日益嚴重的“霧霾”天氣困擾著越來越多的中國城市，影響著人民群眾的生產(chǎn)和生活。 2013年9月12日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》(“大氣國十條”)，提出到2017年，霧霾最嚴重的京津冀區(qū)域PM2.5的濃度比2012年下降25%。

記者近期利用去石家莊開會的機會，實地調(diào)研了該市“背水一戰(zhàn)”開展大氣污染防治攻堅行動以來的有關(guān)情況，感受到該市正以“壯士斷腕的狠勁、攻堅克難的韌勁”，爭取早日摘掉大氣污染這頂“黑帽子”的決心。

制定比“大氣國十條”還嚴格的目標

9月12日，河北省委和省政府聯(lián)合發(fā)布《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，提出全省細顆粒物濃度比2012年下降25%以上，首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊和定州、辛集細顆粒物濃度比2012年下降33%。

9月27日，石家莊市與河北省簽訂了目標責(zé)任書。根據(jù)任務(wù)目標，石家莊市制定了近期、中期、遠期三項目標。近期目標：今冬明春重污染天氣減少，空氣質(zhì)量明顯好于去年同期。中期目標：到2017年，細微顆粒物濃度要比2012年下降33%，空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;遠期目標：到2022年，基本消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善。全面完成國務(wù)院和省政府下達的城市空氣質(zhì)量任務(wù)目標。

大氣污染防治工作列為石家莊當前頭等大事

石家莊市政府副秘書長楊智勇告訴記者，石家莊市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，把大氣污染防治工作列為當前頭等大事、首要民生工程和重大政治責(zé)任，成立了由省委常委、市委書記孫瑞彬同志任組長的大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組和市長王亮同志任指揮長的大氣污染防治指揮部，全力開展大氣治理攻堅行動。

楊智勇說，國家環(huán)保部和河北省主要領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門負責(zé)人多次到石家莊市專題督查大氣污染防治，要求石市在全省大氣污染防治工作中發(fā)揮帶頭作用，背水一戰(zhàn)，真刀真槍地干一場，堅決打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。

他說，為應(yīng)對重污染天氣，石家莊市還成立了空氣重污染日預(yù)警應(yīng)急指揮部，市長王亮任總指揮，指揮部成員由市政府應(yīng)急辦、市政府督查室、市政府新聞辦、市交通運輸局、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市氣象局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市城管委、市工信局、市交管局、市園林局、市教育局、市衛(wèi)生局、市體育局、市機關(guān)事務(wù)管理局、石家莊日報社、石家莊廣播電視臺，市內(nèi)五區(qū)政府，藁城市、鹿泉市、正定縣、欒城縣政府，高新區(qū)管委會、正定新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔任。指揮部下設(shè)辦公室，他兼任辦公室主任。辦公室下設(shè)5個督導(dǎo)組，每個督導(dǎo)組有5名成員，由副縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對群眾舉報的違規(guī)、違法偷排、偷放、違規(guī)生產(chǎn)等行為進行查處。

楊智勇說，石家莊市啟動了損害大氣污染防治行為問責(zé)程序，市紀委主要領(lǐng)導(dǎo)代表市委、市政府對市內(nèi)五區(qū)和高新區(qū)有關(guān)負責(zé)同志進行了誡勉談話，2013年9月30日至12月底被問責(zé)的干部有60多名。

全面落實大氣污染防治攻堅行動

據(jù)介紹，石家莊市全年大氣污染主要為煤煙型污染，呈現(xiàn)復(fù)合污染趨勢，即采暖季呈典型的煤煙型污染，非采暖季為揚塵與煤煙、機動車尾氣混合型污染。造成這種情況的根本原因是燃煤、揚塵、機動車和工業(yè)污染物排放量大。其次，主城區(qū)面積狹小、人口和車輛過度密集，在很大程度上加重了空氣污染程度。另外，不利地形和氣候條件也影響大氣污染物擴散。

楊智勇說，石家莊市地處太行山東麓，地勢西高東低，呈“避風(fēng)港”耳渦式地形，屬于典型的“渦風(fēng)區(qū)”、“靜風(fēng)區(qū)”，全年靜風(fēng)頻率達20%，年平均風(fēng)速1.6米每秒，污染物不易擴散。

他說，大力壓減煤炭使用量是石家莊市采取的最有效的應(yīng)對措施。石市嚴格按照“減煤增氣、壓煤限產(chǎn)”的原則，制定了2013-2017年度削減1500萬噸煤炭工作方案，分年度安排削減煤炭任務(wù)，其中今冬明春削減630萬噸。目前，石市完成了市區(qū)內(nèi)623臺分散燃煤鍋爐拆改任務(wù)，關(guān)停熱電一廠;西柏坡鋼鐵、豐達鋼鐵、河北敬業(yè)集團已按計劃關(guān)停6座高爐;陶瓷企業(yè)已按要求壓縮產(chǎn)量，鈣鎂企業(yè)停產(chǎn)整頓59家，化肥企業(yè)限產(chǎn)20%-50%;焦化行業(yè)已開始按月壓縮產(chǎn)量50%;中央財政支持的120臺燃煤鍋爐煙塵綜合治理任務(wù)已完成102臺。

他說，全市全年完成推廣低硫煤730萬噸;全市1349個儲煤場共關(guān)停取締不達標環(huán)保設(shè)施1184個;完成市區(qū)全部飯店燃煤大灶改燒清潔能源任務(wù);完成52個城郊村3.4萬戶改燒型煤和更換液化氣爐灶工作;嚴格實行煤炭“三限”管理，在市區(qū)主要出入口設(shè)置了10個煤質(zhì)監(jiān)測站，超標煤炭一律封存，從源頭上控制劣質(zhì)煤進市入企;對重點耗煤企業(yè)實行24小時駐廠監(jiān)管。

石家莊市區(qū)的河北華電石家莊熱電有限公司大門前對公眾公布的生產(chǎn)和環(huán)保數(shù)據(jù)。

此外，石市還采取堅決控制揚塵污染、嚴控機動車尾氣污染、加快油氣回收治理工作、全面抑制工業(yè)污染、加快市區(qū)企業(yè)搬遷工作、大力開展植樹造林綠化、全面加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、切實提升環(huán)境監(jiān)管水平等8大項措施，加大大氣污染防治力度。

他介紹，市委市政府拿出壯士斷腕的決心，在12月17日一天集中拆除了西北區(qū)域的18家水泥企業(yè)。以一個火車皮能裝60噸重量來計算，本次拆除的水泥企業(yè)將減少大約64個火車皮的粉塵排放。

石家莊市還加大了環(huán)境執(zhí)法檢查力度的工作。今年以來在全市范圍內(nèi)開展了三次較大規(guī)模整治行動。截至2013年12月底，全市共出動執(zhí)法人員1.3萬余人次，排查各類企業(yè)5601家次;關(guān)停取締國家明令淘汰的重污染項目企業(yè)142家;停產(chǎn)整治企業(yè)98家;辦理行政處罰案件700余起;組建了公安環(huán)保警察支隊，開展了環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法行動，偵辦污染環(huán)境案件28起，打擊處理環(huán)境違法犯罪人員49名，查處污染環(huán)境的違法企業(yè)68家。

解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源結(jié)構(gòu)單一等問題任務(wù)艱巨

楊智勇說，盡管石家莊市付出了艱辛努力，做了一些工作，但由于長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源結(jié)構(gòu)單一等問題，造成石家莊市空氣質(zhì)量依然較差，嚴重影響了城市形象和人民群眾生活質(zhì)量，改善空氣環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨，刻不容緩。

他說，隨著企業(yè)搬遷、限產(chǎn)壓煤、關(guān)停小火電機組和執(zhí)行特別限制等項措施的深入實施，預(yù)計將影響石家莊市GDP400億元左右，占2012年總量的8.9%，影響財政收入50億元左右，影響就業(yè)6萬余人。消除這些影響的根本途徑在于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為石家莊市支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車，逐步構(gòu)建重點突出、結(jié)構(gòu)合理、龍頭帶動、梯次推進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，達到削減煤炭、治理大氣污染的目標，石家莊市將通過實施天然氣設(shè)施建設(shè)工程、燃機熱電建設(shè)工程、自備電廠煤改氣工程、工業(yè)窯爐氣化工程、燃煤鍋爐氣化工程、分布式能源示范工程、資源保障和應(yīng)急儲備能力建設(shè)、CNG、LNG加氣站建設(shè)等工程，擴大全市天然氣用途用量。

在不斷加大大氣污染防治力度的同時，石家莊市委、市政府進一步加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對11家高成長性重點工業(yè)企業(yè)，11家重點商貿(mào)物流企業(yè)和省級以上重點工業(yè)園區(qū)予以重點扶持。加大轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超步伐，實現(xiàn)綠色崛起。

此外，石家莊市將科學(xué)制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，加快新區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)移城市人口，有效地降低市區(qū)污染的濃度。

石家莊還將全面加強機動車污染治理。實施黃標車不準過戶，黃標車持有單位、個人不能購置新車等更嚴格措施，2014年淘汰全部黃標車，全面供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用汽、柴油。

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