近年來，我國環(huán)境承載力不斷逼近極限，具有隱蔽性的土壤地下水污染引起了我國社會廣泛關(guān)注和政府高度重視。

近日，從全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會傳出消息，將牽頭起草土壤污染防治法草案。環(huán)境保護(hù)部也把編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計(jì)劃》等作為今年的工作重點(diǎn)。

政策法規(guī)的陸續(xù)建立和完善，修復(fù)產(chǎn)業(yè)似乎迎來了發(fā)展黃金期。然而，在這一過程中，土壤、地下水污染責(zé)任機(jī)制的內(nèi)涵及其重要性還需要進(jìn)一步凸顯，各項(xiàng)配套政策也要及時跟上�？梢哉f，污染責(zé)任機(jī)制是保護(hù)和修復(fù)土壤、地下水繞不過去的一道坎，有比沒有強(qiáng)，早有比晚有強(qiáng)。

為何要建污染責(zé)任機(jī)制？

當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)管理制度側(cè)重于預(yù)防和過程監(jiān)督管理，即環(huán)評、監(jiān)測和監(jiān)察（排污達(dá)標(biāo)和排污費(fèi)）制度。雖然也有一定的罰款，但是缺乏有效的懲治制度。

由于大氣和地表水的自凈能力，國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域前幾十年更多關(guān)注水、氣、固廢治理和處置，對修復(fù)的思考和探索較少。但對于自凈能力很弱的土壤地下水領(lǐng)域，針對污染結(jié)果的修復(fù)就很重要。也就是說必須要在停止污染行為的同時，對受到污染的土壤、地下水進(jìn)行修復(fù)，直至不對周邊生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成危害，其修復(fù)費(fèi)用可能是排污費(fèi)及罰款的千倍或者萬倍。

我國一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多年，直到關(guān)停和搬遷的時候，才發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)貢獻(xiàn)的稅收和利潤還不及其使用場地污染修復(fù)所需成本的零頭，這種慘痛的教訓(xùn)現(xiàn)在仍然在我國一些地區(qū)繼續(xù)上演。因此，污染責(zé)任機(jī)制一天不建立，錯誤就還可能重演并繼續(xù)擴(kuò)大。長此以往，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)，作為90%污染物最終歸宿地的土壤及地下水將不可避免面臨難以承受的污染壓力，而全社會將不得不為天文數(shù)字般的修復(fù)費(fèi)用埋單。

建立土壤、地下水污染責(zé)任機(jī)制可以把我國環(huán)境保護(hù)工作的側(cè)重點(diǎn)從為GDP保駕護(hù)航的從屬地位轉(zhuǎn)到服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，從預(yù)防（環(huán)評）和管理（排污許可）為重逐步轉(zhuǎn)變到預(yù)防、管理和懲治（修復(fù)）并重的局面上來，極大降低排污的事后成本。

修復(fù)文化必須“修復(fù)”

國內(nèi)土壤地下水修復(fù)產(chǎn)業(yè)起源受益于房地產(chǎn)市場的高漲，房地產(chǎn)需求催生的修復(fù)市場也形成了一種以房地產(chǎn)開發(fā)和盈利為導(dǎo)向的修復(fù)文化，由此引發(fā)出了針對修復(fù)的超短時間約束和超低價“糊弄”式修復(fù)等不良現(xiàn)象，并極大地限制了修復(fù)技術(shù)多樣化發(fā)展，增加了修復(fù)成本。

在如此修復(fù)文化的熏染下，判斷一塊場地是否需要修復(fù)的基本準(zhǔn)則不是污染事實(shí)和其危害，而是這一地塊是否有較高的商業(yè)開發(fā)價值，這顯然背離了污染修復(fù)的根本目的，這種修復(fù)觀是畸形和急需扭轉(zhuǎn)的。只有撇清與開發(fā)的關(guān)系，讓修復(fù)問題還原到保護(hù)環(huán)境的定位上來，才有可能真正從源頭上解決污染。

有危害的場地必須及時修復(fù)，否則等到開發(fā)的時候，危害已經(jīng)造成，污染早就遷移擴(kuò)散，修復(fù)成本將萬千倍的增長，從場地管理的全過程來看，污染責(zé)任機(jī)制發(fā)揮作用的觸發(fā)點(diǎn)是污染被發(fā)現(xiàn)之時，而不是土地開發(fā)再利用之時。

新一屆政府提出用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，修復(fù)文化只有牢記自身產(chǎn)生和存在的意義，才能吻合新的執(zhí)政理念，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

如何有效修復(fù)污染場地？

由于污染責(zé)任機(jī)制的缺乏，一些土壤地下水調(diào)查和修復(fù)流于形式，在個別以政府為責(zé)任方的項(xiàng)目中，政府更是強(qiáng)勢影響項(xiàng)目的進(jìn)程，使得土壤地下水污染的修復(fù)效果大打折扣。

明確污染責(zé)任終身制，有利于污染責(zé)任方管理好修復(fù)項(xiàng)目環(huán)境污染責(zé)任、其他法律責(zé)任、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。

污染責(zé)任機(jī)制中，污染責(zé)任與場地修復(fù)中的其他利益相關(guān)方無關(guān)。環(huán)保主管部門依法要求責(zé)任方修復(fù)

達(dá)標(biāo)，不對其審查的任何報(bào)告及方案負(fù)責(zé)，修復(fù)工程的任何延期和失敗的后果都由污染場地責(zé)任方承擔(dān)。環(huán)保主管部門出具“有條件”的驗(yàn)收報(bào)告，意即基于當(dāng)前的場地情況通過驗(yàn)收，如果未來又發(fā)現(xiàn)了污染并確定與責(zé)任者相關(guān)，污染責(zé)任者仍需要承擔(dān)修復(fù)達(dá)標(biāo)等相關(guān)責(zé)任。這樣的機(jī)制可以從根本上杜絕數(shù)據(jù)造假和腐敗，使責(zé)任方不僅僅出資，還要真正投入到有效修復(fù)土壤地下水污染的工作當(dāng)中。

讓良幣驅(qū)逐劣幣

以污染責(zé)任機(jī)制為核心，更能督促企業(yè)注重清潔生產(chǎn)，保護(hù)土壤、地下水。

企業(yè)一旦污染了土壤、地下水，不可能輕易脫身，不僅要出資修復(fù)，主要負(fù)責(zé)人還可能會承擔(dān)相應(yīng)民事和刑事責(zé)任，這樣才能使企業(yè)真正關(guān)注和開展清潔生產(chǎn)。

我國工業(yè)化還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時間，面對國內(nèi)企業(yè)的土壤、地下水污染責(zé)任意識幾乎空白的情況，如果現(xiàn)在不當(dāng)機(jī)立斷建立責(zé)任機(jī)制，未來的污染后果將更加嚴(yán)重。

同時，通過建立污染責(zé)任機(jī)制，還能使那些不采取清潔生產(chǎn)，污染了土壤、地下水的企業(yè)為此付出巨大代價，從而自覺加強(qiáng)自身環(huán)境管理。高污染企業(yè)會因?yàn)槌惺懿涣藝?yán)厲的污染責(zé)任追究導(dǎo)致的過高成本而退出市場，形成良幣驅(qū)逐劣幣之良好局面。如此，充分利用環(huán)境管理來實(shí)現(xiàn)企業(yè)淘汰和產(chǎn)業(yè)升級。

另外，我國企業(yè)在土壤、地下水環(huán)境責(zé)任方面的認(rèn)知未能與國際接軌，一些國內(nèi)企業(yè)在國外投資收購時遭遇了不應(yīng)有的相關(guān)損失。反觀國外企業(yè)在我國投資，首先就是進(jìn)行場地調(diào)查取樣，判斷是否存在有產(chǎn)生污染責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。兩相比較，差距立顯。

有些人認(rèn)為，污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的副產(chǎn)品，嚴(yán)格的污染場地責(zé)任制度會滯緩國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但美國的經(jīng)驗(yàn)表明，《超級基金法》指導(dǎo)下的污染場地修復(fù)并沒有損害美國的經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)80年代以來的美國經(jīng)濟(jì)一直處于世界經(jīng)濟(jì)的龍頭地位，沒

有任何數(shù)據(jù)表明嚴(yán)格的污染責(zé)任制度拖延了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。恰恰相反，污染責(zé)任機(jī)制提高了企業(yè)的環(huán)保意識，促進(jìn)了美國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以微軟為代表的一大批高科技企業(yè)正是從那時起步。

讓修復(fù)產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展

我國面臨的土壤、地下水污染危機(jī)和挑戰(zhàn)，表面上是管理和技術(shù)挑戰(zhàn)，但其實(shí)質(zhì)是污染責(zé)任的挑戰(zhàn)。如果不建立污染責(zé)任體系，就談不上場地修復(fù)的社會需求，相應(yīng)的管理和技術(shù)體系只能是空中樓閣。

房地產(chǎn)帶動的修復(fù)市場，由于政策的不完善和房地產(chǎn)市場的逐利性，每年真正形成的修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量極少，土壤和地下水修復(fù)也未能統(tǒng)一考慮，修復(fù)項(xiàng)目完成質(zhì)量良莠不齊，產(chǎn)業(yè)中惡性競爭�，F(xiàn)，還出現(xiàn)了由房地產(chǎn)市場需求引導(dǎo)的異位修復(fù)盛行。這對提升行業(yè)的整體技術(shù)和工程實(shí)施水平，降低修復(fù)成本，乃至修復(fù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)格局中地位都極為不利。

如此之下，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)只能是紙上空談，難以實(shí)現(xiàn)。只有真正建立污染責(zé)任機(jī)制，修復(fù)的主體變?yōu)樨?zé)任企業(yè)而不是政府或者開發(fā)商，修復(fù)市場的空間才能打開，市場需求的多樣化將極大促進(jìn)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此帶動修復(fù)技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，吸引社會資本進(jìn)入，未來修復(fù)產(chǎn)業(yè)才有可能在國際修復(fù)產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利位置，才能為我國修復(fù)企業(yè)在數(shù)年后參與國際競爭打下基礎(chǔ)。

土壤、地下水污染是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，縱觀發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)史，莫不是建立了以“誰污染、誰負(fù)責(zé)”為核心的污染責(zé)任機(jī)制，才推動了環(huán)境保護(hù)特別是土壤、地下水修復(fù)事業(yè)的極大進(jìn)步。我國正面臨新的歷史機(jī)遇期，必須以更大的智慧協(xié)調(diào)發(fā)展需求和環(huán)境資源約束之間的矛盾，希冀盡早建立污染責(zé)任機(jī)制。

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