“這是我20年環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，今天全都告訴你了。”

12月14日，在中、日、韓三方共同召開的“東亞大氣污染治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作峰會(huì)”上，現(xiàn)任全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長的駱建華接受了《中國經(jīng)營報(bào)(微博)》記者的獨(dú)家專訪，闡釋了包括能源利用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立法計(jì)劃以及財(cái)稅政策在內(nèi)的一套系統(tǒng)的環(huán)境治理路線圖。

剛剛召開的十八屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 》，其中提到將推進(jìn)“水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格”，提到“加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，提到“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任”。

而這些政策之所以能寫入《決定》，則與駱建華的長期呼吁密切相關(guān)。駱建華曾在全國人大環(huán)資委工作，2013年年初撰寫了《未來十年中國環(huán)境戰(zhàn)略年》，受到李克強(qiáng)總理的批示。同時(shí)也暗示了駱建華在這一領(lǐng)域所建立的研究高度及話語權(quán)。

“控制增量 消化存量”

“目前我國能源結(jié)構(gòu)不合理，煤炭占到了總體能源消費(fèi)的68%左右，而在發(fā)達(dá)國家，煤炭的占比不超過25%。”駱建華告訴記者。

煤炭的大量使用，直接造成了我國每年二氧化硫的排放量高達(dá)2100萬噸，氮氧化物的排放量高達(dá)2300萬噸，占全球比重26%和28%，位居世界第一。在世界衛(wèi)生組織的全球1080個(gè)城市的空氣質(zhì)量排名中，北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市的排名都在1000名以后。

由此，“打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清潔版”成為當(dāng)下中央工作的重中之重。按照既定計(jì)劃，到2015年，我國二氧化硫要比2010年減少8%，二氧化氮要減少10%。在今年出臺(tái)的《大氣十條》中，到2017年，主要城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%，其中京津冀地區(qū)PM2.5要減排25%，長三角要減排20%，珠三角要減排15%。

但是，如何減排卻是一個(gè)問題，企業(yè)的節(jié)能減排喊了很多年，但污染物不減反增。對此，駱建華給出的策略是“控制增量，消化存量”。

“在控制增量方面，由于能源消耗會(huì)帶來新的增量，要有方法控制住。但要控制能源消耗，核心是控制煤炭的消費(fèi)量。當(dāng)前，我國煤炭在能源中的占比高達(dá)68%，我們的計(jì)劃是到2020年，這一比例要降到55%，到2030年降到 40%。”駱建華告訴記者。

“煤炭降下來，能源填補(bǔ)主要靠天然氣和非化石能源，到2020年，天然氣在能源使用中的占比要提高到10%，2030年提高到15%。”駱建華說。

如此巨大的天然氣需求量從哪里來，駱建華給出的方案是，“一方面加大勘探開發(fā)，包括常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣，非常規(guī)天然氣包括自煤氣、頁巖氣、煤層氣。另一方面加大進(jìn)口，2020年前，我國每年要新增100億立方米天然氣的進(jìn)口，從2020年到2030年，每年要新增200億立方米的天然氣進(jìn)口。”

除了能源消耗的增量以外，電力方面的排污增量也需要控制。當(dāng)前我國火電占總體發(fā)電比例的80%左右， 不僅如此，來20年，我國電力需求非常大，這與GDP發(fā)展密切相關(guān)。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，專家預(yù)測GDP增速維持在7.5%沒有懸念，這意味著能源的消耗規(guī)模也將繼續(xù)。資料顯示，在此前20年，我國能源消耗占GDP的比重為0.59%，電力消耗占GDP比重的 0.98% 。

這意味著，在改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，控制火電（通過燃煤發(fā)電）所占發(fā)電比例同樣必不可少。

“要實(shí)現(xiàn)火電占比的下降，就要超常規(guī)發(fā)展核電，把核電和風(fēng)能、太陽能建立起來。超常規(guī)發(fā)展就是速度必須要更快一些，現(xiàn)在我國核電的裝機(jī)容量是1200萬千瓦，到2017年發(fā)展到5000萬千瓦，將來要更加快進(jìn)度。核電技術(shù)的安全沒有問題，我們的核電技術(shù)比日本要領(lǐng)先很多。”駱建華說。

之所以要大幅度提升核電消費(fèi)比重，是因?yàn)楹穗姷男矢咭恍�，�?dāng)前我國核電裝機(jī)容量是1200萬千瓦，風(fēng)電是1500萬千瓦，但兩者發(fā)電量相當(dāng)，而風(fēng)電還存在很多不穩(wěn)定的因素。

對于消化存量，駱建華認(rèn)為主要涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加大監(jiān)管力度，要用“重典”。“對于造成嚴(yán)重污染，捏造虛假數(shù)字的，都要坐牢。同時(shí)強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息公開，由全社會(huì)來進(jìn)行監(jiān)督而不僅僅是環(huán)保部作為監(jiān)督者，讓每個(gè)人都成為監(jiān)督者。”駱建華說。

駱建華告訴記者，“制定單純的濃度目標(biāo)根本不靠譜，根本是把造成PM2.5的這幾種污染物的排放量降下來，這就需要把濃度的下降與污染物的減排掛鉤。”

據(jù)駱建華披露，“我國當(dāng)前很多環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)是有問題的，以二氧化硫排放為例，我國目前每年二氧化硫的排放量是2200萬噸，事實(shí)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。通過化學(xué)公式就很容易計(jì)算出來，我國現(xiàn)在每年消耗41億噸的煤氣，這將產(chǎn)生6000萬噸的二氧化硫，如果排放量只有2200萬噸，那么脫硫就要去掉4000萬噸。”

“但事實(shí)是，有這么高的去除率嗎？現(xiàn)在很多企業(yè)雖然買了脫硫設(shè)備，但實(shí)際上并不運(yùn)行。因?yàn)檫\(yùn)行這些脫硫設(shè)備的電價(jià)很高，每噸需要1分5厘錢，現(xiàn)在一噸鋼只有40元的利潤，一旦運(yùn)行這些脫硫設(shè)備，鋼的利潤就沒有了。更何況目前鋼鐵企業(yè)運(yùn)營上都舉步維艱，更是造成了大批脫硫設(shè)備的閑置。”

推動(dòng)立法計(jì)劃

“我們正在醞釀修改《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》，將其改名為《清潔空氣法》《清潔水法》《清潔土壤法》，以此推動(dòng)調(diào)整我們的能源結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說，從立法原理上，前者偏于被動(dòng)，是污染之后才治理，而后者則更主動(dòng)，從一開始就要求本著清潔的目標(biāo)出發(fā)。”駱建華說。

“這三大立法計(jì)劃要盡快啟動(dòng)，同時(shí)設(shè)計(jì)一個(gè)到2030年中長期計(jì)劃，到2030年要消滅霧霾。”

此外，駱建華還告訴記者，“我們正在起草一部專家版的立法，引入美國、日本的立法，將污染環(huán)境的行為引入刑責(zé)。今年6月18日我國已經(jīng)將污染環(huán)境的嚴(yán)重行為入刑，確立了環(huán)境污染犯罪的罪名，未來我們要進(jìn)一步降低污染環(huán)境犯罪的門檻。”

不僅如此，駱建華提出要改革訴訟制度，“我國現(xiàn)在缺少一部法，叫《環(huán)境損害賠償法》，十八屆三中全會(huì)的決定中已經(jīng)寫入了要建立‘環(huán)境損害賠償制度’，我們還要呼吁《環(huán)境損害賠償法》能夠盡快進(jìn)入立法程序。”

同時(shí)，還要盡快修改《環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)而把那些經(jīng)常因?yàn)榄h(huán)境問題而出去進(jìn)行散步，變成環(huán)境訴訟。比如以北京市為例，2002年，北京每10萬人肺癌發(fā)病率為39人，到2011年每10萬人肺癌發(fā)病率則提高到了86 人，對于這一問題，公民可以聯(lián)合起來提起訴訟。因?yàn)樵诂F(xiàn)行法律條件下，環(huán)境受害者組織提起訴訟，而法律也規(guī)定地方政府對環(huán)境治理負(fù)責(zé)，這都是有法律依據(jù)的。

在環(huán)境治理問題上，除了“用重典”“亮利劍”的制度設(shè)計(jì)外，駱建華建議還要引入價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段。

價(jià)格方面，駱建華建議，“在政府定價(jià)的領(lǐng)域?qū)h(huán)境治理成本內(nèi)部化，將污染治理的成本打入電價(jià)、水價(jià)，未來把污水處理費(fèi)提高到1.3元。”

“在不是政府定價(jià)而是市場定價(jià)的領(lǐng)域，推行反向治理，征收環(huán)境稅，同時(shí)稅率一定要高于治理成本。比如將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)（稅）提高到每公斤2元，目前，我國每公斤二氧化硫的治理費(fèi)1.95元，但排污費(fèi)僅征收0.65元，根本不能扼制企業(yè)的排污行為。”

“環(huán)境稅我們喊了十年，現(xiàn)在要盡快開征，事實(shí)上，環(huán)境稅的開征還將有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，將讓該死亡的死亡，不是用行政的手段關(guān)停并轉(zhuǎn)，而是要用經(jīng)濟(jì)的手段來讓它淘汰。”駱建華說。

同時(shí)，駱建華還建議建立一系列環(huán)境治理的基金，比如由中央批示建立“清潔水基金”以及“清潔空氣基金”，他表示，“過去財(cái)政每年治理污染的錢不少，大概有1000多億元中央財(cái)政，但都是簡單撥款到地方政府，沒有配套基金，建議新的基金規(guī)模每個(gè)在1000億元左右，以給企業(yè)治理污染提供低息或無息貸款為主。財(cái)政資金有放大效應(yīng)，可拉動(dòng)3~4倍的投入。”

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