馬年春節(jié)，微信紅包火了。春節(jié)剛過，國務(wù)院又發(fā)了一個(gè)大“環(huán)保紅包”。

2月12日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)對霧霾等大氣污染治理工作。會(huì)議提出，今年中央財(cái)政將設(shè)立專項(xiàng)資金，安排100億元對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

中國自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)委員臧弘印接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，相比以前項(xiàng)目審批制的補(bǔ)貼方式，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式更能發(fā)揮市場的決定作用，從而更加有利于將大氣污染治理工作落到實(shí)處。

記者采訪獲悉，除了中央財(cái)政，地方各級(jí)政府也陸續(xù)設(shè)立了當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐螌ｍ?xiàng)資金。接下來，在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻、環(huán)保部門重歸強(qiáng)勢之際，加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)資金監(jiān)管逐漸成為當(dāng)務(wù)之急。

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

什么都可以直接用錢購買，惟獨(dú)呼吸的空氣例外。

近年來，霧霾頻發(fā)，大氣污染問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在環(huán)保部2013年的工作總結(jié)中，第一條便是大氣污染防治工作。環(huán)保部副部長翟青表示，去年以來，環(huán)保部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門共同編制《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了10個(gè)方面、35項(xiàng)具體措施，目前各地、各部門正在全力落實(shí)當(dāng)中。

12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了三條措施，其中一條便是發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等激勵(lì)和導(dǎo)向作用，要求中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，今年安排100億元人民幣，對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

此外還包括：對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持;制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵(lì);完善購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，加大力度淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車等。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司副司長朱建平近日公開表示，第一筆50億元的資金中，25億元分配給了河北，其余資金由剩下的5個(gè)省市平均分配。

臧弘印表示，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”其實(shí)早已是業(yè)內(nèi)共識(shí)。以前的補(bǔ)貼方式，主要是對項(xiàng)目的前期立項(xiàng)規(guī)劃、可行性報(bào)告等進(jìn)行審核，然后根據(jù)審核情況發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼，雖然也有后期效果評(píng)估、審計(jì)等監(jiān)督跟進(jìn)，但很難達(dá)到預(yù)期效果。而實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”之后，則主要是對大氣污染防治效果進(jìn)行審核，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，才可能得到獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)記者了解，市場手段已經(jīng)成為防治大氣污染工作的重要方式。據(jù)翟青介紹，環(huán)保部在編制“大氣十條”時(shí)，第一項(xiàng)任務(wù)就是試圖從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配的再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)提出“一攬子”環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)政策。“大氣十條”出臺(tái)后，該部還會(huì)同有關(guān)部門梳理了10項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，包括價(jià)格政策、稅收政策、投資政策等方面。

“2013年脫硝的電價(jià)由最初的幾個(gè)試點(diǎn)省份向全國推開。去年下半年，國家發(fā)改委決定把脫硝電價(jià)由每度8厘錢提高到1分錢。”翟青說。

市場化的方式也得到了市場回應(yīng)。2月13日，空氣治理股活躍，三維絲[10.00% 資金 研報(bào)]漲停，創(chuàng)元科技[0.38% 資金 研報(bào)]漲幅超過4%。分析人士表示，與大氣污染防治產(chǎn)業(yè)有關(guān)的上市公司，尤其是脫硫脫硝領(lǐng)域的上市公司或?qū)?shí)質(zhì)受益。

重金治污

這已是國務(wù)院第二次發(fā)放大氣污染治理資金。

2013年，為貫徹落實(shí)“大氣十條”，中央財(cái)政整合有關(guān)專項(xiàng)設(shè)立大氣污染治理專項(xiàng)資金，安排50億元資金用于京津冀蒙晉魯6個(gè)省市的大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。和去年首批資金規(guī)模相比，今年該資金的規(guī)模已經(jīng)翻了一番。

地方政府也陸續(xù)設(shè)立了當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐螌ｍ?xiàng)資金。北京市2014年支出預(yù)算中，節(jié)能環(huán)保支出107億元，增加45.1%，其中新增安排了20億元支持清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。

上海市市長楊雄日前也表示，2014年上海市環(huán)保投入將保持在全市GDP的3%，按照上海市2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21602.12億元估算，上海環(huán)保投入將超648億元。

另外，山東設(shè)立了11.85億元環(huán)保和大氣污染防治資金，集中整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展資金3.9億元，以及原有淘汰落后產(chǎn)能資金1億元，全部用于支持實(shí)施煤改氣、節(jié)能技術(shù)改造、化解產(chǎn)能過剩等工作中涉及到大氣污染防治的項(xiàng)目。河北廊坊市則新設(shè)大氣污染治理專項(xiàng)資金1億元，用于淘汰產(chǎn)能拆除、淘汰黃標(biāo)車、燃煤茶浴爐專項(xiàng)治理等。

環(huán)保企業(yè)終于解渴了。

廣州能之原節(jié)能技術(shù)有限公司是中國塑膠工業(yè)節(jié)能行業(yè)的領(lǐng)軍品牌，副總經(jīng)理張恩太告訴本報(bào)記者，對于節(jié)能環(huán)保行業(yè)的補(bǔ)貼，國家目前有很多，工信部、環(huán)保部都有，他們公司也一直都在拿。

上海旺泉新能源科技有限公司總經(jīng)理沈軍強(qiáng)也表示，近年來，政府已經(jīng)拿出不少真金白銀來支持節(jié)能環(huán)保行業(yè)，如節(jié)能惠民補(bǔ)貼等，累計(jì)數(shù)額也很大。

如何加強(qiáng)資金監(jiān)管

環(huán)保資金增多，也引發(fā)了公眾對于資金去向的擔(dān)心。甚至有聲音公開質(zhì)疑稱：“有多少錢可以真正用到治理大氣污染上呢?”

公眾的擔(dān)心不無道理。審計(jì)署2013年公布的《5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示，有102個(gè)項(xiàng)目單位編造虛假申報(bào)材料，套取、騙取資金5.56億元。《10個(gè)省1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》也顯示，少數(shù)企業(yè)和單位違規(guī)申請并獲得1.41億元專項(xiàng)資金。

除了套取資金，環(huán)保資金在使用上也存在諸多問題。今年1月公布的《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況》顯示，2.7億元節(jié)能減排專項(xiàng)資金被違規(guī)使用。

《5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》也顯示，29個(gè)項(xiàng)目單位擠占、挪用資金2.26億元，有的單位將專項(xiàng)資金挪用作為經(jīng)營支出，有的單位則挪用支付單位人員工資和差旅費(fèi)等支出，例如中國電力工程顧問公司曾將申請獲得的課題經(jīng)費(fèi)32.96萬元挪用于與項(xiàng)目無關(guān)的出國費(fèi)支出。

申請、使用資金時(shí)問題頻出，最終造成了環(huán)保工作達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，造成資金浪費(fèi)�！�10個(gè)省1139個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示，部分已完工節(jié)能減排項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能減排效果，涉及專項(xiàng)資金15.87億元;其中，廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司燃料乙醇生產(chǎn)項(xiàng)目自2008年投產(chǎn)以來兩度停產(chǎn)，涉及中央財(cái)政資金逾4.9億元。

環(huán)保部原總工程師楊朝飛在接受媒體采訪時(shí)表示，增加環(huán)保投入是件好事，但資金使用效率并不高，一些急需環(huán)保投入的領(lǐng)域資金難到位，一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)甚至成為某些政府或者利益集團(tuán)尋租的工具。

即使全部到位，這些資金與污染治理的總體需求相比也只是杯水車薪。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向本報(bào)記者表示，100億元大氣污染防治資金對環(huán)保工作起到的作用只是撬動(dòng)，而不是支撐。

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