在繼唐山市政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，政協(xié)委員把關(guān)注的目光投向環(huán)境保護(hù)、大氣治理與改善上，昨日剛剛開幕的唐山市政協(xié)十一屆二次會(huì)議，大會(huì)提案組就接到委員有關(guān)環(huán)境保護(hù)、大氣防治的提案近30件，在眾多有關(guān)環(huán)境保護(hù)，大氣治理方面的提案中，委員們有著共識(shí)，那就是防范霧霾天氣，需要社會(huì)各界共同關(guān)注，需要所有人共同行動(dòng)，政府要硬起手腕淘汰高污染的企業(yè)，企業(yè)家要本著對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)他人負(fù)責(zé)的態(tài)度，上環(huán)保項(xiàng)目，做好排污處理，作為在城市生活的普通一員，廣大市民同樣該為共同呼吸的空氣做出一份努力，這樣才能讓大家更多、更好的呼吸到潔凈空氣。  

2013年唐山一直位居十大污染城市之列  

記者從唐山市環(huán)保部門了解到，2013年，唐山市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)106天，達(dá)標(biāo)率為29%，首要污染物為PM2.5和PM10。2013年，環(huán)保部按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，每月對(duì)全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量進(jìn)行排名，唐山一直位居十大污染城市之列。但有別于其他城市的是，在全國74個(gè)城市綜合排名中，唐山市CO、NO2、SO2和O3所占比重很大。這說明，唐山市氣態(tài)污染物排放量很大，擴(kuò)散條件不好時(shí)對(duì)全市空氣質(zhì)量會(huì)造成很大影響。  

作為全國的資源能源消耗大市，唐山主要污染物排放總量居全省第一。雖然近些年唐山大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，但重化工污染源聚集城區(qū)的布局結(jié)構(gòu)并未徹底改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以鋼鐵、焦化、水泥等重工業(yè)為主，重化工業(yè)的污染物排放量占全市總排放量的70%以上，且近年來汽車保有量增長很快，使得汽車尾氣排放量也占了一定比重，從而造成唐山氣態(tài)污染物(CO、O3、SO2、NO2)濃度居全省最高。另外，靜風(fēng)和小風(fēng)天數(shù)多、逆溫層出現(xiàn)頻率高等不利的氣象條件，也是加重唐山大氣污染的重要誘發(fā)因素。  

唐山“絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP”  

為了摘掉空氣質(zhì)量相對(duì)較差城市的“帽子”，唐山市一直在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、完成節(jié)能減排和加大環(huán)境綜合整治力度上做著大量工作。  

唐山市委、市政府更是將環(huán)境保護(hù)提升為“一號(hào)工程”，提出了“建設(shè)沿海強(qiáng)市、美麗唐山”的奮斗目標(biāo)和“既要金山銀山、更要綠水青山，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP”的增長的發(fā)展理念。特別是2013年，唐山針對(duì)大氣污染防治采取了啟動(dòng)城區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造、分批關(guān)停取締嚴(yán)重污染企業(yè)、綜合治理點(diǎn)源面源污染、強(qiáng)化主要污染物減排、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣、提升科技監(jiān)管水平、加大督導(dǎo)檢查執(zhí)法力度等一系列有效措施，使空氣質(zhì)量改善率達(dá)到7%。  

在2013年的治理中，唐山將多項(xiàng)治理改造時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前。其中鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，要求全市的143臺(tái)燒結(jié)機(jī)在2013年底必須完成脫硫治理，比環(huán)境保護(hù)部要求的2015年底完成提前兩年時(shí)間。  

來自民間的環(huán)保意識(shí)覺醒  

在霧霾頻頻來襲的2013年，生活在重工業(yè)之城的唐山人們?cè)絹碓綄h(huán)保掛在了嘴邊。馬年春節(jié)，為了防止春節(jié)期間燃放煙花爆竹造成城市環(huán)境、空氣質(zhì)量急劇下降，唐山市政府特別規(guī)定市區(qū)只有除夕、初一、初五、十五部分時(shí)段可燃放煙花爆竹。而在感受過霧霾天氣侵?jǐn)_之后，這樣的政府強(qiáng)制與民間的自我覺醒似乎步調(diào)一致，唐山民間不僅自我倡議少放或不放煙花爆竹，而且將這種環(huán)保意識(shí)向身邊的人擴(kuò)散。當(dāng)霧霾與民俗發(fā)生矛盾，人們更傾向于長遠(yuǎn)的考慮。所以在馬年春節(jié)，即使在允許燃放煙花爆竹的時(shí)間段，煙花爆竹的燃放還是有了大幅減少，這是來自民間的覺醒。大家共同意識(shí)到“同呼吸、共命運(yùn)”。  

唐山市民高先生說，現(xiàn)在政府犧牲經(jīng)濟(jì)利益，下大力氣對(duì)一些污染嚴(yán)重廠礦進(jìn)行治理和關(guān)停，而作為民間的普通一員應(yīng)該用自己力所能及的小舉動(dòng)來為改善我們共同生活的環(huán)境做出一份努力，雖然簡單，但意義卻很大。  

來自民間的努力看似微弱，卻傳達(dá)著人們對(duì)“藍(lán)天碧水”的美好憧憬。  

提案點(diǎn)擊一  

民建唐山市委——《關(guān)于唐山市防治大氣污染的幾點(diǎn)建議》  

在民建唐山市委的該提案中提到，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的全國74個(gè)城市空氣質(zhì)量較差前10位數(shù)據(jù)排名，唐山5月份列第2，上半年列第5,7月份列第1，8月份列第2，第三季度列第3。又據(jù)河北省10月份對(duì)11市空氣質(zhì)量17天的不完全統(tǒng)計(jì)，唐山市重點(diǎn)以上污染天數(shù)5次，排在全省重點(diǎn)污染第5位�？梢�，唐山的空氣質(zhì)量已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度，到了非下決心治理不可的時(shí)候了。  

唐山市已出臺(tái)了《唐山市2013-2017年大氣污染防治弓箭行動(dòng)實(shí)施方案》并付諸實(shí)施，而且取得初步成效。但是，隨著防治大氣污染形勢(shì)的不斷發(fā)展，任務(wù)的不斷加重，防治大氣污染工作的力度必須進(jìn)一步加強(qiáng)。  

針對(duì)如何防治大氣污染，民建唐山市委提出除了不斷提高廣大人民群眾防治大氣污染的意識(shí)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感外，政府要進(jìn)一步加大力度，把防治大氣污染這件事關(guān)人民群眾身體健康的頭等大事繼續(xù)抓緊抓好。  

機(jī)動(dòng)車排放尾氣，屬低空污染，含有已被證實(shí)能致癌的物質(zhì)100多種，對(duì)人體健康影響更加直接。目前我市汽車保有量已超過170萬輛，而且還以每年20萬輛左右的速度增長。就唐山市的控車問題，民建唐山市委在提案中提出建議。建議市政府進(jìn)一步加大財(cái)政投入，適當(dāng)增加一些新能源汽車，淘汰一批黃標(biāo)汽車。同時(shí)，建議市政府適當(dāng)降低公共汽車票價(jià)，可否借鑒北京的經(jīng)驗(yàn)，公交刷卡只需0.40元，路遠(yuǎn)加價(jià)，以此促進(jìn)越來越多的人放棄開小車，選擇綠色出行。這樣，既控車減少空氣污染，又便民解決道路擁堵。  

在民建唐山市委看來，唐山要進(jìn)一步動(dòng)員廣大人民群眾，打一場(chǎng)防治大氣污染的人民戰(zhàn)爭。大氣污染防治是一項(xiàng)社會(huì)工程，既要政府主導(dǎo)，又要全民動(dòng)員，全社會(huì)參與，要在全社會(huì)樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則。防治大氣污染，既要著眼長遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，既要抓大，也要抓“小”，目前，在唐山市還存在著一些造成大氣污染的不文明現(xiàn)象，如露天燒烤、燃放鞭炮，焚燒紙幣、隨地吐痰、亂扔垃圾、違規(guī)養(yǎng)犬以及公共場(chǎng)所吸煙等，都需要進(jìn)一步加大治理力度。建議市政府有關(guān)主管部門進(jìn)一步加大有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，大力實(shí)施獎(jiǎng)懲，反復(fù)抓，抓反復(fù)，抓出成效。廣大人民群眾要提高自覺性，積極配合政府行動(dòng)，以主人翁姿態(tài)，自覺從我做起，從身邊事做起，樹立空氣質(zhì)量面前人人平等的思想。  

提案點(diǎn)擊二：  

民進(jìn)唐山市委——《關(guān)于推進(jìn)大氣污染治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議》  

民進(jìn)唐山市委的關(guān)于推進(jìn)大氣污染治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議》提案中提到，大氣污染嚴(yán)重制約唐山市對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，如何處理好治理環(huán)境污染、有效利用資源并協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系是目前亟待解決的問題。  

“目前大氣污染治理已經(jīng)從排放濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變。因此，應(yīng)根據(jù)唐山市自然生態(tài)和人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，科學(xué)評(píng)估本地生態(tài)形勢(shì)，把本地大氣環(huán)境負(fù)荷狀況以及承載空間加以量化測(cè)評(píng)，以此明確區(qū)域定位、制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和人口布局，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)體系，尤其在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和項(xiàng)目審批過程中，應(yīng)根據(jù)污染物總量控制的原則，以三到五年為期，規(guī)劃環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施步驟，提前告知企業(yè)各階段的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)家投資選擇方向，給企業(yè)充分的時(shí)間更新綠色生產(chǎn)技術(shù)或退出市場(chǎng)。”  

民進(jìn)唐山市委提案中認(rèn)為，應(yīng)以減少排放為目標(biāo)，更多升級(jí)環(huán)保工藝，不能簡單關(guān)停了事。防治大氣污染是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，既要下定決心堅(jiān)決治理，又要穩(wěn)妥有序推進(jìn)。首先應(yīng)辯證施治，明確治理的目標(biāo)是污染，應(yīng)以污染物排放量作為工作聚焦點(diǎn)，限制淘汰的應(yīng)是落后工藝，而非某種產(chǎn)業(yè)、某種能源；應(yīng)把簡單的關(guān)停企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砦廴九欧�，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕录夹g(shù)新工藝降低污染排放方面，應(yīng)依靠科技進(jìn)步，淘汰落后生產(chǎn)工藝和提高能源效率，保持污染治理與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。  

此外，應(yīng)加大政策引導(dǎo)與扶持力度，加強(qiáng)污染防治實(shí)用技術(shù)的科研開發(fā)與推廣，更多開發(fā)技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、配套設(shè)備過關(guān)的實(shí)用技術(shù)，最大限度地減少能源和資源的浪費(fèi)，從根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”的良性發(fā)展。  

在該提案中特別提到，完善政策支持，運(yùn)用市場(chǎng)手段，多措并舉，綜合施治。應(yīng)健全政策體系，加大扶持力度，積極鼓勵(lì)開發(fā)各種清潔能源、可再生能源的同時(shí)，完善現(xiàn)有工藝污染防治的科研技術(shù)開發(fā)扶植政策，加大資金支持，推進(jìn)與空氣治理有關(guān)的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，尤其加快開發(fā)低污染排放的原材料、能源和工藝流程，開發(fā)工業(yè)污染的回收利用技術(shù)，開發(fā)工業(yè)污染的疏散工藝流程等。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)市場(chǎng)主體治理空氣污染，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)積極投入空氣污染治理的企業(yè)，提供財(cái)稅和金融等政策扶持。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造，鼓勵(lì)在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，構(gòu)建廢棄物相互利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提高資源利用效率。  

推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)、企業(yè)集約發(fā)展意識(shí)，提高城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程的覆蓋面，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，最大程度降低分散熱源。  

在全社會(huì)倡導(dǎo)珍愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚，鼓勵(lì)居民選擇健康、低碳、節(jié)約、環(huán)保的生活方式，使用節(jié)能電器和清潔能源，減少奢華消費(fèi)、抵制過度包裝，減少一次性用品。  

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)投資抓住大氣污染治理過程中新的商機(jī)，將節(jié)能環(huán)保潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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