11月初的北京已完全褪去了秋天的味道，但上班高峰期的景象卻仍然是老樣子：在位于城市核心區(qū)的國貿(mào)地鐵站里，一群群衣著時(shí)尚的年輕人大多嘴戴口罩，密切關(guān)注著頭頂懸掛電視中正在播放的城市空氣質(zhì)量播報(bào)。“又是重度污染，這已是第三天了！”不遠(yuǎn)處的小伙子微聲自言自語著。

彼時(shí)，同樣是在北京，《環(huán)保法》正在提請全國人大常委會(huì)進(jìn)行三審，在業(yè)內(nèi)人士看來，這部已許久未動(dòng)的大法與中國的環(huán)保事業(yè)息息相關(guān)。在這個(gè)秋末，兩張緊密相聯(lián)的考卷一起，正在檢驗(yàn)著這個(gè)國家的政府、社會(huì)和公民對(duì)環(huán)境的態(tài)度。

“如果僅僅是單就污染源本身來看，北京狀況并不是非常嚴(yán)重，由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，北京除了尾氣排放外并沒有主要污染源，至少和中國許多地方相比，要好多了。”達(dá)爾問環(huán)境研究所所長赫曉霞的話超出了許多人的意料。

達(dá)爾問再出發(fā)

也許正是上述這種不同于公眾普遍觀感的角度和眼光，使以達(dá)爾問為代表的環(huán)境類NGO（非政府組織）成為了我國環(huán)保事業(yè)一道獨(dú)特的風(fēng)景。

1990年代初期，一位老人經(jīng)常蹬著自家的三輪來到北京三義廟，叫上一個(gè)叫做楊東平的年輕人去不遠(yuǎn)處的紫竹院公園長談。這位老者便是梁思成與林徽因的兒子梁從誡，而楊東平，后來的著名教育學(xué)者，得以和梁從誡一起參與了中國最早的民間環(huán)保組織——自然之友的發(fā)起。

據(jù)相關(guān)學(xué)者調(diào)查，非政府組織在中國其實(shí)早已存在。從最早扶貧濟(jì)困的“善堂”、“善會(huì)”，到鄉(xiāng)村共濟(jì)、鄰里互助的各種“合會(huì)”、“義莊”，甚至是崇尚風(fēng)雅、交流同道的“詩文社”都可算在該范疇里，但真正意義上的現(xiàn)代非政府組織卻是在改革開放后才漸漸興起的。截至2012年，全國僅環(huán)保類NGO已超過4,000家，有類似達(dá)爾問這樣已正式在區(qū)級(jí)民政部門注冊的，有尚未注冊自由生長的，更有很多學(xué)生社團(tuán)、草根組織加入進(jìn)來，精確數(shù)字難以統(tǒng)計(jì)。“就北京甚至全國來看，自然之友無疑是一股重要力量，現(xiàn)在很多做得不錯(cuò)的組織當(dāng)初也是從他們分離出來的。”赫曉霞解釋道。

但達(dá)爾問卻并非如此，它的故事更像是中國眾多社會(huì)組織成長的縮影。2008年，赫曉霞剛剛從北大環(huán)境學(xué)院博士畢業(yè)，大學(xué)時(shí)的她就經(jīng)常參加環(huán)保類社會(huì)調(diào)查，畢業(yè)后赫曉霞索性來個(gè)無縫對(duì)接，并沒有找工作遞簡歷而是繼續(xù)自己大學(xué)時(shí)的興趣。在活動(dòng)中，她慢慢認(rèn)識(shí)了一些志同道合的朋友，大家普遍有感于中國社會(huì)環(huán)保力量的薄弱，于是決定成立達(dá)爾問自然求知社（北京市朝陽區(qū)達(dá)爾問環(huán)境研究所，Green Beagle）。這樣做一方面可以繼續(xù)探索環(huán)境問題的根本解決之道，一方面可以進(jìn)行環(huán)境科普以激發(fā)公民意識(shí)。在這些最初的發(fā)起人中，有媒體記者，有高校畢業(yè)生，也有企業(yè)家，赫曉霞則繼續(xù)將大部分精力投入到自己最感興趣的農(nóng)村環(huán)保調(diào)查中去。

初期的民間環(huán)保組織被批評(píng)者認(rèn)為是“種樹、撿垃圾、開講座”——甚至是“周末郊游式組織”，他們的發(fā)起者基本是一批環(huán)境記者，只因?yàn)?ldquo;他們關(guān)心到環(huán)境問題，有自己的資源”。達(dá)爾問也不例外，這種情況一直持續(xù)到2009年。“政府和社會(huì)對(duì)NGO的包容還是在逐漸變好，09年北京市朝陽區(qū)集中放開了社會(huì)組織的注冊登記，不僅是我們，很多環(huán)保類社會(huì)組織都是在那個(gè)時(shí)候注冊成功的。”赫曉霞回憶道。

綠色和平中國辦公室項(xiàng)目總監(jiān)施鵬翔也向記者表示：“在我們剛進(jìn)入中國內(nèi)地時(shí)，很多人都覺得綠色和平除非拋棄國外的工作手法，否則不太可能在中國生存很長的時(shí)間。但我們沒有放棄機(jī)構(gòu)的DNA，堅(jiān)持獨(dú)立，堅(jiān)持批判，堅(jiān)持行動(dòng)帶來改變，并且很好地生存了下來。我覺得，是人們在一定程度上低估了中國在這個(gè)領(lǐng)域的開放度。”事實(shí)上，我國95%以上的環(huán)保民間組織遵循“幫忙不添亂、參與不干預(yù)、監(jiān)督不替代、辦事不違法”的原則，尋求與政府合作，認(rèn)為存在一些矛盾的只占3.3%。

2010年，達(dá)爾問逐漸開始走向了正軌，但赫曉霞坦言現(xiàn)在的他們?nèi)蕴幵诿鬓D(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型最明顯的部分莫過于涉及領(lǐng)域和參與方式上。“我們更加希望采取的方式是漸進(jìn)性的根本解決之道。”赫曉霞相信，多傳播一些積極、科學(xué)、正面的東西會(huì)更有利于中國環(huán)境問題的真正解決。而在參與方式上則主要是環(huán)境調(diào)查的偏重：幾年前，中國有些地方曾經(jīng)談電磁色變，只要建高壓電站便經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)群體性事件。發(fā)現(xiàn)問題后，赫曉霞決定親自帶隊(duì)，在大量的實(shí)驗(yàn)、研究和專家采訪后，她發(fā)現(xiàn)，高壓電站產(chǎn)生的電磁對(duì)于普通人并沒有很大影響。近年來，經(jīng)過達(dá)爾問不斷的普及教育，因電磁而引發(fā)的沖突開始慢慢變少。

“很多事情無法輕易判斷對(duì)錯(cuò)，實(shí)際上只是自己的選擇，大家的目標(biāo)是一致的，但方法卻不盡相同，最后也不一定殊途同歸。具體到我們，就像達(dá)爾問的口號(hào)一樣：主動(dòng)求知，自我科普。”赫曉霞如是說。

中國困境

學(xué)者普遍認(rèn)為，2008年“汶川地震”的發(fā)生，是中國社會(huì)力量崛起的標(biāo)志性事件。舉國震驚之后，更多的人開始希望用自己手中的力量幫助需要的人，那些早已存在的環(huán)保NGO也開始逐漸認(rèn)清方向。自那時(shí)起，在社會(huì)力量壯大與中國環(huán)境污染加劇的雙重背景下，環(huán)保類社會(huì)組織逐漸成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，一場全社會(huì)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)也開始醞釀。

然而在采訪中，多位環(huán)保專家都有這樣的感受：在中國環(huán)保事業(yè)的主體中，政府和社會(huì)并不缺乏動(dòng)力與目標(biāo)，但企業(yè)卻截然相反，由于成本約束與監(jiān)管缺失，企業(yè)往往認(rèn)為自身實(shí)力不濟(jì)無法承擔(dān)責(zé)任而傾向于轉(zhuǎn)移或隱藏矛盾。慢慢地，環(huán)保事業(yè)的發(fā)展逐漸演變形成了三方一分為二相互角力的“中國困境”。

“環(huán)保的責(zé)任企業(yè)并非無法承擔(dān)”，赫曉霞認(rèn)為，即使企業(yè)不承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，也一定會(huì)有其他的負(fù)擔(dān)需要背負(fù)。“最終的結(jié)果很可能是相關(guān)負(fù)責(zé)單位收了錢、企業(yè)付了錢，而環(huán)境遭到了破壞。”而對(duì)于小微企業(yè)來講，因?yàn)槌杀鞠拗�，更好的選擇也許是政府能夠提供足夠的公共服務(wù)，政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)該包括為中小企業(yè)提供環(huán)保補(bǔ)助。“污水處理廠是政府建的，垃圾處理廠也是政府建的，但現(xiàn)在很重要的問題是許多基礎(chǔ)設(shè)施都無法運(yùn)行。”特別是在廣大農(nóng)村，由于我國的城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村用于環(huán)境保護(hù)的人、財(cái)、物嚴(yán)重不足且僅有的資源也并不能得到充分利用。“前兩年的一則新聞報(bào)道，某省，在當(dāng)?shù)兀h(huán)保部投資八千多萬建設(shè)的大型污水處理廠，根本就是豆腐渣工程，投資款項(xiàng)的用途也已無從查證。而在另一些省份，雖然國家會(huì)投資建立一些垃圾桶或垃圾池以存放垃圾，但卻并沒有給予收集、處理垃圾的資金，很多農(nóng)村空有基礎(chǔ)設(shè)施，但沒有配套項(xiàng)目跟上，到最后還是垃圾滿天飛。”赫曉霞這樣對(duì)記者說道。而在施鵬翔眼里，三無企業(yè)的大量存在和無序發(fā)展也是農(nóng)村的重要問題之一。

歸根結(jié)底，環(huán)境問題仍是發(fā)展問題，而發(fā)展則必然有先有后。包括赫曉霞在內(nèi)，許多民間環(huán)保組織都希望走專業(yè)化道路，以小規(guī)模專業(yè)化團(tuán)隊(duì)為火車頭，帶動(dòng)社會(huì)這列大車廂，但現(xiàn)實(shí)的世界卻總是殘酷的。

和類似專業(yè)化這樣的道路困境相比，經(jīng)費(fèi)問題也許更是中國所有社會(huì)組織都不可避免會(huì)遇到的首要問題。事實(shí)上，前兩年，由于經(jīng)費(fèi)不足，在NGO組織中，96%的全職人員薪酬在當(dāng)?shù)貙僦械仁杖爰耙韵滤�，四成多的全職人員不領(lǐng)薪酬，超過一半的全職人員沒有任何福利保障。其中民間自發(fā)組織和學(xué)生環(huán)保社團(tuán)中擁有固定經(jīng)費(fèi)來源的僅為兩成左右。甚至有人統(tǒng)計(jì)，81.5%的環(huán)保NGO籌集的經(jīng)費(fèi)在5萬元以下，76.1%的環(huán)保NGO沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源。

“主要還是我們自己的問題，中國的環(huán)保NGO發(fā)展得太不健全。”赫曉霞認(rèn)為，中國NGO組織太不成熟，經(jīng)費(fèi)困難是自然而然的結(jié)果。“很認(rèn)真地想，對(duì)所有非政府組織來講，你必須對(duì)自己的定位非常清晰，看你自己能做一些什么事情，我認(rèn)為只要事情做好資金也不是問題，現(xiàn)在NGO在國內(nèi)遇到很多困難，原因的很大一部分也在于自己的不夠成熟、不夠強(qiáng)大。”

發(fā)動(dòng)一切力量

大自然保護(hù)協(xié)會(huì)是一家總部設(shè)在美國的環(huán)保組織，1998年進(jìn)入中國。2010年5月，阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云卸任阿里巴巴集團(tuán)CEO職務(wù)，出任大自然保護(hù)協(xié)會(huì)中國主席。在就職儀式上，馬云對(duì)記者說，“可持續(xù)發(fā)展是全球面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為了減緩自然世界面臨的種種威脅，我們要采取一系列的行動(dòng)，我們共同的努力將實(shí)現(xiàn)保護(hù)地球的目標(biāo)。企業(yè)家要負(fù)責(zé)效率，科學(xué)家要提供正確的方法，社會(huì)科學(xué)家應(yīng)能更加巧妙地將信息傳達(dá)給更多人知道。”

和馬云轉(zhuǎn)型環(huán)保事業(yè)幾乎同步，阿里巴巴集團(tuán)也兌現(xiàn)了將每年?duì)I收的千分之三投入阿里巴巴基金的承諾，該基金在多個(gè)省份資助了旨在恢復(fù)清潔水質(zhì)的系列非營利項(xiàng)目“清源行動(dòng)”。

另一方面，即使環(huán)境問題如今已如此深刻地影響著這個(gè)社會(huì)，眾多環(huán)保類NGO卻并沒有明顯感覺到春天的到來。風(fēng)起云涌的民意能很大程度上決定一個(gè)公共事件解決的成敗，但不易把控的方向卻讓所有參與者望而卻步。

對(duì)于公民的作用，各方歷來爭議頗大，但發(fā)生在上海的一個(gè)環(huán)保事件卻成了這場爭論的一個(gè)有趣注腳。幾年前，上海啟動(dòng)排海工程，該項(xiàng)目在設(shè)計(jì)之初本已充分考慮到環(huán)境承受力，而采用直接排入大海的方式。但住在大海周邊的商戶和居民在沒有調(diào)查的前提下，認(rèn)為這會(huì)嚴(yán)重威脅到他們的健康和生意，于是進(jìn)行了大規(guī)�？棺h。最終迫于維護(hù)穩(wěn)定的壓力，地方政府決定將廢水直接由少人居住的地方排入長江，而這更糟。表面上，公眾的參與改變了政策制定導(dǎo)向，但實(shí)際上卻并沒有為環(huán)境帶來實(shí)實(shí)在在的益處。

赫曉霞告訴《中國新時(shí)代》記者，與公眾的關(guān)系遠(yuǎn)近是達(dá)爾問一直思考的問題，也是許多項(xiàng)目需要最先考慮的，但她并不贊成公眾過度參與公共事件，“公眾除了直接抗議還是有很多參與機(jī)會(huì)的，比如污染源監(jiān)督。行政監(jiān)管部門人力、物力、財(cái)力很有限，尤其是當(dāng)下政府配置資源的倒金字塔結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基層部門沒有能力完成眾多職能。如果渠道暢通，公民應(yīng)當(dāng)能在環(huán)保建設(shè)中發(fā)揮更大作用。”

另一方面，NGO與政府的關(guān)系也在持續(xù)改善，特別是2013年3月中國新一屆政府履新以來，我國的環(huán)境保護(hù)問題提升到了一個(gè)從未有過的高度，隨之而來的則是中央巨額的資金投入與地方政府大量政策的密集出臺(tái)。山東省環(huán)保廳廳長張波就稱，“山東的環(huán)保建設(shè)要以主流民意為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮民間環(huán)保力量的作用。”

綠色龍江總干事張亞東告訴記者，他們現(xiàn)在的環(huán)保公益行動(dòng)已經(jīng)和政府進(jìn)行了有效的合作，特別是環(huán)境教育等，這都取決于大環(huán)境對(duì)環(huán)保NGO認(rèn)知度的提高。包括做企業(yè)信息公開申請以及調(diào)查工作，環(huán)保部門都給予了大力的協(xié)助�，F(xiàn)在不光是環(huán)保部門，到社區(qū)進(jìn)行宣傳等工作時(shí)，當(dāng)?shù)卣步o予幫助。“因?yàn)樗麄兠靼啄阍谧鍪裁础，F(xiàn)在比前兩年阻力小了。”張亞東欣慰地說。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的相關(guān)數(shù)據(jù)，在世界范圍內(nèi)環(huán)境問題的一大趨勢在于以轉(zhuǎn)移代替治理，由發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)地、由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。而如果單純從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的角度看，現(xiàn)有的環(huán)境問題都能被解決，這也從另一個(gè)角度詮釋了為何發(fā)達(dá)國家一般環(huán)境問題相對(duì)很小的原因。“公民素質(zhì)整體的提高，往根上講要從教育上抓，單純的喊口號(hào)沒用，應(yīng)從根本上解決一代人的觀念問題，這樣即使這一代人無法解決問題，下一代也有希望。”iearth-愛地球項(xiàng)目經(jīng)理郭雪峰解釋道。

實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)語境下不論是環(huán)保事業(yè)還是以推進(jìn)環(huán)保事業(yè)為己任的非政府組織，雖然整體向好，但也還有很長的一段路要走，而像達(dá)爾問這樣已登記在冊的環(huán)保NGO則更需要政府更進(jìn)一步的支持。“前段時(shí)間我看到新聞?wù)f某市政府希望購買該市社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)卻找不到符合條件的非政府組織。這時(shí)我會(huì)更希望政府可以進(jìn)行培訓(xùn)，而不是遇難而退，我們的目標(biāo)都是為了建設(shè)我們的美麗中國嘛。”赫曉霞笑著說道。

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