到環(huán)保立法方面的問題。其中，大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治是各地立法的重點(diǎn)。  

比如，貴州省提出2014年重點(diǎn)制定生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例、大氣污染防治條例。廣西壯族自治區(qū)則提出，抓好自治區(qū)濕地保護(hù)條例、實(shí)施水土保持法辦法的制定或修改工作。  

天津在環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議中提出，2014年將完成修訂《天津市大氣污染防治條例》，啟動(dòng)修訂《天津市環(huán)境保護(hù)條例》、《天津市引灤水源污染防治管理?xiàng)l例》，推動(dòng)《天津市水污染防治管理辦法》上升為地方法規(guī)工作，制定頒布《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》、《在用非道路柴油機(jī)械煙度排放限值及測(cè)量方法》等標(biāo)準(zhǔn)。  

5省份用條例壓PM2.5  

環(huán)保部在今年年初與全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)已簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，為各地PM2.5或PM10年均濃度設(shè)定下降目標(biāo)，國(guó)務(wù)院將每年對(duì)此進(jìn)行考核。其中，京津冀PM2.5年均濃度下降目標(biāo)為25%。  

重壓之下，立法是確保各項(xiàng)政策有效落實(shí)的一大動(dòng)力。  

1月22日上午，經(jīng)過三次審議的《北京市大氣污染防治條例》提交北京市十四屆人大二次會(huì)議表決通過。這是13年來，北京市人大首次在人代會(huì)期間審議并通過地方性法規(guī)，該法規(guī)于3月1日起實(shí)施。  

大氣條例第5條規(guī)定：大氣污染防治，應(yīng)當(dāng)以降低大氣中的細(xì)顆粒物濃度為重點(diǎn)。這是國(guó)內(nèi)首次將降低PM2.5納入立法予以明確。  

北京市的做法也被各地所效仿。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在2014年各地的立法規(guī)劃中，明確提出制定大氣污染防治條例的有5個(gè)省份，分別是天津、吉林、江蘇、湖南、貴州。  

1月22日，中國(guó)與全球化智庫(kù)(CCG)及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院共同在北京發(fā)布的《國(guó)際人才藍(lán)皮書》指出，根據(jù)過去一年多所發(fā)生的移民情況，中國(guó)環(huán)境問題的加劇成為精英和富裕階層移民的重要原因。  

法晚記者梳理發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)以大氣治理為主，長(zhǎng)江沿岸地區(qū)則以水污染防治為主，南方則很多省份都提出了與水土保持相關(guān)的法規(guī)。  

湖北省在今年兩會(huì)中審議通過的《湖北省水污染防治條例(草案)》，將進(jìn)一步加強(qiáng)考核問責(zé)機(jī)制，將對(duì)治水不力的負(fù)責(zé)人實(shí)行“引咎辭職”。  

而各省份在2014年立法規(guī)劃中，提出制定水污染防治條例的有4個(gè)，分別是遼寧省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省、安徽省，同時(shí)貴州省也將啟動(dòng)水資源保護(hù)立法調(diào)研。  

提出制定和修訂水土保持法規(guī)的有12個(gè)省份，分別是北京、遼寧、內(nèi)蒙古、云南、廣西、福建、浙江、山東、山西、河南、湖南、海南。  

序號(hào)省份環(huán)保立法方面匯總  

1北京市制定水土保持條例  

2天津市加強(qiáng)大氣污染防治等方面的立法  

3河北省加強(qiáng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、社會(huì)治理、  

生態(tài)文明、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法  

4遼寧省制定大伙房水庫(kù)飲用水資源保護(hù)、  

水土保持、礦產(chǎn)資源管理等方面的法規(guī)  

5吉林省制定大氣污染防治等地方性法規(guī)  

6黑龍江省將檢查省農(nóng)村公路條例和有關(guān)  

生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)施情況  

7內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施水土保持法辦法，就飲用水水源地  

保護(hù)條例開展立法調(diào)研  

8新疆維吾爾自治區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面制定和修訂有關(guān)水土保持的法規(guī)  

9云南省制定和修訂有關(guān)水土保持的法規(guī)  

10廣西壯族自治區(qū)切實(shí)抓好自治區(qū)濕地保護(hù)條例、實(shí)施水土  

保持法辦法的制定或修改工作，開展自治區(qū)  

實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例的立法  

調(diào)研  

11福建省制定水土保持條例，開展平潭濕地保護(hù)立  

法調(diào)研  

12浙江省抓緊制定和修訂水土保持法實(shí)施辦法  

13上海市修訂大氣污染防治法實(shí)施辦法  

14江蘇省擬制定和修改大氣污染防治條例，對(duì)循環(huán)  

經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等立法項(xiàng)目開展調(diào)研  

15山東省制定和修改水土保持地方性法規(guī)，  

對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行視察  

16山西省修改水土保持法實(shí)施辦法  

17陜西省重點(diǎn)審議陜西省節(jié)約能源條例（修訂）  

18河南省制定或修訂濕地保護(hù)條例、水土保持法  

實(shí)施辦法  

19湖北省擬制定東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、  

森林資源流轉(zhuǎn)條例  

20湖南省對(duì)大氣污染、水污染、土壤污染等  

重要立法問題抓住不放  

21江西省重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)、民生和環(huán)境資源等  

領(lǐng)域的立法  

22安徽省審議大氣污染防治、巢湖流域水污染防治、  

氣候資源開發(fā)利用保護(hù)等法規(guī)案，  

常委會(huì)把大氣污染這件事列為今年工作重點(diǎn)，  

將在開展執(zhí)法檢查、審議專項(xiàng)報(bào)告、  

進(jìn)行專題詢問、組織“江淮環(huán)保世紀(jì)行”  

和代表專題視察等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，  

加快立法進(jìn)程，并就大氣污染防治問題  

作出決定。  

23貴州省重點(diǎn)制定生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例、大氣  

污染防治條例,開展水資源保護(hù)條例立  

法調(diào)研  

24四川省制定或修改節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域  

地方性法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)保障和改善民生、  

生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法  

25重慶市修正修訂《重慶市水資源管理?xiàng)l例》  

26青海省圍繞生態(tài)文明建設(shè)，制定氣象災(zāi)害  

防御等法規(guī)  

27寧夏回族自治區(qū)計(jì)劃制定、修訂自治區(qū)污染物排放  

管理?xiàng)l例  

28海南省擬制定生態(tài)補(bǔ)償條例，修訂實(shí)施水土  

保持法辦法，  

擬修訂自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、松濤水庫(kù)  

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定  

據(jù)31省份人大常委會(huì)工作報(bào)告整理  

注：廣東、甘肅、西藏未查詢到相關(guān)規(guī)劃  

針對(duì)大氣污染防治，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)說，治理問題總的來說有三個(gè)階段，第一個(gè)就是二氧化硫、氮氧化物，第二個(gè)是溫室氣體和全球變暖的問題，第三個(gè)就是霧霾的問題。  

韓曉平說，現(xiàn)在我們大氣環(huán)保的立法主要是為了治理霧霾的問題，建立一個(gè)新的共識(shí)�，F(xiàn)在因?yàn)椴煌瑔栴}的治理它的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的，而霧霾它是一個(gè)能源結(jié)構(gòu)的問題。  

“以前對(duì)污染物的排放是以罰款的方式來治理，但是恰恰是這種方式造成了污染的加重，因?yàn)榄h(huán)保局覺得罰款有利可圖。”韓曉平說，現(xiàn)在我們面臨的最大問題就是環(huán)保治理結(jié)構(gòu)有問題。  

韓曉平同時(shí)認(rèn)為，不能只立法卻不去落實(shí)，很多地方最重要的問題是有法不依。“我們靠地方環(huán)保局，而地方環(huán)保局這些干部是由地方政府任命的，而地方政府以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和GDP為中心，環(huán)保要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就造成了環(huán)境治理上的不力狀態(tài)。所以從省級(jí)來說它面臨的就是地、縣兩級(jí)還有下邊的企業(yè)不守法。”  

對(duì)于各地紛紛開始對(duì)環(huán)保問題立法，著名環(huán)保學(xué)者楊斌接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)分析說，沒有立法的話，所有關(guān)于環(huán)保的強(qiáng)制行為沒有法律依據(jù)，這是環(huán)保立法的一個(gè)客觀需要，對(duì)于執(zhí)法上也有幫助。對(duì)于環(huán)境的參與者包括企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位等，立法也起到了約束監(jiān)督的作用。  

“但是我覺得環(huán)保立法這個(gè)問題，現(xiàn)在很多人都在提，其實(shí)關(guān)于環(huán)保方面的法律也不少，問題是在于地方執(zhí)行力的問題。”楊斌說，不是沒有環(huán)保法規(guī)，而是在法規(guī)的執(zhí)行上有問題。立法再多，執(zhí)行上有問題，法規(guī)終究會(huì)成為一紙空文。楊斌認(rèn)為，最重要的問題就是要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)保法。  

“你只要做到這一點(diǎn)，我們的環(huán)境問題就不會(huì)出現(xiàn)日益嚴(yán)重甚至失控的局面，但是這一點(diǎn)說起來容易，做起來難，難在我們地方政府行政的思路及執(zhí)法的形式。”楊斌說。