“近年來，環(huán)保部門在監(jiān)督執(zhí)法和公共服務上著墨不少，但在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭主導等方面還有不小改進空間。面對環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)以及有關職能部門的推諉、缺位，環(huán)保部門有責任主動站位，進行有力的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。”  

近日媒體曝光了兩起極其惡劣的污染事件。一起在霍元甲故里—天津精武鎮(zhèn)，近幾年被化工廠包圍，煙霧和污水肆虐。原本的魚米之鄉(xiāng)現(xiàn)在魚蝦盡死，居民不堪忍受，紛紛躲出去。另一起是河南新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)大塊鎮(zhèn)石莊村，被污染企業(yè)包圍，導致牛犢畸變，不是缺胳膊就是少腿，村民不吃自家糧，農(nóng)田拋荒。  

企業(yè)排污，罪無可逭，制造了一個個癌癥村，并禍延后代，留下了也許永難修復的土壤。在懲戒制度日趨健全的當前，一些企業(yè)敢于縱情排污，究竟出于何種心理？是有保護傘，或背后漂浮著影子監(jiān)管？還是違法成本過低，排污收益遠低于所受到的懲罰？稍加梳理這兩起污染事件，可發(fā)現(xiàn)一個共同的悲劇，當?shù)氐沫h(huán)保部門履職不力，甚至涉嫌失職瀆職。  

一般來說，監(jiān)管部門履職不力，無非以下幾種原因，一是與污染企業(yè)存在利益輸送。貓本來是應該抓老鼠的，但禁不住老鼠的物質(zhì)誘惑，于是與老鼠稱兄道弟，面對排污主動放棄監(jiān)管。二是有力無心，投鼠忌器。由于一些污染企業(yè)是當?shù)氐募{稅大戶，受地方政府格外佑護，環(huán)保部門有心監(jiān)管，卻處處遭遇掣肘，如果不識時務，企業(yè)未被監(jiān)管，環(huán)保部門負責人的烏紗帽已然不保。三是存在制度性障礙，比如各部門之間缺乏有效銜接，環(huán)保部門缺乏足夠授權(quán)，無法發(fā)揮穿針引線或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，導致存在監(jiān)管盲區(qū)。此外在我國農(nóng)村，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設置環(huán)保機構(gòu)，人員、設備、管理經(jīng)費缺乏，技術(shù)力量薄弱，也是不容忽視的現(xiàn)實因素。  

具體到上述兩起污染事件，既有各自具體的監(jiān)管難題，也有共同的監(jiān)管困境，比如由于各部門無法實現(xiàn)無縫對接，致使存在監(jiān)管失靈。以天津精武鎮(zhèn)受污為例，環(huán)保部門稱，工業(yè)污水由水務部門管，環(huán)保部門能管企業(yè)偷偷排污，至于排污的管道，牽涉到好多部門，有建投的，有市政、水務……這些也許是推諉之辭，卻也道出了一些實情。各部門推諉，治污就是一句空話，偷著樂的無疑是污染企業(yè)，最終的受害者則是當?shù)孛癖姟? 

破解這種困境，并非無計可施。治污，環(huán)保部門責無旁貸。即便真不管工業(yè)污水，那么也必須管好該管的，看看在職權(quán)范圍內(nèi)的事，有沒有做好。如果每個監(jiān)管部門都看好自己的“一畝三分地”，污染企業(yè)想耍奸使滑也就不那么容易了；如果各個監(jiān)管部門做到通力協(xié)作，互相搭把手，污染企業(yè)就難以鉆空子。世界上不可能找到一個部門沒有重疊或者交叉，古往今來不存在，任何監(jiān)管必然有相互的重疊和交叉，無論是職能重疊，還是有監(jiān)管空白，監(jiān)管部門在各司其職的同時及時補位，這是監(jiān)管的題中應有之義。  

除此之外，更需強化環(huán)保部門在治污上的主導權(quán)。2008年原國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部，釋放的信號就是政府的環(huán)境保護職能必須得到進一步強化。按照《國務院機構(gòu)改革方案》，環(huán)保部的職能配置將朝著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務四個方向強化。近年來，環(huán)保部門在監(jiān)督執(zhí)法和公共服務上著墨不少，但在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭主導等方面還有不小改進空間。面對環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)以及有關職能部門的推諉、缺位，環(huán)保部門有責任主動站位，進行有力的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。  

當然，現(xiàn)實難題是，環(huán)保部門有些時候“沒有槍、沒有炮，只有沖鋒號，只會吆喝”，某些強勢部門未必能聽環(huán)保部門的吆喝。監(jiān)管企業(yè)排污是個得罪人、得罪既得利益集團的事，相關部門自然陽奉陰違或者明著抵抗，環(huán)保部門也未必能指導得動、協(xié)調(diào)得了。地方環(huán)保部門接受雙重領導，一是上級主管部門的垂直領導，一是受地方政府領導，多數(shù)情況下對地方政府的依賴性更大，一些地方環(huán)保部門充滿無力與無奈。為此，就需要明確授權(quán)，提升環(huán)保部門的權(quán)限，加強環(huán)保執(zhí)法的相對獨立性。  

基本的環(huán)境安全、不損害民眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府應當提供的基本公共服務。實現(xiàn)這一目標，環(huán)保部門扮演著重要角色，亟須通過良性的制度設計，讓環(huán)保部門敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，在消除監(jiān)管盲區(qū)、增強執(zhí)法效果上更有作為。

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