《氣候變化綠皮書》顯示，2013年，25個省份被霧霾纏身，平均霧霾天數(shù)逼近30天，較同期偏多10.3天，創(chuàng)52年來之最。而在近期召開的28個省份的地方兩會中，“治霾”也成為關(guān)注的焦點。  

記者整理發(fā)現(xiàn)，目前已公布的28個省份2014年政府工作報告中，有26個省份涉及空氣污染治理內(nèi)容，占比超九成，其中明確提到治理霧霾天氣和監(jiān)測PM2.5的省份，包括北京、上海、廣東、江蘇等省份。  

另據(jù)最新消息，北京市第十四屆人民代表大會第二次會議22日表決通過《北京市大氣污染防治條例》，降低PM2.5首次納入立法。條例第一百二十八條指出，違反本條例規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴重污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

范圍  

超九成省份工作報告提空氣污染  

目前，全國各個省份中，除安徽、海南、湖南等外，共有28個省份均已召開地方兩會并發(fā)布政府工作報告。其中，寧夏、西藏側(cè)重在風(fēng)沙防治及植樹造林方面治理環(huán)境問題，其他26個省份政府工作報告中，均提到治理空氣污染內(nèi)容，占比超九成，其中很多省份明確提及霧霾及PM2.5治理。  

記者比較2014年和2013年政府工作報告發(fā)現(xiàn)，2013年共有10個省份提到了霧霾治理，其中包括河北、天津、江蘇、上海等。  

今年政府工作報告顯示，就連“白云映藍天，遙望碧空凈如洗”的江南水鄉(xiāng)也為“霧霾”發(fā)起愁來。  

1月16日，在浙江省第十二屆人民代表大會第二次會議上，浙江省省長李強在作政府工作報告時，多次提到霧霾治理。他表示，浙江要實行最嚴格的環(huán)境保護制度，啟動煙塵粉塵、總磷總氮等污染物減排及考核工作。江西也同樣表示將推進設(shè)區(qū)市PM2.5監(jiān)測，建立霧霾天氣應(yīng)急處置機制。  

據(jù)氣象部門統(tǒng)計，2013年，江浙等地霧霾天數(shù)為歷史同期最高。僅2013年12月份，該區(qū)域就出現(xiàn)了兩次大范圍霧霾天氣，與同期相比霾日數(shù)偏多10天以上。  

態(tài)度  

12省份態(tài)度強硬江蘇要“鐵腕治污”  

記者詳細比較26個省份政府工作報告發(fā)現(xiàn)，湖北、浙江、黑龍江等12省份政府工作報告均指出，要以更有力的、空前的姿態(tài)對付“霧霾”、換取藍天。  

記者盤點各省份“治霾宣言”發(fā)現(xiàn)，個別省份的政府報告在治霾方面出現(xiàn)“鐵腕”、“前所未有”等強硬描述。2013年首提“治霾”的江蘇在2014年的政府報告中動用到“鐵腕治污”一詞，稱2014年將采取更加有力的措施，而大氣污染防治將是重中之重。  

記者注意到，河北省政府報告在大氣污染治理方面的篇幅最大，共有700余字。1月8日，河北省省長張慶偉在第十二屆人代會二次會議上發(fā)布政府報告，著重墨表明了“只爭朝夕”治霾的決心和認真貫徹大氣污染防治10條措施及京津冀實施細則，深入落實大氣污染防治行動計劃的實施方案。  

據(jù)河北省環(huán)保廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年，河北全年空氣達標率僅為35.3%，重度污染以上天數(shù)為80天，竟占到21.9%。在全國氣象質(zhì)量較差的10個城市中，河北占了過半數(shù)。  

目標  

京冀首提PM2.5下降目標  

近日，環(huán)境保護部與31個省份簽署了《大氣污染防治目標責(zé)任書》，明確了京津冀、長三角、珠三角區(qū)域內(nèi)的10個省份及重慶市重點考核PM2.5年均濃度下降情況，其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定了下降20%的目標，廣東、重慶確定了下降15%的目標，內(nèi)蒙古確定了下降10%的目標。而其他20個省份則重點考核PM10年均濃度下降情況。  

記者盤點今年各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，有6省份都對二氧化硫、二氧化碳、PM2.5、PM10等下降幅度，甚至空氣質(zhì)量合格天數(shù)提出了明確指標。  

廣西作出硬性規(guī)定，即2014年空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)不少于340天。青海省政府工作報告也提到，將開展大氣污染防治行動，以西寧為重點，加強城市和重點城鎮(zhèn)大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，將西寧空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高到65%以上。而陜西、山西、河北都對二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量、粉塵含量明確了具體的削減目標。  

值得關(guān)注的是，京冀兩地首次明確了未來一年的可吸入顆粒PM2.5濃度下降目標。根據(jù)北京市2014年的政府工作報告，2014年，大氣細顆粒物PM2.5年均濃度下降5%左右。同時，河北省省長張慶偉也表示，2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標之一就是，全省PM2.5濃度下降4%。  

措施  

多城市群提倡聯(lián)合防污  

在各地的政府工作報告中，區(qū)域污染“聯(lián)防聯(lián)控”也頻頻出現(xiàn)。記者盤點發(fā)現(xiàn)，河北、上海、山西、四川政府工作報告中皆提出了“大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”的概念。  

河北省2014年政府工作報告特別提出，要加強與京津及周邊地區(qū)協(xié)作，推進大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，建立起大氣污染治理公眾參與機制。上海市市長楊雄在作政府工作報告時也表示，今年將著力于推動長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。  

作為中國經(jīng)濟發(fā)展的“三大引擎”，京津冀、長三角和珠三角三個地區(qū)一早就被納入環(huán)�？己梭w系。這三個地區(qū)在過去的幾個月里都分別明確了聯(lián)防聯(lián)控機制。  

2013年10月下旬，京、津、冀、晉、蒙、魯六省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)在北京共商區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防大氣污染。會上，明確了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制。  

2014年1月7日，由長三角三省一市和國家八部委組成的長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制啟動，并在上海召開第一次工作會議。  

據(jù)近日廣東當?shù)孛襟w報道，珠三角區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案也將出臺。  

專家觀點  

應(yīng)立法明確  

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控  

環(huán)境法專家、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授接受記者專訪時表示，多地政府工作報告明確提及大氣污染防治的具體目標，是督促政府履職的一個非常好的手段。  

王教授認為，現(xiàn)在公布的一些目標，都要比原來提高好多。比如說，北京市往年的政府工作報告中，只提到主要監(jiān)測二氧化氮、二氧化硫等主要污染物排放，而且其下降比例只為2%至3%。而今年提出的PM2.5下降25%比例之高，強度前所未有。  

針對北京市人代會表決通過的《北京市大氣污染防治條例》，王教授認為，地方立法能夠確保大氣污染治理盡快進行和開展的重要方面，為地方大氣污染防治提供了法律保障。北京市的立法情況對其他地區(qū)來說，具有帶頭、示范的作用，各地可能也會參照北京的執(zhí)行約束，從法律層面上加強對降低PM2.5濃度的要求。  

王教授認為，雖然多地政府工作報告中明確提出區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，但基于立法缺乏對聯(lián)防聯(lián)控的詳細規(guī)定，目前大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制仍然處于條塊分割的狀況，還未能形成一個有效的運轉(zhuǎn)機制，所以一系列聯(lián)防聯(lián)控的具體措施還難以實行。  

“《大氣污染防治法》在修改時應(yīng)該明確跨行政區(qū)的大氣污染防治，不同區(qū)域應(yīng)該根據(jù)地域的不同情況采取措施。同時，在《大氣污染防治法》提供相應(yīng)立法根據(jù)的前提下，應(yīng)該出臺相應(yīng)的實施細則。”王教授表示。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”